■溫秀寶/文

以融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)“財(cái)務(wù)平衡”

■溫秀寶/文

“特色小鎮(zhèn)”源自浙江，并在不到三年的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了從地方概念提出到全國(guó)性的大熱。由于“特色小鎮(zhèn)”是新鮮事物，最初政府對(duì)其概念界定、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策、工作機(jī)制等也是“摸著石頭過(guò)河”。就發(fā)源地浙江而言，對(duì)“特色小鎮(zhèn)”主要明確了五個(gè)方面：其一是產(chǎn)業(yè)選擇，主要是在七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和十個(gè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中選擇；其二是規(guī)劃空間，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，總規(guī)劃面積3平方公里，其中建設(shè)面積控制在1平方公里；其三是投資強(qiáng)度，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)要在三年內(nèi)完成50億元的固定資產(chǎn)投資；其四是環(huán)境打造，所有小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，實(shí)現(xiàn)年接待游客預(yù)計(jì)30萬(wàn)人以上；其五是政策支持，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予50-60%的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，稅收上交省財(cái)政部分給予“三免兩減半”返還。隨著特色小鎮(zhèn)在全國(guó)范圍內(nèi)的持續(xù)大熱，“小鎮(zhèn)”的發(fā)展理念逐漸延伸到更多的領(lǐng)域，休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)也成為了新的熱點(diǎn)。

一、休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)的發(fā)展與挑戰(zhàn)

從政策趨勢(shì)來(lái)看：近年來(lái)中央及地方政府出臺(tái)了一系列扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》；2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，提出積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)期國(guó)務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2017年體育總局辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》。在如此密集的鼓勵(lì)和扶持政策下，很多地方政府，尤其是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，有著豐富的山水風(fēng)景資源的地方，希望通過(guò)發(fā)展休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)、體育產(chǎn)品制造業(yè)和商業(yè)地產(chǎn)的迅速發(fā)展。

從消費(fèi)需求來(lái)看：隨著中國(guó)有著高消費(fèi)能力的中產(chǎn)階層的形成，以及居民對(duì)身體健康的更加重視，帶動(dòng)了體育消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)容升級(jí)。根據(jù)瑞士信貸銀行《2015全球財(cái)富報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，以擁有購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)5萬(wàn)至50萬(wàn)美元來(lái)定義中產(chǎn)階級(jí)的話，中國(guó)中產(chǎn)人口數(shù)量已達(dá)到1.09億人，是全球中產(chǎn)人數(shù)最多的國(guó)家。但從當(dāng)前人均體育消費(fèi)來(lái)看，中國(guó)體育消費(fèi)還不足發(fā)達(dá)國(guó)家的四分之一，所以未來(lái)休閑運(yùn)動(dòng)、體育消費(fèi)的空間和前景非常廣闊。

從資本流向來(lái)看：體育產(chǎn)業(yè)正成為資本競(jìng)相涌入的“風(fēng)口”，國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)如阿里、萬(wàn)達(dá)、騰訊、樂(lè)視等，均看好市場(chǎng)前景廣闊的體育產(chǎn)業(yè)并紛紛提前布局，或通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，或通過(guò)資本并購(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。如阿里巴巴以12億元入股恒大足球，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)先后注資馬德里競(jìng)技和并購(gòu)盈方體育。一批新興的體育產(chǎn)業(yè)基金也紛紛成立，迄今為止國(guó)內(nèi)已成立20多支體育文化產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)模超過(guò)400億，投資范圍覆蓋了體育全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，投融資交易活躍。

然而，雖然目前休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大，休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)明顯，但如何進(jìn)行效益“變現(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的盈利模式仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)。很多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目投資巨大，在前期投入建設(shè)階段，地方政府為了拉動(dòng)有效投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，會(huì)在土地、財(cái)稅等方面給予大力支持。而資本市場(chǎng)也善于講故事、談愿景，以未來(lái)樂(lè)觀預(yù)期來(lái)掩飾短期的盈利不足。但最終還是要靠實(shí)際的投入產(chǎn)出來(lái)說(shuō)話，才能實(shí)現(xiàn)休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、以融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)平衡”

筆者認(rèn)為，休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)要獲得穩(wěn)定盈利，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的“財(cái)務(wù)平衡”，關(guān)鍵在于以融合發(fā)展的理念來(lái)策劃和實(shí)施項(xiàng)目。

其一是政企聯(lián)合。如開(kāi)發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)主體與政府建立合作關(guān)系，以PPP模式共建體育場(chǎng)館設(shè)施等。同時(shí)，也可通過(guò)建設(shè)承擔(dān)一定公共服務(wù)功能的體育設(shè)施，獲得政府政策性扶持資金，如中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目、中央專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，以及省財(cái)政對(duì)基本公共建設(shè)資金補(bǔ)助項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持等。

其二是產(chǎn)城融合。一般從事休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投資主體，不僅僅投資單個(gè)的休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)還要承擔(dān)周邊基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。而作為地方政府，也樂(lè)于采取將城市經(jīng)營(yíng)和管理分開(kāi)的模式，政府只是管理者和監(jiān)督者，將特色小鎮(zhèn)的具體建設(shè)經(jīng)營(yíng)交由專業(yè)化企業(yè)，一些公共服務(wù)供給也通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣就能充分發(fā)揮企業(yè)資本在融資、招商和城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)，也大大減輕了政府的財(cái)政投入不足和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平低下的矛盾。作為企業(yè)投資方來(lái)說(shuō)，則可以從特色小鎮(zhèn)的整體開(kāi)發(fā)、地塊升值、商業(yè)地產(chǎn)收益中彌補(bǔ)體育項(xiàng)目效益不足的問(wèn)題。因此，國(guó)家發(fā)展改革委等擬牽頭組織實(shí)施美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)“千企千鎮(zhèn)工程”，引導(dǎo)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)企融合發(fā)展和共同成長(zhǎng)。

其三是行業(yè)融合。休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)不是狹隘意義上的服務(wù)業(yè)，而是融合了一二三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前市場(chǎng)上體育產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利和合理回報(bào)，必須采取“體育+”模式，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈并推動(dòng)行業(yè)間的融合發(fā)展。精心籌辦運(yùn)動(dòng)休閑品牌賽事，開(kāi)發(fā)旅游衍伸產(chǎn)品，打造運(yùn)動(dòng)休閑綜合體，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文創(chuàng)、健康等產(chǎn)業(yè)的融合。同時(shí)也加強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，比如在休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)招引體育設(shè)備和器械制造企業(yè)的入駐，在休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所配置當(dāng)?shù)伢w育設(shè)備制造商的產(chǎn)品，既成為休閑運(yùn)動(dòng)游客的體驗(yàn)區(qū)，也成為體育產(chǎn)品制造的展示區(qū)。

其四是“體育+互聯(lián)網(wǎng)”。體育產(chǎn)業(yè)為什么發(fā)展比較難？是因?yàn)轶w育消費(fèi)作為習(xí)慣的人，依然是小眾人群；但中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)為什么潛力大？是因?yàn)殡m然國(guó)內(nèi)體育消費(fèi)人群比例相對(duì)國(guó)際上要小，但由于我國(guó)人口基數(shù)大，從總量上來(lái)算依然是很大的消費(fèi)群體。關(guān)鍵是如何把分散在人群中的、有特定體育消費(fèi)偏好的人匯聚起來(lái)，而能實(shí)現(xiàn)瞬時(shí)聯(lián)接的互聯(lián)網(wǎng)無(wú)疑是最佳的工具，所以“體育+互聯(lián)網(wǎng)”能有效挖掘體育消費(fèi)潛能，促進(jìn)戶外休閑運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)育和壯大。

（作者單位：浙江省投資項(xiàng)目評(píng)估中心有限公司）