降成本再次祭出“組合拳”

背景材料：

自2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將降成本定調(diào)為2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之一并部署行動以來，“為企業(yè)減負(fù)、為經(jīng)濟(jì)蓄能”政策導(dǎo)向鮮明，“降成本”相關(guān)舉措不斷祭出，并在2017年持續(xù)加碼。近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》（簡稱《通知》），指出今年降成本的主要目標(biāo)是進(jìn)一步減稅降費(fèi)，繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”等人工成本；進(jìn)一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。

《通知》明確了8個方面的25項(xiàng)重點(diǎn)工作：在降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，主要落實(shí)和完善全面推開“營改增”試點(diǎn)政策；進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)；大幅減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)并加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督檢查。降低融資成本方面，加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度；深化多層次資本市場改革，擴(kuò)大直接融資比例；發(fā)揮政府投資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。降低制度性交易成本方面，繼續(xù)深化簡政放權(quán)改革；完善事中事后監(jiān)管制度；優(yōu)化政府服務(wù)，加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺；加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。降低人工成本方面，繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費(fèi)比例；降低勞動力流動成本。降低用能用地成本方面，合理降低用電用氣成本；同時落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策。降低物流成本方面，主要加強(qiáng)物流薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)發(fā)展物流新業(yè)態(tài)和集裝箱運(yùn)輸；加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)性工作；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流；降低物流用地成本。提高資金周轉(zhuǎn)效率方面，清理地方政府對企業(yè)的資金拖欠；清理規(guī)范各類保證金。引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛方面，鼓勵企業(yè)降低采購成本；降低企業(yè)運(yùn)營成本。

話題嘉賓

宋麗穎：西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、博導(dǎo)，院黨委書記，主要研究方向?yàn)樨斦c稅收理論與政策。兼任陜西省人大常委會第十二屆預(yù)算審查專家，陜西省納稅籌劃研究會副會長，中國財政學(xué)會理事等職姚東旭：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長、教授，全國財政學(xué)教學(xué)研究會理事，北京財政學(xué)會理事，主要從事財政理論與政策、開放經(jīng)濟(jì)問題、宏觀調(diào)控等相關(guān)領(lǐng)域的研究

梁紅梅：西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，甘肅省“555創(chuàng)新人才工程”，全國財政學(xué)教學(xué)研究會理事，西北師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員

徐建斌：江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院稅務(wù)系主任，講師、碩士生導(dǎo)師，江西全面建成小康社會決策支持協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，主要研究方向?yàn)樨敹惱碚撆c政策、收入分配經(jīng)濟(jì)學(xué)等

張為杰：東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士后，碩士生導(dǎo)師，研究領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策

主持人

王光?。骸敦斦O(jiān)督》雜志編輯

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本政策解讀

主持人：近年來，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本成為我國經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一，且力度不斷加強(qiáng)。去年8月，國務(wù)院印發(fā)了 《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號），對開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作作出具體部署，并提出“經(jīng)過1—2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)”的目標(biāo)任務(wù)。您認(rèn)為當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨哪些問題？為什么要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本？

“十三五”以來，中央和地方政府相繼出臺了一系列舉措，以降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年降低企業(yè)經(jīng)營成本近10000億元，其中通過“營改增”減少企業(yè)稅負(fù)5500多億元，通過降低電費(fèi)和天然氣價格減少企業(yè)能源成本2000多億元，通過降低利息、物流成本以及費(fèi)用等減少企業(yè)支出2000多億元；2017年將繼續(xù)多措并舉降成本，其中預(yù)估今年減稅降費(fèi)規(guī)模約10010億元。當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨哪些問題？為什么要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本？降成本的總體思路是什么？落實(shí)過程中可能遇到哪些問題？有何對策？本期監(jiān)督沙龍聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)“降成本”各項(xiàng)重點(diǎn)工作，圍繞相關(guān)問題展開探討。

宋麗穎：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題用八個字可以簡單地概括：資源錯配，產(chǎn)能過剩。具體來說，癥狀如下：（1）企業(yè)效益下滑。實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，其中一二產(chǎn)業(yè)毋庸置疑，尤其制造業(yè)由于占比高更是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，第三產(chǎn)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)中的商業(yè)、流通等部分也屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難主要表現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量增長放緩、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度大幅下降、企業(yè)效益明顯下滑等多個方面。目前銀行為了維持利潤水平，更傾向于對房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域發(fā)放資金，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)興趣減弱，直接造成了企業(yè)貸款難問題。盲目追求GDP、投資驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)體制，使中國許多領(lǐng)域的產(chǎn)能都處于嚴(yán)重過剩狀態(tài)。（2）盲目追求虛擬經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的主要原因是重大結(jié)構(gòu)性失衡，具體表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡以及房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。根據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的根本原因，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報率偏低，致使企業(yè)資金流入房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，對實(shí)體投資意愿不強(qiáng)。從而進(jìn)一步導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力差，發(fā)展不足。（3）下行壓力依然嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)競爭力衰退是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)困境的典型表現(xiàn)。薄利多銷的生產(chǎn)模式難以匹配我國勞動力成本和稅費(fèi)成本走高的背景，也逐漸喪失了價格優(yōu)勢，缺乏可持續(xù)發(fā)展動能。

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本是提振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要手段。傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展最大的困境就是包括稅收、人力、原材料等成本不斷上漲，但產(chǎn)品售價不漲。根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，以工業(yè)企業(yè)為例，2014年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中，主營業(yè)務(wù)成本占比高達(dá)86%，各種稅費(fèi)占比9%，主營利潤占比僅5%。持續(xù)收縮的需求疊加高企的成本、費(fèi)用，令企業(yè)盈利雪上加霜。實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品需求端不可能出現(xiàn)大規(guī)模改變，企業(yè)要想提高競爭力，必須降低成本。因此，未來唯有依靠降低成本來改善企業(yè)盈利、提升資本回報，才能讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春。

姚東旭：近年來，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)一定的下行壓力，主要面臨三個方面的問題：第一，宏觀層面導(dǎo)致的投資與需求不振。全球經(jīng)濟(jì)尚未走出2008年金融危機(jī)的陰影，增長乏力，需求萎靡，加之不斷高漲的貿(mào)易保護(hù)和反全球化浪潮，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)長期依賴的國際市場需求增長緩慢。從我國對外貿(mào)易情況看，年出口總額從2010年至2016年年均增長不足5%，比本世紀(jì)前十年年均增長20%有明顯下降。從國內(nèi)情況看，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，處在 “三期疊加”的特殊時期，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，內(nèi)需和投資均表現(xiàn)出疲弱態(tài)勢，企業(yè)利潤下降。第二，企業(yè)自身因素導(dǎo)致的創(chuàng)新不足。我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)長期依賴低勞動力成本基礎(chǔ)上的比較優(yōu)勢，技術(shù)上以跟進(jìn)模仿為主，企業(yè)研發(fā)投入欠缺，自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力差，經(jīng)營比較粗放，競爭手段單一，高度依賴價格競爭，在日益激烈的市場競爭中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的上述特征已經(jīng)成為未來發(fā)展的障礙。第三，制度與市場環(huán)境導(dǎo)致的企業(yè)成本高企。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還處于不斷完善之中，現(xiàn)實(shí)的制度與市場環(huán)境中還存在不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，諸如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不充分、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重、中小企業(yè)融資困難、過多的行政審批導(dǎo)致制度性交易成本過高、勞動力成本增長過快、能源與物流成本居高不下等，這些因素推高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本，降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的問題，2015年11月，習(xí)近平總書記在第11次中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，旨在通過改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)就是提升企業(yè)的活力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，而從現(xiàn)階段我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的實(shí)際情況看，還存在著上述制度與市場因素導(dǎo)致的成本過高現(xiàn)象，需要通過合理的舉措來降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了“三去、一降、一補(bǔ)”的年度工作任務(wù)，對降成本提出明確要求，2016年8月國務(wù)院下發(fā) 《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號），對降成本作出具體安排。2017年6月，國家發(fā)改委等4部門又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)降成本工作。應(yīng)該說，降成本既是完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制、提升我國企業(yè)持久競爭力的重要戰(zhàn)略舉措，在現(xiàn)階段又有著特別重要的意義。在經(jīng)濟(jì)增長乏力，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，政府采取有效措施降低企業(yè)成本，是幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

梁紅梅：當(dāng)前，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨利潤空間和盈利能力被壓縮的困境。從國外看，是受到了金融危機(jī)的延續(xù)性影響，國際市場蕭條，需求大幅度縮小，減小了實(shí)體經(jīng)濟(jì)出口產(chǎn)品的空間；從國內(nèi)看，第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展非協(xié)調(diào)性的影響，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)在活動過程中產(chǎn)生了許多不必要的交易成本；第二，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中承擔(dān)著重要的角色，目前，我國存在稅收結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整、各種費(fèi)用和基金繳納不合理的情況，使得稅費(fèi)支出在企業(yè)總成本中占比較大；第三，除此之外，我國物流、金融、能源等多方面均對實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本升高產(chǎn)生一定的影響；第四，企業(yè)自身創(chuàng)新動能不足，缺乏核心技術(shù)，效率較低，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)一步開拓獲取利潤的空間。綜上，在國外環(huán)境比較惡劣的背景下，我國立足于自身發(fā)展，開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一個重要手段是降成本，試圖減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添可持續(xù)動能。

徐建斌：我個人覺得，當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的問題大體可以從以下兩大塊來闡述：（1）從外部來說，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速持續(xù)低迷，2016年更是達(dá)到了近7年來的最低值。外圍經(jīng)濟(jì)的低迷與不振不僅直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的出口需求，而且容易造成貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，進(jìn)而不利于國家之間的合作與發(fā)展，使得各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雪上加霜”。（2）從內(nèi)部來說，我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題有：首先，產(chǎn)能過剩就是大家熟知的一個結(jié)構(gòu)性問題，而且這個問題已經(jīng)提了很多年，但目前部分行業(yè)的產(chǎn)能依舊嚴(yán)重過剩。其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不強(qiáng)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)生動力不足，調(diào)結(jié)構(gòu)面臨比較大的壓力；最后，部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，特別是近三年，一方面是需求的萎縮，另一方面是生產(chǎn)成本的上升，導(dǎo)致部分生產(chǎn)型企業(yè)的盈利能力較為低下，甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂的現(xiàn)象。

至于為什么要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，我認(rèn)為可以試著從以下三個方面的思路來展開探討：（1）實(shí)體經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。改革開放以來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)共同推動著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速發(fā)展。但理論研究與國際經(jīng)驗(yàn)均啟示，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是基礎(chǔ)性的。因此，在步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，為保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，成功跨越“中等收入陷阱”，做大、做強(qiáng)我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是必然性選擇。（2）企業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是主體與主力軍。企業(yè)的活力直接決定著實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，企業(yè)的發(fā)展直接決定著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。換而言之，沒有企業(yè)的發(fā)展，就沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，企業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。（3）企業(yè)成本對企業(yè)發(fā)展的重要性。影響企業(yè)生存和發(fā)展的一個關(guān)鍵性因素是企業(yè)的成本。通俗來講，在其他條件一致時，企業(yè)的相關(guān)成本越低，利潤就越高，反之亦然。因此，降低企業(yè)的成本對于提高企業(yè)的盈利能力、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展無疑具有十分重要的作用。

以上三點(diǎn)是從理論上層層剖析了降低企業(yè)成本對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。那么毫無疑問，當(dāng)前我國降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本一方面是因?yàn)槠髽I(yè)成本對實(shí)體經(jīng)濟(jì)很重要，另一方面則是與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。正如前面所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力出現(xiàn)了變化，鑒于這種變化，我國推行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而降低企業(yè)成本事實(shí)上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措。

張為杰：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)中的不確定因素依然很多。我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)入中高速增長階段。國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢使我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨更大的挑戰(zhàn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，中央審時度勢，準(zhǔn)確把握了當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)所面臨的問題與困境，打出為企業(yè)減負(fù)的“組合拳”，為經(jīng)濟(jì)蓄能。當(dāng)前，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營面臨的最突出問題是綜合成本居高不下。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合成本主要分為以下幾個方面：一是企業(yè)生產(chǎn)成本過高。隨著國家人口紅利的不斷消失，勞動力工資水平持續(xù)上漲，社保待遇也在不斷提高，造成勞動力要素成本增加；二是資本要素可獲取性降低，融資成本高。中小微企業(yè)在金融資源獲取方面仍然受到很多瓶頸制約。銀行在發(fā)放貸款方面更傾向于國有大中型企業(yè)，中小微企業(yè)融資難、融資貴已經(jīng)無形中增加了企業(yè)資金成本；三是制度性交易成本較大。地方政府對企業(yè)的亂收費(fèi)、行政效率低下，審批環(huán)節(jié)繁瑣等無形地加大了企業(yè)成本。比如，“投資不過山海關(guān)”盡管不一定是東北地區(qū)的真實(shí)寫照，但也從側(cè)面反映出制度性交易成本的營商環(huán)境不利于企業(yè)置業(yè)、興業(yè)。

在成本約束下，微觀層面表現(xiàn)為企業(yè)的創(chuàng)新力、核心競爭力不足；宏觀層面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，同樣不利于在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)勢在必行。主持人：2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2017年“降成本”要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。您對此作何解讀？我國降成本的總體思路是什么？

宋麗穎：“降成本”是我國激發(fā)企業(yè)活力的重要手段。從政府的角度看，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策。一方面，及時出臺有針對性的政策措施，緩解當(dāng)前的突出矛盾和問題；另一方面，通過深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，逐步解決造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本過高的體制機(jī)制問題。有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，更要重點(diǎn)清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，深化“放管服”改革，提高政府公共服務(wù)能力和水平，大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，組織實(shí)施公平競爭審查制度，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等，努力幫助企業(yè)降低制度性交易成本。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動性合理充裕，提高直接融資比重，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，擴(kuò)大長期低成本資金規(guī)模，加大不良資產(chǎn)處置力度，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。從企業(yè)的角度看，必須主動內(nèi)部挖潛，通過開展管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，提升生產(chǎn)效率、提高管理水平。要充分利用新一代信息技術(shù)等手段，合理控制人工成本，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平。加快推進(jìn)綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實(shí)現(xiàn)降本增效。積極使用有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使生產(chǎn)效率持續(xù)提高。

我國降成本的總體思路可以歸納為七步：（1）降低制度性交易成本；（2）降低人工成本；（3）降低稅負(fù)成本；（4）降低社會保險費(fèi)成本；（5）降低財務(wù)成本；（6）降低電力等生產(chǎn)要素成本；（7）降低物流成本。

姚東旭：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動總會有成本，而企業(yè)在追求自身發(fā)展的過程中也必然會努力降低成本，以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。企業(yè)成本至少包括三類：第一類是純粹的市場成本，包括企業(yè)在完善市場上購買的產(chǎn)品和要素成本、企業(yè)的經(jīng)營管理成本、決策成本、執(zhí)行成本等等，此類成本一般與政府無關(guān)；第二類是由政府行為直接決定的成本，如各種稅費(fèi)、審批造成的制度性交易成本、政府直接提供的要素和產(chǎn)品成本等，此類成本可由政府直接管控；第三類是企業(yè)在不完善市場上購買產(chǎn)品或要素所形成的成本，此類成本雖不直接受制于政府，但政府可以通過規(guī)范市場秩序、促進(jìn)有效競爭來降低成本。降成本作為政府經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一，顯然只針對第二和第三種成本，即政府降低稅費(fèi)、減少審批環(huán)節(jié)、規(guī)范市場秩序、降低對政府直接提供的產(chǎn)品和服務(wù)的定價等，以此達(dá)到降成本的目的。

通過減稅、降費(fèi)、降低要素成本等方式推動降成本，需要有全局意識和統(tǒng)籌觀點(diǎn)，不能為了某種政治需要，簡單地一降了之。無論是稅收還是政府定價的要素與產(chǎn)品，其本身都有一個合理的價格水平，在合理水平之內(nèi)，不能任意減少或降低，只有在超過合理水平的前提下，才應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整以降低企業(yè)成本。以稅收為例，我國目前整體宏觀稅負(fù)并未達(dá)到過高程度，大幅度減稅缺乏合理的依據(jù)，更何況稅收是國家財政的收入來源，近年來隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，稅收增長速度也大幅回落，而政府承擔(dān)著保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)，下調(diào)財政支出水平的空間不大。目前財政赤字已持續(xù)擴(kuò)大到接近國內(nèi)生產(chǎn)總值3%的水平，進(jìn)一步減稅勢必影響財政功能的充分發(fā)揮。同樣，對于政府有能力控制的電力、能源、通訊、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的價格，也要具體分析是否存在定價過高的情況，在能夠充分補(bǔ)償生產(chǎn)成本的前提下來探討降價問題。

總之，我國推動企業(yè)降成本的總體思路應(yīng)該是：努力消除市場壁壘，促進(jìn)市場競爭，營造有利于市場效率發(fā)揮的條件，降低企業(yè)的交易成本；盡量減少不必要的政府審批，取消或規(guī)范政府行政性收費(fèi)，降低企業(yè)的制度性交易成本；規(guī)范稅收和政府性基金，對于超過合理程度的稅費(fèi)堅(jiān)決清理，以達(dá)到減稅降費(fèi)的目的；合理制定土地、能源、交通、通訊等政府對定價有較大影響力的生產(chǎn)要素價格，努力降低企業(yè)成本，為企業(yè)減負(fù)，為經(jīng)濟(jì)蓄能。我認(rèn)為，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議充分認(rèn)識到了我國當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出的2017年降成本的各項(xiàng)舉措也是切實(shí)可行的。

梁紅梅：中央經(jīng)濟(jì)工作會議所指參與降成本的兩大主體：一是政府，二是企業(yè)。一方面，由于稅收、收費(fèi)、基金等企業(yè)成本的重要組成部分均由政府作為主體征收；另一方面，我國政策供給的主體也是政府。因此，無論是降低制度性交易成本或是各種費(fèi)用、稅收均要求政府作為主導(dǎo)力量。與此同時，企業(yè)應(yīng)迎合降成本措施的實(shí)施，從提高效率、創(chuàng)新發(fā)展等多方面著力降低內(nèi)部成本，從而達(dá)到內(nèi)部外部成本雙降的理想效果。

我國降成本的總體思路是以政府為主導(dǎo)，通過稅收、費(fèi)用、基金、行政審批、其他成本等多管齊下，理順政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系，釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，謀求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

徐建斌：首先，從2016年的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》到2017年的《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》，“降成本”的實(shí)質(zhì)與核心內(nèi)容并未發(fā)生改變，2017年的降成本重點(diǎn)工作是在2016年取得的成效基礎(chǔ)上總結(jié)出來的，為的是能夠突出重點(diǎn)與抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而有效推進(jìn)我國降成本工作。當(dāng)然，也可以想象，今年之所以會緊急推出 《降成本重點(diǎn)重點(diǎn)工作的通知》，個人認(rèn)為，很可能是因?yàn)樵?016年降成本過程中存在重點(diǎn)不突出現(xiàn)象，這在一定程度上影響了降成本工作的進(jìn)程。其次，從2017年的降成本重點(diǎn)工作可以看出，降低稅費(fèi)、降低融資成本、降低制度性交易成本、降低人工成本等依然是今年降成本的主要和重點(diǎn)工作。這也意味著，在我國實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，如何有效地改善和提升供給層面的要素環(huán)境，對促進(jìn)我國企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級具有極其重要的作用。

我國降成本的總體思路：細(xì)看一下2016年的《工作方案通知》與2017年的《重點(diǎn)工作通知》就會發(fā)現(xiàn)，我國關(guān)于降成本的思路是比較清晰的。首先，在宏觀層面，降成本要沿著黨的十八屆三中全會公報中提出的 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”以及“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這條主線。其次，在微觀層面，一要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。即要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過查找企業(yè)成本居高不下的關(guān)鍵性因素，在此基礎(chǔ)上制訂可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施，進(jìn)而有的放矢，各個擊破；二要處理好眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。開年任何改革都會遇到眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的權(quán)衡問題，降成本也不例外。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，一方面要針對當(dāng)前比較突出的矛盾和問題及時出臺有針對性的政策措施，解決眼前利益問題；另一方面通過持續(xù)、大力的改革舉措，逐步構(gòu)建高效、廉潔的機(jī)制體制，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好環(huán)境。三要堅(jiān)持降低顯性成本與隱性成本相結(jié)合。諸如稅費(fèi)、融資成本、制度性交易成本、人工成本等顯性成本無疑是重要的，也是此次降成本的主要內(nèi)容。但與此同時，降低企業(yè)的隱性成本也不容忽視，諸如人力資源等隱性成本對企業(yè)發(fā)展也是十分重要的。因此，在降成本過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持降低顯性成本與隱性成本相結(jié)合的思路。

張為杰：當(dāng)前，在生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)資金使用成本、勞動力要素成本、能源成本比較高；在流通銷售領(lǐng)域，物流成本較高，稅收負(fù)擔(dān)較重；在交易領(lǐng)域，各種審批環(huán)節(jié)在內(nèi)的制度性交易成本過高。因此，我國支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題就是為企業(yè)減負(fù)。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的總體思路是“一減三降”，即減稅費(fèi)主要是降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，清理政府的各種亂收費(fèi)項(xiàng)目；降生產(chǎn)成本主要通過加強(qiáng)對中小微企業(yè)的融資支持，通過戶籍制度改革等途徑改善勞動力市場分割等問題，通過適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費(fèi)比例減少企業(yè)用工成本；降流通成本主要盡快推進(jìn)流通體制改革，通過打通流通中的薄弱環(huán)境，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高物流流通效率；降制度性交易成本主要是通過政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率等方面改善企業(yè)的營商環(huán)境，促使企業(yè)苦練內(nèi)功。

降成本最直接影響是為企業(yè)減負(fù)，其實(shí)質(zhì)則是理順市場與政府間關(guān)系，以增強(qiáng)市場主體活力。稅費(fèi)、企業(yè)要素成本、制度性交易成本過高不利于資源合理流動與配置。通過降低微觀主體成本，減少對市場信號的過多干擾，使價格信號作為 “無形的手”更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用。因此，“減稅、降費(fèi)、降成本”實(shí)際上是使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的關(guān)鍵路徑。

多措并舉，打好降成本“組合拳”

主持人：降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一直是降成本的重點(diǎn)，也是今年的重要目標(biāo)，此次《通知》部署了五項(xiàng)重點(diǎn)工作：落實(shí)和完善全面推開“營改增”試點(diǎn)政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔；進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大小型微利企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面清理規(guī)范政府性基金，取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)；大幅減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督檢查。增值稅減檔有何深意？這五項(xiàng)舉措會對企業(yè)成本產(chǎn)生哪些影響？

宋麗穎：增值稅減檔的具體職能體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）稅負(fù)再減，體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、民生領(lǐng)域支持。簡并稅率進(jìn)一步降低了納稅人的稅負(fù)，也有利于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。（2）簡并稅率進(jìn)一步降低了納稅人的稅負(fù)，也有利于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。稅率簡并后，將形成17%、11%、6%的三檔增值稅稅率結(jié)構(gòu)。對一些行業(yè)作了過渡政策安排，避免因進(jìn)項(xiàng)抵扣減少而增加稅負(fù)。 （3）解決“高征低扣”“低征高扣”問題。增值稅稅率簡并，目的不僅僅是減稅，更重要的是進(jìn)一步完善稅制，讓抵扣鏈條更加順暢，更好地發(fā)揮增值稅的中性作用。多檔稅率并存，在一定程度上會扭曲市場主體行為，增加稅務(wù)處理的復(fù)雜性和不確定性，加大征納雙方的稅收成本和稅收風(fēng)險?！盃I改增”試點(diǎn)全面推開后，增值稅稅率簡并是大勢所趨，此次取消13%一檔稅率，綜合考慮了當(dāng)前財政情況、企業(yè)負(fù)擔(dān)能力、稅制改革方向等多種因素，是較為平穩(wěn)的稅制改革舉措。這類舉措會全方位影響企業(yè)成本。一系列減政放權(quán)措施的實(shí)施，有效降低了企業(yè)制度性交易成本、人力成本、物流中間成本等，為企業(yè)發(fā)展注入了新活力。

姚東旭：在我國，圍繞企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)有著激烈的爭論，2016年更有國內(nèi)部分學(xué)者發(fā)文呼吁降低企業(yè)稅費(fèi)，認(rèn)為目前企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，已達(dá)“死亡稅率”水平。 要正確認(rèn)識我國企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，需特別注意以下幾點(diǎn)：第一，我國稅制以間接稅為主，稅收雖然是企業(yè)繳納，但理論上講可以通過“前轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)嫁給商品或服務(wù)的購買者，最終消費(fèi)者才是真正的負(fù)稅人。在經(jīng)營情況較好時，企業(yè)利潤豐厚，對稅收并不感覺壓力，但隨著經(jīng)濟(jì)增長速度下降，多數(shù)企業(yè)面臨市場需求萎縮或競爭激烈的局面，企業(yè)經(jīng)營困難，利潤被大幅度壓縮，此時企業(yè)很容易將那些事實(shí)上由消費(fèi)者承擔(dān)的稅收視為自身的負(fù)擔(dān)，而這種認(rèn)識是不完全正確的。真正構(gòu)成企業(yè)自身負(fù)擔(dān)的是企業(yè)所得稅等不能轉(zhuǎn)嫁的直接稅。第二，我國企業(yè)除承擔(dān)必要的稅收外，還承擔(dān)諸如政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等大量費(fèi)用，而這些費(fèi)用實(shí)實(shí)在在構(gòu)成企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對企業(yè)來說，稅收、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等都是政府征收，都構(gòu)成企業(yè)的成本，常常不加區(qū)分，于是得出企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的結(jié)論。多數(shù)學(xué)者的研究也認(rèn)為，在我國稅收水平大體合理的同時，混亂的收費(fèi)的確構(gòu)成了企業(yè)不小的負(fù)擔(dān)，推高了企業(yè)的成本，成為降成本過程中關(guān)注的重點(diǎn)。第三，近年來我國企業(yè)成本上升過程中一個不容忽視的因素是人工成本的激增，既與人員工資因供求關(guān)系變化而不斷被推高有關(guān)，也與我國較高的社會保險企業(yè)繳費(fèi)水平有關(guān)。我國的社會保障制度是在改革開放后不斷建立和完善的，由于建立之初我國整體工資水平比較低，社保企業(yè)繳費(fèi)率普遍比較高，目前多數(shù)地區(qū)的“五險一金”單位繳費(fèi)達(dá)到工資的45%左右。隨著我國勞動力供求態(tài)勢的變化，勞動力工資不斷上漲，企業(yè)感覺到越來越大的人工成本壓力。社會保障繳費(fèi)在某種意義上與稅收相似，從目前的實(shí)際情況看，社保繳費(fèi)率偏高，有一定的下降空間。

《通知》中部署的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，我認(rèn)為都是有效降低企業(yè)成本的措施，但其中的降費(fèi)意圖比較確定、明顯，而減稅措施則比較慎重。從2015年新《預(yù)算法》生效開始，政府性基金已經(jīng)納入預(yù)算管理，規(guī)范程度有所提高，此次進(jìn)一步明確清理規(guī)范政府性基金，取消一部分政府性基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金，這都會對降成本產(chǎn)生積極作用。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目有一半以上進(jìn)一步取消或停征，同時降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，同樣有利于降低企業(yè)成本。將享受減半征收所得稅的標(biāo)準(zhǔn)從年應(yīng)納稅所得額上限30萬元提高到50萬元，客觀上會產(chǎn)生減稅效果，但受益范圍僅限部分企業(yè)，可以理解為對小微企業(yè)的扶持。至于增值稅稅率結(jié)構(gòu)從四檔簡并為三檔，應(yīng)理解為這是我國完善稅制，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境的客觀需要，雖然總體上保持了近年來稅制改革中減稅的總方向，減并后高稅率向低稅率靠，也確實(shí)會產(chǎn)生減稅效果，但毫無疑問，減稅不是主要目的。真正意義的減稅應(yīng)是降低企業(yè)所得稅率，在現(xiàn)階段可以考慮適當(dāng)降低社保企業(yè)繳費(fèi)率，《通知》中已經(jīng)作出初步安排，但力度還過小，難以發(fā)揮作用。

梁紅梅：增值稅具有稅收中性的特點(diǎn)，征收增值稅能夠盡量避免因征稅而帶來的效率損失。多檔稅率下，由于增值稅稅率在行業(yè)間存在差異，可能會對企業(yè)、政府的行為造成扭曲。逐步簡并的稅率檔次有利于增值稅進(jìn)一步趨近稅收中性的原則。2017年7月1日，我國增值稅非零稅率從原本的四檔稅率簡并為三檔稅率，符合盡量避免因征稅而帶來效率損失的要求；另外，有利于進(jìn)一步降低原本按照13%稅率納稅行業(yè)的稅負(fù)，減輕行業(yè)的負(fù)擔(dān)；值得注意的是，此次享受稅率下移福利的行業(yè)多是農(nóng)業(yè)、民生領(lǐng)域，可以體現(xiàn)出國家對相關(guān)行業(yè)的稅收支持。

為在稅費(fèi)方面降低企業(yè)成本，政府相繼出臺了簡并稅率、擴(kuò)大優(yōu)惠范圍、清理基金收費(fèi)、調(diào)整行政事業(yè)收費(fèi)范圍、減少服務(wù)性收費(fèi)等五項(xiàng)舉措，涉及企業(yè)的納稅、繳費(fèi)、基金繳納等，是企業(yè)成本的重要構(gòu)成部分。當(dāng)前，各項(xiàng)減負(fù)舉措有利于降低企業(yè)成本，使企業(yè)能夠獲得更多的資金謀求自身發(fā)展。

徐建斌：關(guān)于增值稅減檔，首先，需要說明的是，自今年的7月1日起，13%的增值稅稅率已經(jīng)取消了！這也意味著，年初制定的增值稅改革目標(biāo)已經(jīng)宣告完成，后期要做的工作主要是如何貫徹、落實(shí)與完善相關(guān)的征收管理問題。

其次，為什么要簡并增值稅稅率？一是降低與民生直接相關(guān)的行業(yè)稅負(fù)，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。糧食、自來水、食物植物油、化肥等農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的增值稅稅率由之前的13%降低為11%，這將直接降低相關(guān)行業(yè)的稅負(fù)，也讓廣大普通老百姓直接受惠。因此，增值稅減檔是落實(shí)“營改增”后減稅政策的舉措之一，也必將助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是構(gòu)建簡潔稅制，提高稅收中性。“營改增”后，增值稅稅率有17%、13%、11%、6%等四檔。無論是跟傳統(tǒng)增值稅相比，還是進(jìn)行國際比較，四檔稅率結(jié)構(gòu)顯得較為復(fù)雜，因此，增值稅稅率由四檔簡并為三檔，在一定程度上簡化了增值稅稅制，使其更加簡潔。此外，更為重要的是，增值稅減檔能夠促進(jìn)其稅收中性的發(fā)揮。大家都知道，增值稅之所以能夠風(fēng)靡全球，受到各國的青睞，一個重要的原因就是其具有的“稅收中性”特征，即由于增值稅采取購進(jìn)扣稅法，增值稅的征收管理對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為所產(chǎn)生的影響較小。然而，“營改增”后，增值稅的稅率變?yōu)樗臋n，較為復(fù)雜的稅率結(jié)構(gòu)直接對其稅收中性產(chǎn)生了負(fù)面影響。一般而言，稅率越復(fù)雜，稅收中性越差，稅率越簡單，稅收中性越好。因此，增值稅減檔能夠在一定程度上提高其稅收中性，降低稅收造成的福利損失。

總之，增值稅減檔不僅直接降低了稅負(fù)，而且有利于提高稅收中性，可謂是一箭雙雕。未來增值稅的改革也必將沿著簡并稅率的道路繼續(xù)走下去，進(jìn)一步簡化稅制，減少稅收對資源配置的扭曲影響。

關(guān)于五項(xiàng)措施對企業(yè)成本的影響：首先，同樣要說明的是，增值稅稅率的簡并、小型微利企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠范圍的擴(kuò)大等這兩項(xiàng)改革已經(jīng)于今年7月1日起實(shí)施并生效了。其次，五項(xiàng)措施無疑都會降低企業(yè)的成本。增值稅稅率簡并直接降低了企業(yè)的稅負(fù)；小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍的擴(kuò)大，也將進(jìn)一步降低小型微利企業(yè)的稅負(fù)；清理政府性基金和其他降費(fèi)措施無疑也能夠降低企業(yè)的成本。當(dāng)然，上述五項(xiàng)措施主要降的是稅費(fèi)成本與制度性交易成本。

張為杰：國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)不確定性因素依然存在。企業(yè)所面臨的市場環(huán)境仍然比較嚴(yán)峻。降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)而言無疑是雪中送炭，在降低企業(yè)成本方面起到的作用最為直接。

總體而言，五項(xiàng)政策的推行加大了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減負(fù)效應(yīng)，激發(fā)了市場主體活力與創(chuàng)新力，助力了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先，“營改增”與增值稅減檔降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。稅收負(fù)擔(dān)的降低增加了企業(yè)利潤，使企業(yè)輕裝上陣，解決了部分企業(yè)經(jīng)營困難期的資金負(fù)擔(dān)。從2017年7月1日起，增值稅稅率“四減三”，即由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時，對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進(jìn)項(xiàng)抵扣減少而增加稅負(fù)。當(dāng)然，“營改增”與增值稅稅率減檔整體上降低了企業(yè)稅負(fù)水平，但由于稅制改變的原因，對于個別企業(yè)或者行業(yè)可能出現(xiàn)稅負(fù)水平的上升；其次，通過擴(kuò)大小微企業(yè)減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，使企業(yè)應(yīng)納稅額減少，減輕了中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，助力新常態(tài)下的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。最后，對于政府基金與收費(fèi)項(xiàng)目的整理與規(guī)范降低了企業(yè)經(jīng)營中的制度性交易成本，使企業(yè)把更多精力瞄準(zhǔn)市場，而非政府。

主持人：《通知》要求，進(jìn)一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本。包括繼續(xù)深化簡政放權(quán)改革；完善事中事后監(jiān)管制度；優(yōu)化政府服務(wù)，加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺；加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。我國近年來在“放管服”等方面作出了哪些努力？取得了哪些成效？您對此次《通知》提出的四項(xiàng)舉措作何評價？

宋麗穎：（1）用政府一時之“痛”，換取人民長遠(yuǎn)之“利”。簡政放權(quán)是政府改革的重要舉措。吉林要求省直部門“敢于向自己開刀”，加大核心要害權(quán)力下放力度。吉林在全國較早推行工商登記“先照后證”，實(shí)現(xiàn)省級非行政許可項(xiàng)目“零審批”，為企業(yè)投資發(fā)展進(jìn)一步松綁。近年來，行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費(fèi)清理改革等，一項(xiàng)項(xiàng)改革把政府的權(quán)力裝進(jìn)“制度籠子”，用政府自身一時的“痛”，換取人民長遠(yuǎn)的“利”。 （2）以科學(xué)有效地“管”，促進(jìn)更大力度地“放”。從2016年以來各類市場主體的反映分析，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，切實(shí)提升了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、避免政府選擇性執(zhí)法和減少權(quán)力尋租等方面發(fā)揮了顯著作用。（3）以上率下，層層落實(shí)。為最大程度減少政府對市場的微觀干預(yù)，實(shí)現(xiàn)“管而放活、活而不亂”。（4）讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。在網(wǎng)上推送公共服務(wù)、開放數(shù)據(jù)，“人力跑腿”變?yōu)椤靶畔⑴芡取薄?016年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，對加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作作出總體部署。通過優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推行公開透明服務(wù)，最大程度利企便民。

在當(dāng)前市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不僅可以大幅降低制度性交易成本，吸引更多投資者，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾，還必將有力地激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

姚東旭：本屆政府從建立之初就把“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，不斷提高政府效能作為政府自身改革的主要目標(biāo)，黨的十八屆三中全會更是提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，堅(jiān)定推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。四年多來，累計取消國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批，削減國務(wù)院各部門設(shè)置的執(zhí)業(yè)資格70%以上，大幅減少中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目90%以上。在中央政府大力推進(jìn)“放管服”改革的同時，地方政府也不同程度地在推進(jìn)此項(xiàng)工作，企業(yè)的營商環(huán)境得到改善。

深化簡政放權(quán)，減少政府審批，優(yōu)化政府服務(wù)，促進(jìn)市場公平，這一系列舉措不僅直接降低了企業(yè)的制度性交易成本，并且通過建立更加完善的市場秩序，使企業(yè)自身的市場交易更有效率，促進(jìn)了企業(yè)成本的下降。《通知》在進(jìn)一步深化改革，完善政策方面的各項(xiàng)措施，均能達(dá)到有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的目的。

梁紅梅：制度性交易成本是組成企業(yè)成本的重要部分。近年來，我國“放管服”主要集中在放寬市場準(zhǔn)入、列明權(quán)力清單、減少證件證明、降低或取消收費(fèi)等，以降低制度性交易成本?！胺殴芊笔钦毮苤鸩睫D(zhuǎn)變過程的體現(xiàn)，四項(xiàng)舉措是深化“放管服”的必要舉措，有利于“放管服”的繼續(xù)開展，并進(jìn)一步加大了“放管服”的深度。

徐建斌：自新一屆政府成立以來，便著手進(jìn)行“放管服”方面的大力改革。采取了一系列措施，例如，2016年國務(wù)院批準(zhǔn)的 《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，就明確“放管服”改革的15條硬舉措，其中包括國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，再取消一批國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證；取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)；削減工商登記前置審批事項(xiàng)；落實(shí)完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵等相關(guān)政策；試點(diǎn)部門權(quán)力清單和責(zé)任清單；試點(diǎn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，等等。

總體來講，“放管服”改革雖然也存在一些困難和問題，但成效是顯著的。用一些數(shù)據(jù)來說話吧！當(dāng)然，由于這方面的權(quán)威數(shù)據(jù)不多，也沒有及時更新，這里我引用2016年李克強(qiáng)總理在“全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議”上講話的部分?jǐn)?shù)據(jù)來加以說明“放管服”改革的顯著成效?？偫碓谥v話中提到：三年多來，經(jīng)過不懈努力，國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%，本屆政府承諾的目標(biāo)提前超額完成。非行政許可審批徹底終結(jié)。連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量累計減少約76%，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理。實(shí)施商事制度改革取得明顯成效，工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85%，注冊資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。個人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%。加大減稅和普遍性降費(fèi)力度，先后出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，砍掉了大部分行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，據(jù)測算每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。中央政府定價項(xiàng)目減少80%，中央對地方財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少一半以上。在放權(quán)的同時，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，針對群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)，各地在承接上級下放權(quán)限的同時，積極推進(jìn)本層級的“放管服”改革，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的達(dá)到70%。

當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)是截止到2016年上半年的，毫無疑問，由于“放管服”改革在持續(xù)向前推進(jìn)，現(xiàn)在的成效會更加明顯與突出，但上述數(shù)據(jù)已經(jīng)能夠充分說明其成效了。

上述四項(xiàng)舉措是“放管服”最為核心的內(nèi)容，主要目標(biāo)是要降低制度性交易成本。具體而言，簡政放權(quán)改革對應(yīng)的是“放”，是要給政府機(jī)構(gòu)和政府權(quán)力 “瘦身”，即總理經(jīng)常說的“減法”；事中事后監(jiān)管制度對應(yīng)的是“管”，是在“放”的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管，這方面要多做“加法”；優(yōu)化政府服務(wù)對應(yīng)的是“服”，即要轉(zhuǎn)變政府職能，做好公共服務(wù)，總理稱之為“乘法”。而加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)為的是要促進(jìn)社會公平正義、讓市場在資源配置中起決定性作用。

張為杰：近年來，政府在深化簡政放權(quán)改革，完善事中事后監(jiān)管，全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)以及放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入等四個方面做出了很多努力。這些努力釋放出的改革紅利很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為市場“助了力”，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，推動了新動能加快成長。我國近年來的 “放管服”初見成效，服務(wù)型政府的定位日益清晰，政府的行政效率不斷提高。當(dāng)前，我國“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的熱情空前高漲，市場主體持續(xù)增加。同時，我國各地區(qū)營商環(huán)境得到明顯改善，市場準(zhǔn)入和運(yùn)行的制度性交易成本大幅降低，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效效果明顯。

這四項(xiàng)舉措充分體現(xiàn)出政府對于市場規(guī)律的尊重，是政府的一場自我革命，充分反映出政府“壯士割腕”的決心?！胺殴芊备母锿瑫r反映出政府對于自身職能的清晰定位。政府通過“放管服”改革更好地理順了政府與市場之間關(guān)系。對于市場可以做好的，政府要有所不為；對于市場失靈領(lǐng)域，政府要有所作為。這項(xiàng)政策在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的同時減少了對經(jīng)濟(jì)干預(yù)，為營造良好的市場環(huán)境發(fā)揮了舉足輕重的作用。

主持人：李克強(qiáng)總理明確表示，降成本一定要讓企業(yè)有切身感受。然而，實(shí)踐中，由于一些政策落實(shí)不到位，一些執(zhí)法人員隨意性比較大，存在“中梗阻”、懶政庸政怠政等現(xiàn)象，企業(yè)獲得感仍有待提高。您認(rèn)為降成本“組合拳”切實(shí)落地可能存在哪些難點(diǎn)？有何對策？請談?wù)勀南敕ê徒ㄗh。

宋麗穎：降低企業(yè)成本政策沒有真正落地的現(xiàn)象有之，各種為企業(yè)減負(fù)的舉措成為“空調(diào)”的有之?；诮档椭贫刃越灰壮杀镜恼{(diào)查就發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)人員拿著市政府下發(fā)的文件跑到規(guī)劃局，辦事人員卻說：“我們沒收到這樣的文件，辦不了。”有的審批權(quán)從省里下放到縣里開發(fā)區(qū)后，工作人員卻對企業(yè)說：“我們還沒弄明白呢，你們先等著吧！”這些現(xiàn)象暴露出，在大力推動降低企業(yè)成本過程中，部分減負(fù)政策卻往往淪為“空頭支票”，幫助企業(yè)降成本的好政策，也常常被困在“最后一公里”。

基于以上問題，不僅需要構(gòu)建完善的法律法規(guī)，同時需要構(gòu)建相關(guān)配套政策。比如，在“落實(shí)降成本工作配套措施”中，提出推進(jìn)體制機(jī)制改革，要求進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)財稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)資源要素市場化改革等。在建立健全工作推進(jìn)機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)、加強(qiáng)對落實(shí)情況的督促檢查、適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)等。

姚東旭：所謂降成本要讓企業(yè)有切身感受，我的理解就是讓中央的政策能夠落地，能夠?qū)崒?shí)在在地促進(jìn)企業(yè)成本的下降，而不是被中間環(huán)節(jié)阻滯，或者為行政部門其他增加成本的舉動對沖掉。毋庸諱言，我國政府機(jī)構(gòu)龐大，人員魚龍混雜，良莠不齊，政府運(yùn)行的法治化程度有待提高，一些時候，部門利益、地區(qū)利益，甚至官員自身的利益都會干擾到行政部門的行為。降成本的諸多舉措又是以限制政府權(quán)力、規(guī)范政府行為、降低稅費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)，難免會遇到來自部門或地方的公開或不公開的抵抗，使政策本身大打折扣。李克強(qiáng)總理的表態(tài)，從一個方面說明了政策不落地的風(fēng)險是客觀存在的，但這也從另一方面說明中央高層高度重視這一問題，有大力推進(jìn)的決心。一個高效、廉潔、透明、依法行政的政府將是各項(xiàng)政策有效貫徹的根本保證。

梁紅梅：組合拳切實(shí)落地可能存在的難點(diǎn)在思維固化，思維固化所帶來的隨意性、梗阻、懶政庸政怠政等將會成為深化改革和落實(shí)政策措施的阻力。人是“組合拳”切實(shí)落地的關(guān)鍵，因此，一方面要樹立堅(jiān)定改革的信心；另一方面要將權(quán)力放到制度的籠子里，用制度規(guī)范改革中人的行為。與此同時，要加強(qiáng)對企業(yè)獲得感的動態(tài)關(guān)注，尋找獲得感弱的原因，落實(shí)到人，落實(shí)到位，讓企業(yè)充分享受到“放管服”釋放出的紅利。

徐建斌：難點(diǎn)在于,比如稅費(fèi)改革、行政事業(yè)收費(fèi)改革問題，涉及部門利益及其調(diào)整問題，會遇到層層阻力，或是消極對待，或是變更名目等，從而使得相關(guān)改革舉措的效果大打折扣。

政府基金改革、行政事業(yè)收費(fèi)為何會如此難？一方面我們經(jīng)常會批評部分部門機(jī)構(gòu)沒有大局意識、過分看重部門利益等，當(dāng)然，這是一個原因。但另一方面，也要去思考財政體制問題，這可能是更加深層次的問題。因?yàn)樵诂F(xiàn)行的財政體制下，基層財政是十分困難的，在這種情形下，相關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)就成為單位或部門的一項(xiàng)重要收入，在財政體制不進(jìn)行調(diào)整的情形下，大幅降低、停征行政事業(yè)收費(fèi)，由于涉及部門的重要利益，固然會有怠政心態(tài)，正如李克強(qiáng)總理所言：觸動利益比觸及靈魂還難。

短期而言，建議可以采取加強(qiáng)督促、檢查等措施，加快推進(jìn)相關(guān)改革措施的落地，提升企業(yè)的獲得感；長期而言，應(yīng)當(dāng)找出體制機(jī)制中的深層次問題，通過頂層設(shè)計方式，構(gòu)建一套“政府—企業(yè)”、“中央—地方”一體的降成本的長效體制機(jī)制。

張為杰：減負(fù)政策的執(zhí)行力度關(guān)系到企業(yè)的獲得感?！吧嫌姓摺⑾掠袑Σ摺蓖且恍┑胤叫姓?zhí)法人員的“庸政”思維。中央政府審時度勢，在降低企業(yè)成本方面打出的“組合拳”非常有針對性。但是，政策“中梗阻”的存在嚴(yán)重地影響到其實(shí)施效果。改革必然涉及各主體的利益調(diào)整問題。降成本措施的推行在短期可能會損害到地方政府以及部分利益集團(tuán)利益，勢必影響部分利益群體的消極對待。另外，中國地區(qū)之間差異性較大，不同地區(qū)利益訴求有所不同，在政策執(zhí)行方面也會有所不同。

基于此，一方面，要加強(qiáng)對地方政府行政部門的監(jiān)督，完善地方政府政績考核以及問責(zé)制。對地方政府行政部門的監(jiān)督既要由上到下進(jìn)行督查，企業(yè)也可以根據(jù)切身感受對行政部門的不作為進(jìn)行舉報投訴，對行政不作為、亂作為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。另一方面，要根據(jù)各地區(qū)實(shí)際建立科學(xué)合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度。降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、簡政放權(quán)等使地方政府“有形的手”從企業(yè)的兜里收回來，在一定程度上減少了地方財政收入，加劇了落后地區(qū)財政開支缺口。通過財政轉(zhuǎn)移支付緩解落后地區(qū)財政壓力，使地方政府的自我革命沒有后顧之憂?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）