楊慧

在世人都在“移”、人人都可以被稱為“移民”、人人渴望“移民”國(guó)外的時(shí)代，因工程建設(shè)而搬遷的“移民”的歷史正在被忘卻;在農(nóng)村代表保守、穩(wěn)定和落后的時(shí)代，他們正被從“移民”的概念中洗去。

移民村遠(yuǎn)景。

建國(guó)以后，中華大地滿目瘡痍、百?gòu)U待興。彼時(shí)，為了快速發(fā)展農(nóng)業(yè)、 工業(yè)，形成了大建水庫(kù)、發(fā)電站的熱潮，1950到1957年間，我國(guó)建立了 90多座水庫(kù)，產(chǎn)生移 民70萬之多;1958到1978年間，我國(guó)建立了2300座水庫(kù)，產(chǎn)生移民1100萬人;1979到2005 年，我國(guó)建立了 1100多座水庫(kù)，產(chǎn)生移民230多萬人。這些時(shí)間段，分別對(duì)應(yīng)著我國(guó)社會(huì)不同的發(fā)展階段，政策、觀念、法律制度、國(guó)家治理手段在各個(gè)時(shí)期差別極大。在時(shí)代與國(guó)家發(fā)展意志框架下的移民，自然擁有了相同而又富有差異的人生際遇。

2006年，國(guó)家水利部移民局實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，旨在通過資金扶持和項(xiàng)目扶持的方式，改善自建國(guó)以來因大中型水庫(kù)修建而搬遷的移民的生產(chǎn)生活環(huán)境，項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施20年，到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了11年。

其中，避險(xiǎn)解困項(xiàng)目是國(guó)家水利部移民局發(fā)包的試點(diǎn)項(xiàng)目，資金來源于大中型水庫(kù)移民后期扶持資金中的結(jié)余資金，項(xiàng)目旨在對(duì)1991年4月30日前開工建設(shè)的大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)（優(yōu)先考慮革命老區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國(guó)家明確的其他貧困地區(qū)）中已經(jīng)納入后期扶持范圍且生產(chǎn)生活存在特殊困難的農(nóng)村移民采取特殊的幫扶政策，以解決特困移民居住安全和脫貧致富問題。實(shí)施對(duì)象主要包括居住在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、長(zhǎng)期居住在船上，生產(chǎn)生活方式以“水上漂”為主、生存條件惡劣，生活貧困，不搬遷不足以脫貧的群體。

筆者正在參與移民局的大中型水庫(kù)移民后期扶持政策項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研的課題項(xiàng)目。本文所寫正是湖北省咸寧市通山縣避險(xiǎn)解困項(xiàng)目涉及到的移民群體的故事。

后期扶持政策帶來改善

湖月村九組幾十戶曹姓人家錯(cuò)錯(cuò)落落依山傍水而居，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，青山綠水，漁民一二， 薄舟輕泛，青蓑斗笠，好不悠然。泊船下岸，走進(jìn)家家戶戶，才知居民早已離去，大敞著的門不是為了歡迎客人，是為了晾干空無一物的房屋。剩下的村民說，這里上個(gè)月剛發(fā)了大水， 水漫過了屋頂，移民都搬到屋頂去睡。一位佝僂老嫗望著門前被水淹沒、已經(jīng)枯黃死去的紅薯苗說：“現(xiàn)在還住在這里的，都是些沒用的人，年輕人要么都到村里、縣里陪孩子上學(xué)去了，要么都去廣東、浙江打工去了。沒生計(jì)的還留在這里，在河里打打魚謀生計(jì)?！?/p>

這位老嫗是現(xiàn)曹家族長(zhǎng)的二嫂，她住的房子是曹家父親所建，上個(gè)世紀(jì)曾用來給曹家的5個(gè)兒子結(jié)過婚?；橐唤Y(jié)就搬出去，搭草棚、木屋居住。老嫗是當(dāng)時(shí)第一個(gè)在這房子里結(jié)婚的人，現(xiàn)別人都已經(jīng)離去，而她一住就住了一輩子。

曹家原址靠湖水河而居，族人的房屋均坐北朝南。河對(duì)岸有座山，山上有一洞，洞口頗像鳳凰頭，因此，曹家祖先賦予鳳洞深意，使之成為守護(hù)曹家的象征。鳳 洞所在石山，為一千仞陡壁，石壁凹凸不平，有五匹駿馬圖案自然天成，栩栩如生，曹家人 稱為“五馬回曹”，是家業(yè)興旺的象征。

搬遷以前，曹家人皆以造紙為生，是茂字輩流傳了百年的手藝。現(xiàn)居住在此的曹家人， 祖父三代內(nèi)就曾在曹家的造紙廠做工。曹家的造紙術(shù)，以他們?cè)≈泛笊降墓麡淦樵牧希?河水從村中流過，提供了天然的便利。紙烤制完成后，人工挑出，賣往江西、浙江等地，用 作油紙傘和炮引紙?jiān)牧?。上世紀(jì)60年代水庫(kù)移民搬遷后，曹家人一分為二，被分為“東鳳曹”和“西鳳曹”兩支。“東鳳曹”為遷往蜀水的一支，“西鳳曹”為遷往平山的一支。

關(guān)于搬遷， 曹家族譜這樣記載：“歲在共和乙巳年（公元1965年）年五月，我鳳洞鳳凰起飛，由于當(dāng)今國(guó)業(yè)興旺，建造水庫(kù)發(fā)電事業(yè)，與共和戊戌（公元1958年）湖月水庫(kù)完工后，洪水淹占我鳳洞全部祖業(yè)，故鳳凰展翅長(zhǎng)空，遼忘東西南北，于我子孫繁衍，富有丘林稠密狹窄，難選我族聚集居住場(chǎng)地，經(jīng)族中議定，暫分東西落業(yè)，意在共存不得，故此暫分為由，人人必須共同努力，不得為非作歹。發(fā)揚(yáng)忠孝仁義，光宗耀祖是我族子孫的應(yīng)分道德毫無理由擾亂族規(guī)……”

移民房屋。

在蜀水鎮(zhèn)的造紙廠，遠(yuǎn)離原材料產(chǎn)地，材料運(yùn)輸增加了費(fèi)用，利潤(rùn)微薄，難以為繼，加 上人口繁衍，造紙廠甚至供給不了遷離人丁的口糧，很快便倒閉了。遷往平山的人，主要以 種植為生，閑散勞動(dòng)力繼續(xù)從事造紙業(yè)。而后，人丁繁衍，口糧田不夠，與當(dāng)?shù)卮迕褚蛲恋?問題頻發(fā)沖突，不得已遷回了曹家舊址的山頭居住。曹族長(zhǎng)的父親便是當(dāng)時(shí)帶領(lǐng)全家人回到 原住址的山頭上，窮盡一生用來與荒山、洪水做斗爭(zhēng)，守護(hù)他未成家的子輩。

1979年改革開放后，族里年輕人開始向外謀生計(jì)。村里人有一句笑話，“改革開放把人都放跑了”。族人“意在共存不得”的遺憾，自此又進(jìn)一步的深化?，F(xiàn)已年近60的曹家族長(zhǎng)是族里最早出去打工的人。最初，在廣東做包工頭，因見多識(shí)廣、做事厚道，為人尊敬。現(xiàn)老年返鄉(xiāng)，仍為族人推為族長(zhǎng)，打理族中事務(wù)。曹族長(zhǎng)既是家族人的族長(zhǎng)，也是九組的組長(zhǎng)，落實(shí)到移民的國(guó)家政策，他是最后一手經(jīng)辦人。

雙重身份在他身上對(duì)接，讓他將國(guó)家政策與移民利益良好的結(jié)合到一起。現(xiàn)如今正在經(jīng)他手的避險(xiǎn)解困項(xiàng)目，被移民系統(tǒng)稱為“一面旗幟”，無論組織管理模式還是工程質(zhì)量，老百姓都贊不絕口。但對(duì)于曹家，好政策并沒有從搬遷之初貫徹。由于他們所在的庫(kù)區(qū)修建于1958到1964年間，特殊年份，“重工程，輕移民”，行政動(dòng)員能力強(qiáng)，但工作機(jī)構(gòu)專業(yè)性不夠，補(bǔ)償款低，移民后靠安置，環(huán)境容量問題對(duì)他們?cè)斐傻挠绊懗掷m(xù)至今。曹家原住址正是在這個(gè)階段淹沒于水下，損失慘重，沒有得到任何補(bǔ)償，而因所居之地狹窄逼仄，環(huán)境容量小，資源匱乏，曹家人自搬遷以來，四代人都無法走出貧困。2006年，大中型水庫(kù)后期扶持政策出臺(tái)以后，他們的境況才逐步得到改善，至今，避險(xiǎn)解困落地，廣大移民對(duì)政府的理念感恩戴德。

那么，他們的年代，政策經(jīng)過了怎樣的成長(zhǎng)歷程，他們又獲得了什么權(quán)益補(bǔ)償呢？

來自國(guó)家的關(guān)懷

像曹家人一樣的移民很多。分時(shí)期來看，國(guó)家對(duì)于不同時(shí)期移民的重視和補(bǔ)償程度不一。1958到 1978年間，值“文革”和大躍進(jìn)期間，環(huán)境容量使得他們陷入了貧困循環(huán)。

2006年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)后期扶持政策意見，修訂頒布《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，系統(tǒng)建立了水庫(kù)移民前期補(bǔ)償和后期扶持相結(jié)合的機(jī)制。從扶持力度、移民工作組織保障等方面做出了大的調(diào)整。

后期扶持政策從2006年開始施行，扶持對(duì)象為所有新、老大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民，對(duì)其進(jìn)行人均每年600元補(bǔ)助，扶持20年，資金以縣級(jí)報(bào)賬制度做保障，直達(dá)移民人口個(gè)人賬戶。另外，還安排庫(kù)區(qū)、安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目資金，用于完善移民所在縣市村的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和關(guān)涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目。兩筆資金均按人口數(shù)撥付。中央對(duì)各省人口一次核定，不調(diào)整，地方各自制定政策應(yīng)對(duì)人口自然變化。資金來源于1981年出臺(tái)的庫(kù)區(qū)維護(hù)基金政策，1986年出臺(tái)、2002年完善的庫(kù)區(qū)建設(shè)基金政策，1996年出臺(tái)的庫(kù)區(qū)后期扶持基金政策。以上各項(xiàng)資金政策的核心在于指明基金來源于地方用電稅收。

以上政策對(duì)接到個(gè)人，可以直接得到的補(bǔ)償包括兩個(gè)方面：第一，直達(dá)賬戶的補(bǔ)償金; 第二，移民小組、移民村和移民所在縣市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、技能培訓(xùn)項(xiàng)目、 危房改造項(xiàng)目等等，以及后續(xù)對(duì)移民生計(jì)深度把握以后發(fā)放的各類專項(xiàng)項(xiàng)目資金。

拿曹家為例，曹家核定準(zhǔn)確的移民一是可以獲得國(guó)家補(bǔ)償?shù)?00元年度資金;二可以獲得用于解決組內(nèi)飲水、鋪路、捕魚魚苗、農(nóng)田水利等等各方面的庫(kù)區(qū)、安置區(qū)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金;還包括年度用于解決住房等基本問題的專項(xiàng)資金，如避險(xiǎn)解困項(xiàng)目資金。獲得此類項(xiàng)目，對(duì)曹家而言意味著他們能夠一戶不落徹底從窮困的地方搬出，集體搬遷安置到交通便利、信息通達(dá)的村里?！八掀?、“住危房”的日子將徹底結(jié)束，現(xiàn)如今他們的房屋已然建成。外流的年輕人聞風(fēng)而喜，期待回家創(chuàng)業(yè)。如今，于他們而言，也許心頭仍然糾纏著有家可回的小確幸與無處營(yíng)生的大憂思。但從整體生活期望而言，他們又向幸福邁進(jìn)了一步。

世事紛繁，滄桑流變，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛、觀念多元、城市化進(jìn)展迅速、生活觀念都市化 的今天，曹家的這幸福一小步跨越得稍顯遲鈍，僻遠(yuǎn)鄉(xiāng)落曹家人的小幸福顯得渺小而不值一提。他們?cè)?jīng)衰落過，未來將如何，誰(shuí)也不知道。

人口的自然更替可以解決很多政策所不能的憂慮，但對(duì)于站在流變之中的人，我們的所思所想，注意力努力所及正在形成變革之流，洗刷著時(shí)代記憶，從這一點(diǎn)講，我們每個(gè)人都與他人有關(guān)系。當(dāng)我們開始思考：誰(shuí)在“移”民？“移民”是誰(shuí)？移民政策最終指向應(yīng)在哪里？也許會(huì)發(fā)現(xiàn)這些問題關(guān)系的不僅僅是移民群體，還有我們所有在社會(huì)結(jié)構(gòu)框架下、觀念思想流變中的人。

觀念流變中的“移”民與“移民”

“移民”在國(guó)際學(xué)術(shù)視野中不是新詞，但對(duì)于普羅大眾來說，不同時(shí)代的人對(duì)“移民”的外延，理解不同。問上世紀(jì)50到60年代的中國(guó)大陸農(nóng)村鄉(xiāng)下人，“移民”所指代的首要群體是因水庫(kù)建設(shè)而幾經(jīng)搬遷的人，但問80后、90后的讀書人，得到的答案全然不同。當(dāng)人們問“你從事什么研究”時(shí)，我通常答“與移民相關(guān)的社會(huì)問題”。接下來問方的反應(yīng)不一而足。有的朋友會(huì)接著反問：“是國(guó)際勞工移民嗎？”有的朋友會(huì)點(diǎn)個(gè)小贊：“好高大上啊！那你一定對(duì)外國(guó)人的生活有很多了解了?！倍鈬?guó)來的朋友多問：“是移進(jìn)來的還是移出去的？ （migrants or immigrants ？ ） ”

以上問題雖然問法不盡相同，但細(xì)想容易發(fā)現(xiàn)，問題背后的大部分人對(duì)“移”民和“移民”所指向的事件與群體，認(rèn)知相似度很高，譬如：“移”民都與跨境有關(guān);“移民”似乎還代表一些美好的身份符號(hào)：有錢、自由等。如果將問題反過來問，這些相似度極高的認(rèn)知也顯示了相似度極高的認(rèn)知空白。譬如：誰(shuí)在“移”民？誰(shuí)是“移民”？“移”民是否均是自愿行為？均是跨國(guó)行為？均是“高大上”的行為？“移民”是否均是有能力人的標(biāo)簽，而不是受苦難者的身份？對(duì)于這些問題的回答，依托于對(duì)“概念”的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

一個(gè)概念可有許多內(nèi)涵與外延，這往往與具體使用它的人所要表達(dá)的對(duì)象相關(guān)。因此通過概念外延的表達(dá)，我們通?？梢源_定一個(gè)人或者一群人共享生活的某個(gè)側(cè)面，在這一方面， 出現(xiàn)在公眾視野內(nèi)的主流事件和主流對(duì)象往往比個(gè)人意志更具有注意力、支配力。不同的注意力分配形成不同的認(rèn)知，認(rèn)知的共享形成共享觀念，繼而形成共享關(guān)懷、共享責(zé)任，從而型構(gòu)群體性格。每個(gè)人對(duì)于特定的事物都具備認(rèn)知能力，也具備賦予該事物“概念”的能力?！百|(zhì)問”概念，往往能夠發(fā)現(xiàn)注意力分配所建構(gòu)的認(rèn)知，和這種認(rèn)知解構(gòu)的人與人之間的關(guān) 系?！耙泼瘛备拍钤谶@個(gè)信息爆炸、注意力競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代所發(fā)生的變化，正引人深思。

在我們自我奮斗的人生歷程里，在社會(huì)觀念的引導(dǎo)下，大部分人所理解的“移”民往往是一種自愿爭(zhēng)取的行為，而“移民”則常指代拿著國(guó)際綠卡，在這個(gè)世界暢行無阻的精英和富人。這種主流的后果是，在世人都在“移”、人人都可以被稱為“移民”、人人渴望“移民”國(guó)外的時(shí)代，因工程建設(shè)而搬遷的“移民”的歷史正在被忘卻;在農(nóng)村代表保守、穩(wěn)定和落后的時(shí)代，他們正被從“移民”的概念中洗去。同時(shí)，大部分人將“移民”對(duì)應(yīng)因水庫(kù)工程建設(shè)而搬遷的貧苦群體時(shí)，引發(fā)了天翻地覆的心理落差感。

這種割裂在生活中不易察覺，卻是痛心的。在政府移民部門的檔案里，移民的名單和身份記錄在案。但在非官方的語(yǔ)言系統(tǒng)和觀念世界里，尤其是在自顧自?shī)^斗的年輕人的世界， “移民老人農(nóng)村”正在失去移民“身份”。但恰恰他們的過去，關(guān)乎我們的未來。這里的鏈接點(diǎn)在于我們的時(shí)代對(duì)于權(quán)利與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性認(rèn)知：無論農(nóng)民工、病患、學(xué)生、企業(yè)員工， 還是教師、企業(yè)家，若沒有對(duì)于權(quán)利的共享認(rèn)知，而人人以自由競(jìng)爭(zhēng)之名爭(zhēng)當(dāng)強(qiáng)者，不考慮他人權(quán)益，無視自我行為帶來的負(fù)面后果，那我們的時(shí)代終將是軟弱、失序的。

任何群體的秩序都建立在對(duì)彼此權(quán)益和權(quán)利關(guān)懷的基礎(chǔ)上，我們對(duì)移民問題的解答，也最終要落實(shí)到他們權(quán)益和權(quán)利的穩(wěn)定性上來。無論當(dāng)下以何種方式重建了他們的家園、維護(hù)了他們的利益，若使用的手段破壞他的自主能力和生計(jì)生態(tài)，那么這當(dāng)中的悖論，就不得不引發(fā)人們的思考。歸根結(jié)底，到底誰(shuí)有決定他人生計(jì)和尊嚴(yán)的權(quán)力？這是一個(gè)不能夠被觀念流變清洗的問題，需要我們每一代人、每一個(gè)人向自己質(zhì)詢，向社會(huì)發(fā)問。