劉蘭

[摘要]根據(jù)《全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告（1998—2015年）》相關(guān)數(shù)據(jù)，通過各級監(jiān)測指標位次變化，分析總結(jié)重慶市直轄以來科技進步水平變化特點，同時與北京、上海、天津等直轄市和周邊四川省、陜西省的科技進步情況進行對比分析，提出進一步提升重慶市科技進步水平的對策與建議。

[關(guān)鍵詞]科技進步；指標；對策；重慶市

[中圖分類號]G322.7 [文獻標識碼]A 文章編號：1671-0037（2016）12-29-3

科技進步是決定經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。國家科技部每年發(fā)布《全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測及綜合評價》，1993—2002年圍繞科技進步基礎(chǔ)、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展等四類指標，主要通過排位進行統(tǒng)計分析和評價；2003—2016年圍繞科技進步環(huán)境、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展等五類指標（其中科技進步環(huán)境指標沿用的是科技進步基礎(chǔ)指標測算標準），通過指數(shù)和排位進行統(tǒng)計與評價，更客觀充分地反映全國及各地區(qū)科技進步的變動特征和發(fā)展態(tài)勢。1997年，重慶市成為直轄市，《全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測及綜合評價》1998年開始對重慶科技進步水平進行統(tǒng)計。因此，本文從1998—2015年科技監(jiān)測數(shù)據(jù)出發(fā)，對重慶市直轄十九年以來科技進步水平進行具體分析研究，提出了提升重慶市科技進步水平的對策建議。

1重慶市直轄以來科技進步水平總體狀況

1998年，重慶科技進步綜合水平位居全國第17位，2005年首次上升至第10位，2015年排在全國第8位。2015年，重慶市與全國綜合科技進步水平指數(shù)分別為63.06%、63.55%，較2003年分別上升了30.65%、25.09%，重慶市增長速率高于全國綜合水平。反映出重慶市直轄以來科技進步總體水平上升較快，科技發(fā)展態(tài)勢良好，具體如表1所示。

2重慶市與其他省市的科技進步對比分析

1998年以來，重慶市科技進步綜合水平一直保持穩(wěn)步上升態(tài)勢，從1998年的第17位上升至2015年的第8位，上升幅度高于北京市、上海市、天津市及周邊的四川省、陜西省?！侗O(jiān)測報告》根據(jù)綜合科技進步水平指數(shù)，將全國31個地區(qū)劃分為五類，1998年重慶市處于第四類地區(qū)，2010年上升至第二類地區(qū)，2015年在第二類地區(qū)中排名第二位。

2.1科技進步綜合水平

1998—2015年，重慶市科技進步綜合水平保持增長態(tài)勢，雖然各年度的排名均落后于北京市、上海市、天津市、陜西省，但已多個年度排名超過四川省，近年來逐漸接近陜西省排名。直轄以來，重慶市排名上升了13位，陜西省上升了10位，上海市位次保持不變，北京市、天津市、四川省略有下降。

2.2科技進步環(huán)境

1998—2015年，重慶市科技進步環(huán)境逐步改善，雖然排名波動變化較大，且各年度均落后于北京市、上海市、天津市、陜西省，但近年來排名上升較快且相對穩(wěn)定，2011年排名全國第10位，比2010年上升9位，此后各年度保持在10～14位范圍內(nèi)波動。

2.3科技活動投入

1998—2015年，重慶市科技活動投入在全國排名變化不大，2015年排名全國第14位，比1998年上升了1位。雖然各年度的排名均低于北京市、上海市、天津市、陜西省，但2006年開始超過四川省排名并一直保持至今，2015年領(lǐng)先四川省3位。從人力投入來看，2015年比1998年上升了6位，但落后于北京市、上海市、天津市、陜西省，僅略微領(lǐng)先于四川省；從財力投入來看，2015年與1998年排位變化不大，但三級指標中地方財政科技支出占地方財政支出比重落后于北京市、上海市、天津市、四川省和陜西省，是制約科技活動投入指標在全國排名的主要因素之一。整體來看，重慶市科技活動投入是影響科技進步總體水平的重要因素之一，未來還需加大科技人力、財力投入。

2.4科技活動產(chǎn)出

1998—2015年，重慶市科技活動產(chǎn)出波動變化較大，2004、2005、2007年全國排名第4位，2013—2015年排名全國第12位，2015年比1998年下降1位。從科技活動產(chǎn)出水平來看，2015年比1998年上升了8位，萬人科技論文數(shù)上升最快，與北京市、上海市有一定差距，與天津市的差距正逐漸縮小，已領(lǐng)先四川省、陜西?。粡募夹g(shù)成果市場化看，1998年該項指標為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)已納入一級指標，但2015年萬人輸出技術(shù)成交額、萬元生產(chǎn)總值技術(shù)國際收入均排名10位以后，與北京市、上海市、天津市差距較大，與四川省、陜西省排名差距較小，還需進一步提升。整體來看，重慶市科技活動產(chǎn)出水平較差，也是影響科技進步綜合水平提升的最主要指標，還需加大提升力度。

2.5高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

1998年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為二級指標，2003年開始設(shè)定為一級指標，為了更好地表現(xiàn)趨勢性變化，從1998年開始進行排位分析。1998—2015年，重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指數(shù)在全國的排名保持上升趨勢，1998年排名全國第9位，落后北京市6位、上海市8位、天津市3位、四川省2位、陜西省1位；2015年排名全國第4位，超過陜西省12位、四川省2位，直逼排名前3位的天津市、北京市、上海市，在5個一級指標全國排位中最為靠前，說明重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好。整體來看，重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展較好，未來需繼續(xù)保持穩(wěn)步提升態(tài)勢。

2.6科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展

1998—2015年，重慶市科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)在全國的排名呈現(xiàn)波動上升趨勢。1998年排名全國第17位，領(lǐng)先四川省4位、陜西省7位，落后北京市15位、上海市16位、天津市12位；2012年全國排名為歷年最低，排名第27位；2013年開始保持快速上升，2015年排名全國第8位，領(lǐng)先四川省11位、陜西省9位，僅落后于北京市5位、上海市6位、天津市2位，差距逐漸縮小。從經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變看，2015年與1998年相比變化不大，且全國排名落后于北京市、上海市、天津市、陜西省，僅領(lǐng)先四川省2位；環(huán)境改善指標是最大的亮點，領(lǐng)先北京市、上海市、天津市、四川省和陜西??；社會生活信息化方面，1998年沒有此項指標，2015年重慶市全國排名第15位，與北京市、上海市、天津市差距較大，領(lǐng)先陜西省、四川省。整體來看，重慶市科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用還有待進一步加強。

3重慶市科技活動中存在的問題

根據(jù)《全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告（1998—2015年）》，重慶市直轄以來科技進步綜合水平穩(wěn)步提升，綜合科技進步水平指數(shù)由1998年的第五類上升到2015年的第二類中間靠前位置，僅落后于山東省，在直轄市排名中靠后，領(lǐng)先周邊的四川省、陜西省。然而，在重慶市科技發(fā)展態(tài)勢總體較好的背后也存在著三大問題。

3.1需加大地方財政科技支出

重慶市直轄以來，多數(shù)年份科技活動產(chǎn)出指數(shù)在全國的排名高于科技活動投入排名，說明科技投入產(chǎn)出效率較好，但科技投入仍待加強。2015年，科技活動財力投入排名全國第13位，處于中等水平，但分析其4個三級指標可知，地方財政科技支出占地方財政支出比重在全國排名第19位，且近年來均位于全國20位左右，拉低了科技活動投入指數(shù)全國排名位次，因此需加大地方財政科技支出。

3.2高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益相對較弱

雖然重慶市直轄以來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平處于全國中上位置，但產(chǎn)業(yè)化效益較弱。從總體上看，2015年重慶市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益指標上的排名為第9位，不算靠后。但分析其3個三級指標可知，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率排名第11位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率排名第22位，處于中等和中等偏下水平，反映重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益仍需改善。

3.3經(jīng)濟發(fā)展方式亟須轉(zhuǎn)變

重慶科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)直轄以來多個年度在全國排名落后于其他一級指標，2015年雖然比2014年上升8位，躋身全國第8位，但經(jīng)濟發(fā)展方式仍然是影響排位的主要原因。分析經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的3個三級指標，勞動生產(chǎn)率和綜合能耗產(chǎn)出率都排名在全國15位以下，處于中等偏下水平，反映重慶市經(jīng)濟發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變。

4提升重慶市科技經(jīng)濟水平的建議

4.1亟須優(yōu)化科技進步環(huán)境，改善科研基礎(chǔ)條件

近年來，重慶市委市政府著力改善人才發(fā)展環(huán)境，出臺了關(guān)于人才評價、人才流動及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多項支持政策，但還需進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大高學(xué)歷、高層次人才的培育和引進力度，進一步加快科技人才隊伍建設(shè)，并推進科技資源共享、高端研發(fā)平臺、信息共享平臺建設(shè)，夯實科研基礎(chǔ)條件，廣泛調(diào)動政府、企業(yè)、高校、科研院所和社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。出臺相關(guān)政策，促進國有企業(yè)、事業(yè)單位及大型民營企業(yè)規(guī)范薪酬體系，建立科技成果收益分配制度，提高科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)人員的工資水平，充分調(diào)動其工作積極性，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

4.2進一步提升高新技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益

強化高端引領(lǐng)，以電子核心基礎(chǔ)部件、物聯(lián)網(wǎng)、機器人及智能裝備、新材料等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端技術(shù)為主攻目標，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，加強重大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，將其作為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，促進一批高新技術(shù)企業(yè)加快成為瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，著力構(gòu)建以高新技術(shù)企業(yè)為主體的企業(yè)創(chuàng)新集群。把兩江新區(qū)、高新區(qū)、璧山高新區(qū)為載體的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為科技創(chuàng)新主陣地，創(chuàng)新管理體制，不斷提升科技創(chuàng)新能力，強化綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進功能。同時，注重企業(yè)員工的素質(zhì)培養(yǎng)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中從業(yè)人員的勞動生產(chǎn)率。

4.3加大財政科技經(jīng)費投入，促進高水平科技成果產(chǎn)出

重慶市科技投入與科技產(chǎn)出不成正比，雖然科技投入產(chǎn)出效率較高，但科技經(jīng)費投入仍然是制約科技成果產(chǎn)出的一個重要原因。因此，一方面要建立完善的激勵機制，加大對科技人員進行科研活動的支持力度，并提高科技人員的科技成果分配收益比例，激發(fā)科技人才的積極性，促進科技成果產(chǎn)出；另一方面，要建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮好規(guī)劃、政策、標準、考核等在創(chuàng)新管理中的重要作用，提高市場對高校、科研院所科研力量的配置能力，提高創(chuàng)新的集群效應(yīng)。

4.4加強科技能力建設(shè)，促進科技與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

一是要提升勞動力生產(chǎn)率，通過提高勞動者素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級兩方面的作用推動社會勞動生產(chǎn)力的優(yōu)化配置。二是加大政府對資源綜合利用的投入力度，優(yōu)化發(fā)展形態(tài)，合理開發(fā)和利用各類資源，提高資源利用率。三是政府加大對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高地建設(shè)力度，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率、信息化應(yīng)用效益指數(shù)和智慧城市指數(shù)，提高居民信息化生活水平，從而促進科技與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

5結(jié)語

本文對重慶市直轄以來科技進步各項指標的位次變化情況進行了綜合分析與評價，并通過與北京、上海、天津和四川、陜西等省市的比較分析，梳理了1998年以來重慶市在科技進步環(huán)境、科技活動投人、科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面取得的成就和存在的差距，并提出相關(guān)的改進策略。由于主要著重于對1998、2015年和位次變化明顯的年份進行各項指標位次變化分析，未深究某個年度某項指標出現(xiàn)明顯上升或下降的具體原因，直轄以來重慶市在科技發(fā)展過程中的優(yōu)勢和劣勢尚未明晰。因此，對于此類問題，還需進一步進行深入研究。