欄目主持/劉道勤

媒體

高速收費(fèi)越收越虧

欄目主持/劉道勤

老編有曰：老司機(jī)們最煩心的事情，大概就是交過路費(fèi)了。“此路是我開，留下買路財(cái)?！必?fù)債4．86萬億，全國的“買路錢”大概有多少呢？

交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布的《2016年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入4548．5億元，與2015年相比凈增450．7億元，增長11%。

一年4548．5億的過路費(fèi)！2016年中國機(jī)動(dòng)車保有量接近3億，平均每輛車“貢獻(xiàn)”了1516元。數(shù)字顯示，這4548．5億還不夠還利息錢！

缺口何來

2016年公路系統(tǒng)支出8691.7億元，比2015年凈增1406.7億元，增長19.3%，其中主要增長是還本付息支出。

這8691.7億元怎么償還個(gè)本息法呢：

《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年全國收費(fèi)公路償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元，分別占收費(fèi)公路支出總額的54.7%和26.6%，兩者相加，這還本付息就占總支出超過八成。

仔細(xì)一看，2016年全國的過路費(fèi)還不夠償還收費(fèi)公路債務(wù)的年度本金呢！還差202億呢！所以啊，2016年全國收費(fèi)公路收支缺口4143.3億元，比2015年增加956億元。

收4000多億，還缺口4143.3億，這得欠了多少錢??？為了建設(shè)收費(fèi)公路，全國各級(jí)單位總共欠了多少錢呢？

截至2016年年底，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額達(dá)到4.86萬億元，與2015年相比，凈增加4061億元，增長9.1%。

簡單算了下，相當(dāng)于全國每輛機(jī)動(dòng)車“承擔(dān)”著16200元，按照去年平均每輛車1516元的“貢獻(xiàn)”，還需要10.686年交通部門才能用過路費(fèi)還清這筆巨債。

更糟糕的是，這4.86萬億元到了還債的時(shí)候了。

2016年償還債務(wù)本金支出較2015年增加了35.8%，增速比較突出；償還債務(wù)利息支出較2015年增加了2.7%，增速較為平穩(wěn)。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入還債償債高峰期。

為什么欠了這么多錢？這跟我國公路建設(shè)模式是有關(guān)的。

和很多人想象的修路是政府出錢不同，盡管我國財(cái)政收入增長較快，但用于公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的中央專項(xiàng)交通資金尚不能滿足實(shí)際需要，公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)主要依靠收費(fèi)公路政策籌集資金。

這就是借錢修路，然后再收過路費(fèi)還。

《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，目前17.11萬公里收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資7.59萬億元，其中4.81萬億元是銀行貸款本金，0.42萬億元是其他債務(wù)本金，分別占到63.5%和 5.5%。

這意味著，路修得越多越長，那么欠的債務(wù)就越大。

按照《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，未來國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總計(jì)11.8萬公里，所以，我國高速公路正處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段，新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來的。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年與2011年相比，收費(fèi)高速公路凈增加4.48萬公里，增長了56.4%，累計(jì)建設(shè)投資總額凈增加3.63萬億元，其中2.45萬億元是舉借的銀行貸款等債務(wù)本金。

國家高速公路網(wǎng)是債務(wù)越來越多的直接原因。

據(jù)交通部數(shù)據(jù)，2014年四車道高速公路平均造價(jià)已達(dá)7700萬/公里?？紤]到人力成本和物價(jià)漲幅，目前修1公里高速估計(jì)將花掉近1億元。

有曰一：收支缺口擴(kuò)大的四大原因：一是新建成通車的收費(fèi)公路特別是高速公路導(dǎo)致收費(fèi)公路整體債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，使年還本付息支出進(jìn)一步增加；二是每年償還債務(wù)本金的需求也在逐年增加；三是通行費(fèi)收入增長緩慢，低于還本付息支出增長，目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大都延續(xù)九十年代水平，個(gè)別省份在2016年還進(jìn)一步降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使收入與成本倒掛的狀況愈發(fā)嚴(yán)重；四是個(gè)別收費(fèi)公路項(xiàng)目為降低利息費(fèi)用等財(cái)務(wù)成本，主動(dòng)提前償還部分債務(wù)本金。

怎樣回本

那么，欠了這么多錢，還得起嗎？關(guān)于這點(diǎn)，交通部門還是“有信心”的。

據(jù)稱，收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，主要基于以下判斷：

一是雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長，但總體上仍在有效償還。《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年年底債務(wù)余額48554.7億元，與累計(jì)舉借的52339.3億元建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3784.6億元，即已經(jīng)償還了7.2%的債務(wù)本金，說明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。

二是收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模的增長是階段性的。《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》有明確的規(guī)劃目標(biāo)，隨著路網(wǎng)的逐步完善和建設(shè)規(guī)模的階段性規(guī)律，今后每年增加的債務(wù)可能會(huì)逐步回落，通行費(fèi)收入則會(huì)隨著交通量的增長而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨于平衡。

中西部地區(qū)修路能回本嗎？

但這有個(gè)小問題，那就是都是高速公路都收費(fèi)，但不同地方的路能收到的錢完全不一樣。

中國的地形是東部地區(qū)一般是平原，造價(jià)低，經(jīng)濟(jì)也發(fā)達(dá)，收益高的，但這些地區(qū)高速公路修得早，收費(fèi)幾近飽和，逾期繼續(xù)收費(fèi)成常態(tài)。

現(xiàn)在要修的路基本都在中西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年全國在建待建高速公路就達(dá)2.33萬公里（含地方高速），其中中西部地區(qū)新建待建里程1.59萬，占比超過六成。

那么，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的收益差距有多大呢？讓我們看一個(gè)數(shù)據(jù)，從債務(wù)余額來看，東部、中部和西部地區(qū)約各占三分之一，但從通行費(fèi)收入來看，東部地區(qū)的收入大約占全國的一半，中西部各占四分之一。

也就是說，同樣的投入，東部地區(qū)的收入是中西部地區(qū)的收益的兩倍。

所以，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收費(fèi)公路確實(shí)存在著償債壓力更大的問題。

中西部地區(qū)一般是山脈戈壁等高難度地形，造價(jià)高。以目前在建的汶馬高速為例，全程172公里，全線86.5%是架設(shè)在深山峽谷的橋梁隧道，其中隧道96公里、橋梁52公里，總投資287億，平均每公里造價(jià)1.668億。是全國平均水平的2.167倍。

以現(xiàn)有的收費(fèi)水平，需要幾十年才能回本。

那么，中西部的高速公路該不該修呢？

交通部門認(rèn)為舉債也要修。

他們引用世界銀行發(fā)布的《中國的高速公路：連接公眾與市場，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》報(bào)告認(rèn)為，“從道路交通投資對(duì)緩解貧困所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響來講，對(duì)中國西部省區(qū)的投資活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響要比東部省區(qū)高出約10倍。”

所以“十三五”期間，我國將重點(diǎn)建設(shè)高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)高速公路對(duì)城區(qū)20萬以上人口城市的全覆蓋，主要建設(shè)任務(wù)集中在中西部地區(qū)，因此，未來一個(gè)時(shí)期，高速公路建設(shè)還會(huì)保持一定速度，里程規(guī)模也會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

中西部有眾多國道省道，并且青壯年人口持續(xù)流出，在這些地方建造成本是全國水平2倍以上的高速公路，通行車輛不多，怎么償還貸款呢？當(dāng)然，如果這些高速公路有戰(zhàn)略意義就另說了。

有曰二：你要細(xì)算經(jīng)濟(jì)賬，人家談戰(zhàn)略意義。

中國收費(fèi)公路建設(shè)所帶來的債務(wù)負(fù)擔(dān)仍然在不斷增加。到2016年年底，收費(fèi)公路的總債務(wù)規(guī)模已經(jīng)接近5萬億。其中，政府還貸高速公路的債務(wù)余額超過2．6萬億。這一龐大的債務(wù)規(guī)模支撐起了全國超過17．11萬公里收費(fèi)公路的建設(shè)——僅2016年，全國新增的收費(fèi)公路里程就超過了6600公里。

更多作為

路的目的是通往下一站，修路的利益就絕非路本身，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)最淺顯的一課。對(duì)不少地方政府來說，如果取消某些公路收費(fèi)能夠降低物流成本、激發(fā)生產(chǎn)生活的活力，從而增加稅收收入，不僅可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)圜更能贏得口碑，何樂而不為？今天，當(dāng)一帶一路倡議構(gòu)筑中國與世界的互聯(lián)互通，國內(nèi)聯(lián)通中的堵點(diǎn)更應(yīng)趁勢拔除，進(jìn)一步發(fā)揮路網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)整合功能；當(dāng)脫貧攻堅(jiān)成為關(guān)注的議題，快捷的通路正是脫貧的出路，路費(fèi)不能成為脫貧攻堅(jiān)上的絆腳石。路費(fèi)是小賬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是大賬，小賬自然服務(wù)于大賬。

當(dāng)然，繼續(xù)收費(fèi)與減少收費(fèi)的努力并不矛盾。對(duì)于還在收費(fèi)的公路而言，要進(jìn)一步加大信息公開和監(jiān)督力度，控制亂收費(fèi)；對(duì)于整個(gè)國家收費(fèi)公路發(fā)展而言，則需要進(jìn)一步降本增效，比如進(jìn)一步增加高速路E T C使用，減少人力成本；比如進(jìn)一步加大以區(qū)域?yàn)閱挝坏母咚偌s化管理，降低單位里程高速公路的管理費(fèi)用，提升公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益。

有曰三：事實(shí)上，無論今天還是明天，有一條法則是不變的：路是為了促進(jìn)發(fā)展而非制約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)富裕而非政府盈利。正因此，隨著我國公路運(yùn)輸發(fā)展遠(yuǎn)超預(yù)期，一些高速公路回本以后，提前結(jié)束收費(fèi)使命，不僅必要，且有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

7月5日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，選擇部分高速公路開展分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)。而只要財(cái)政允許，就應(yīng)該繼續(xù)讓利于民，讓減少高速公路收費(fèi)成為一種趨勢，將互聯(lián)互通的成本繼續(xù)降下來。（本刊整合）