李運(yùn)超　張朝臣

摘 要：該文介紹了亳州市譙城區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及中藥材生產(chǎn)中在的問(wèn)題，并提出了發(fā)展中藥材對(duì)策，主要包括：落實(shí)優(yōu)惠政策，加大扶持力度；做大特色基地，做強(qiáng)龍頭企業(yè)；推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)品牌建設(shè)等。為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：中藥材；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；譙城區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）14-0129-03

亳州譙城自商湯建都至今，已有3700多年的文明史，是漢代著名醫(yī)學(xué)家華佗的故鄉(xiāng)，自古就有“中華藥都”的美譽(yù)。自東漢末年神醫(yī)華佗開(kāi)辟第一塊“藥圃”開(kāi)始，勤勞智慧的亳州人依華佗之靈氣，靠土地之肥沃，借交通之便利，種植、經(jīng)營(yíng)中藥材之風(fēng)日益繁盛。到明清時(shí)期，亳州便成了全國(guó)四大藥都之一。亳州的藥材種植集中在譙城區(qū)，目前全區(qū)中藥材種植面積達(dá)5.67萬(wàn)hm2，中藥材種植已經(jīng)成為譙城農(nóng)民脫貧致富的“頂梁柱”。

1 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 資源與種植 全區(qū)中藥資源據(jù)調(diào)查有171料、410種，其中種植類(lèi)107科、295種；動(dòng)物類(lèi)64科、99種；礦物類(lèi)13種，其他類(lèi)3種，種植的中藥材有50多個(gè)品種，其中亳芍、亳菊、亳桑皮、亳花粉為地道藥材，是白芷、白術(shù)、桔梗、丹參、丹皮、板藍(lán)根等品種的主要產(chǎn)區(qū)?！吨袊?guó)藥典》中冠以“亳”字的中藥有亳芍、亳菊、亳花粉、亳桑皮4種。

中藥材在全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)均有種植，但以沿渦河流域的十八里、十九里、五馬、華佗、譙東、牛集、位崗、沙土等鎮(zhèn)鄉(xiāng)種植較為集中，主要栽培品種有12種，分別是白芍、牡丹、白術(shù)、白芷、丹參、玄參、板藍(lán)根、防風(fēng)、花粉、菊花、桔梗、知母。除菊花以花入藥外，其他均為根莖類(lèi)藥材。種植面積最大的是白芍1.47萬(wàn)hm2，其次是牡丹0.87萬(wàn)hm2，白術(shù)0.77萬(wàn)hm2，桔梗0.64萬(wàn)hm2，菊花、白芷0.4萬(wàn)hm2，花粉、丹參、玄參、知母也在666.67hm2，防風(fēng)面積在0.03萬(wàn)hm2左右。截至2014年，全區(qū)中藥材種植面積5.33萬(wàn)hm2。

譙城區(qū)在擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模的同時(shí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化種植，規(guī)范化種植面積近1.33萬(wàn)hm2。北京同仁堂（亳州）飲片有限公司、協(xié)和成藥業(yè)、德昌藥業(yè)、廣印堂藥業(yè)等12家藥業(yè)企業(yè)在十八里鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中藥材示范區(qū)流轉(zhuǎn)土地方800hm2進(jìn)行規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植，已有7家企業(yè)已通過(guò)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范基地認(rèn)定，已經(jīng)成為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中藥材示范區(qū)；2012年十九里鎮(zhèn)成為全國(guó)“一村一品”中藥材生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)示范鎮(zhèn)；安徽協(xié)和成藥業(yè)和亳州廣印堂藥業(yè)的規(guī)范化種植基地，被安徽省商務(wù)廳評(píng)為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，目前譙城區(qū)已成為全國(guó)出口中藥材基地。

1.2 中藥材加工 譙城區(qū)中藥材加工龍頭企業(yè)集群發(fā)展迅速，2016年藥業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值196億元；87家藥業(yè)加工企業(yè)通過(guò)GMP認(rèn)證；219家藥業(yè)商貿(mào)流通企業(yè)通過(guò)GSP認(rèn)證；產(chǎn)值超億元藥業(yè)企業(yè)達(dá)54家，占全區(qū)億元以上企業(yè)66.7%；廣印堂藥業(yè)、華佗國(guó)藥、協(xié)和成藥業(yè)上市工作積極推進(jìn)。全區(qū)現(xiàn)有市級(jí)以上藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)68家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，即安徽濟(jì)人藥業(yè)公司，北京同仁堂（亳州）飲片公司，省級(jí)19家。安徽濟(jì)人藥業(yè)公司、北京同仁堂（亳州）藥業(yè)公司、安徽廣印堂藥業(yè)等3家企業(yè)全年?duì)I銷(xiāo)收入超10億元，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)已經(jīng)形成了包括中藥飲片加工、植物提取物生產(chǎn)、中藥保健品和中成藥制造等在內(nèi)的中藥材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系。

（1）譙城區(qū)的飲片加工業(yè)現(xiàn)已成為全國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)集群。譙城區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集了藥業(yè)企業(yè)76家，涌現(xiàn)了同仁堂、協(xié)和成、滬譙、千草、永剛等一批各具特色的優(yōu)勢(shì)飲片企業(yè)，建成了一批批精制飲片車(chē)間，年生產(chǎn)中藥飲片產(chǎn)量22萬(wàn)噸，被中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)授予“中國(guó)中藥飲片出口基地”。

（2）目前，譙城區(qū)中藥提取物產(chǎn)業(yè)正在興起。濟(jì)人藥業(yè)建有安徽省最大的提取生產(chǎn)線(xiàn)，年提取中藥材能力達(dá)1萬(wàn)t生產(chǎn)能力；七里香日化公司的薄荷腦、薄荷素油及各種天然香料油，遠(yuǎn)銷(xiāo)東南亞及歐美地區(qū)，已成為全國(guó)最大的天然香料專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地之一；桂龍藥業(yè)中藥提取生產(chǎn)線(xiàn)已正式投產(chǎn)；一批提取物生產(chǎn)線(xiàn)正在建設(shè)之中。

（3）譙城區(qū)中成藥制造業(yè)總體素質(zhì)在提高。濟(jì)人、華佗、九方、同泰等制藥企業(yè)各具特色，形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)品牌和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。九方制藥的二類(lèi)新藥葛酮通絡(luò)膠囊和三類(lèi)新藥虎地膠囊投放市場(chǎng)后臨床效果很好，發(fā)展?jié)摿艽?；華佗國(guó)藥具備了較強(qiáng)的營(yíng)銷(xiāo)能力，六味地黃丸和濟(jì)人藥業(yè)研制生產(chǎn)的抗流感新藥“疏風(fēng)解毒膠囊”單品銷(xiāo)售超億元，同泰藥業(yè)等企業(yè)研制的一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥品種正在審批和開(kāi)發(fā)之中。

（4）目前保健品產(chǎn)業(yè)正成為蓬勃發(fā)展、方興未艾的新興產(chǎn)業(yè)。保健酒系列、保健茶系列、保健湯料系列的生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。華佗國(guó)藥的動(dòng)力源保健酒、方敏藥業(yè)的保健茶系列、京皖藥業(yè)、豪門(mén)保健品有限公司的保健茶和保健湯料以及藥枕、藥衣、香曩等系列產(chǎn)品均形成了一定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售規(guī)模。

1.3 中藥材流通情況 在流通領(lǐng)域，全區(qū)共有藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)663家（含零售企業(yè)），219家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)GSP認(rèn)證。中國(guó)（亳州）中藥材交易中心和康美（亳州）華佗國(guó)際中藥城，目前是全國(guó)最大的中藥材集散地，占地26.67hm2，建筑面積24萬(wàn)m3，攤位2606個(gè)，固定門(mén)面273家；每天上市品種達(dá)2600余種，日上市量達(dá)6000t，日客流量近3萬(wàn)人，中藥材年成交額220億元，占全國(guó)中藥材的份額已超過(guò)20%，同時(shí)還建有中華藥材網(wǎng)和藥通網(wǎng)等2家中藥專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng)站。城區(qū)周邊有地產(chǎn)藥材衛(wèi)星交易市場(chǎng)13個(gè)，吸引著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)千家萬(wàn)戶(hù)的藥農(nóng)。在譙城從事藥材交易的人員達(dá)到20多萬(wàn)。

2 存在問(wèn)題

（1）中藥材精加工程度低，中成藥生產(chǎn)知名品牌少，飲片加工低水平重復(fù)。

（2）中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，GAP產(chǎn)地認(rèn)證和品種認(rèn)證少。

（3）對(duì)中藥材扶持政策少。譙城區(qū)是華佗故里藥材之鄉(xiāng)，中藥材生產(chǎn)規(guī)模較大，但國(guó)家、省、市政府對(duì)發(fā)展中藥材沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，資金投入少。近幾年，區(qū)財(cái)政出臺(tái)了一些扶持政策，鼓勵(lì)種植大戶(hù)、科技示范戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中藥材規(guī)范化規(guī)模種植，財(cái)政補(bǔ)助資金較少，對(duì)藥農(nóng)吸引力不大，推進(jìn)規(guī)?；?、規(guī)范化種植效果不明顯。

3 中藥材主業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 落實(shí)惠農(nóng)政策，加大扶持力度 認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，及時(shí)將各種惠農(nóng)補(bǔ)貼送到千家萬(wàn)戶(hù)，盡可能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展藥材生產(chǎn)的積極性；及時(shí)落實(shí)各級(jí)政府加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的方針政策，對(duì)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)牽動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入省“861”行動(dòng)計(jì)劃予以重大扶持。充分利用金融農(nóng)業(yè)政策，拓寬中藥材加工企業(yè)融資渠道，不斷擴(kuò)大對(duì)龍頭企業(yè)信貸資金的支持，盡量爭(zhēng)取政策性銀行對(duì)中藥材加工項(xiàng)目的中長(zhǎng)期貸款投入。認(rèn)真做好中藥材加工業(yè)增值稅改革及中藥材產(chǎn)品出口退稅減免工作。充分發(fā)揮中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心的職能作用，為成長(zhǎng)性前贍性強(qiáng)的項(xiàng)目及時(shí)提供融資擔(dān)保。區(qū)政府出臺(tái)發(fā)展中藥材獎(jiǎng)扶政策支持中藥材基地建設(shè)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展中藥材規(guī)范化種植，且流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、期限 5以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)年新增種植規(guī)模6.67hm2以上的，1hm2補(bǔ)助1500元；當(dāng)年新增種植規(guī)模20hm2以上的，1hm2補(bǔ)助3000元。種植亳芍、牡丹實(shí)行多年補(bǔ)助，亳芍連續(xù)補(bǔ)助4a，牡丹連續(xù)補(bǔ)助5a。對(duì)在中藥材示范區(qū)流轉(zhuǎn)土地20hm2以上發(fā)展亳芍、牡丹的經(jīng)營(yíng)主體每年1hm2按7500元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助5a；發(fā)展其他中藥材的每年1hm2按4500元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助5a，促進(jìn)中藥材發(fā)展。

3.2 做大特色基地，做強(qiáng)龍頭企業(yè) 以沿渦中藥村產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為突破口，加快地道中藥材基地建設(shè)，以省農(nóng)委認(rèn)定的十九里中藥材特色示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立白芍、牡丹、菊花三大特色基地。鼓勵(lì)省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將提高產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)口前移，在五馬、十八里、華佗、沙土、大楊等沿渦藥材鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立桔梗、丹參、白芷GPA基地，形成綠色原料車(chē)間，保證中藥材加工原料的安全高效。同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求，引進(jìn)藥材新品種，推廣普及配套技術(shù)，做大基地規(guī)模，凸顯特色板塊經(jīng)濟(jì)。把加快招商引資作為做強(qiáng)龍頭企業(yè)的突破口，描準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外藥業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)，吸引更多的知名藥商來(lái)我區(qū)投資興業(yè)，合資辦廠(chǎng)，建立生產(chǎn)基地，加快加工步伐。要研究中藥材及產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)信息，提高中藥材及產(chǎn)品出口的數(shù)量質(zhì)量，通過(guò)擴(kuò)大出口帶動(dòng)生產(chǎn)加工，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.3 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)品牌化建設(shè) 瞄準(zhǔn)中藥材種植GAP規(guī)范化，加工GMP標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營(yíng)GSP流程化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，組織生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)。制定并實(shí)施道地藥材白芍、桔梗、丹皮、丹參等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在基地建設(shè)中對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防高毒農(nóng)藥偽劣化肥影響藥材品質(zhì)安全。對(duì)當(dāng)?shù)匚从猩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的大路藥材品種，制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，嚴(yán)格操作管理，確保藥材安全高效。組織未通過(guò)GMP認(rèn)證的藥材加工企業(yè)加快認(rèn)證步伐，期內(nèi)未通過(guò)認(rèn)證的，取消生產(chǎn)加工資格。依法加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)許可管理，對(duì)未經(jīng)GSP認(rèn)證的無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)，及時(shí)予以查處。

3.4 加快科技創(chuàng)新，提升中藥產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力 以十八里示范區(qū)、譙東鎮(zhèn)省級(jí)中藥材科技示范園為基點(diǎn)，建設(shè)133.33hm2中藥材脫毒種籽、種苗繁育基地，力爭(zhēng)期末中藥材良種普及率60%。加強(qiáng)龍頭企業(yè)與省內(nèi)外科研院所之間的協(xié)作配合，組織生產(chǎn)加工方面的科技攻關(guān)，重點(diǎn)在良種繁育和推廣、新藥研發(fā)、基地建設(shè)、高精尖設(shè)備更新、現(xiàn)代物流、人才培訓(xùn)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域引進(jìn)消化吸收。研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥，引進(jìn)一批先進(jìn)的重大裝備，依靠科技進(jìn)步，提升中藥材加工特別是二次加工能力，提高中藥材及其產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

3.5 拉緊產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民增收 健全完善藥企與基地、藥企與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、藥農(nóng)之間利益聯(lián)接機(jī)制，通過(guò)合同訂單、股份分紅、勞務(wù)創(chuàng)收、利益返還等多種形式帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。組建中藥材生產(chǎn)聯(lián)合體，在農(nóng)企之間建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)接機(jī)制，使藥農(nóng)最大限度地分享中藥材加工、流通環(huán)節(jié)的利益，建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，確保藥農(nóng)戶(hù)均增收2000元以上。

3.6 建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 中藥材產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門(mén)及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃精神，因地制宜，聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合各自職責(zé)制定切實(shí)可行的方案措施。落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)區(qū)政府出臺(tái)的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)扶辦法》。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（中藥材）龍頭企業(yè)、通過(guò)規(guī)?；J(rèn)定，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、GAP認(rèn)證的基地給予獎(jiǎng)勵(lì)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。 （責(zé)編：徐煥斗）