文 | 團(tuán)寧波市鄞州區(qū)委

群團(tuán)改革背景下共青團(tuán)工作社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作模式探究
——以團(tuán)寧波市鄞州區(qū)委為例

文 | 團(tuán)寧波市鄞州區(qū)委

在黨的群團(tuán)改革工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，開創(chuàng)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作新局面”“黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)不能削弱”。社會(huì)的變遷、青年的需求、我黨的期望都推動(dòng)著共青團(tuán)組織不斷實(shí)現(xiàn)自我變革。共青團(tuán)如果不積極應(yīng)對(duì)、不改革創(chuàng)新，就不僅是跟不上、不適應(yīng)的問題，而且可能失去組織存在的價(jià)值。

新的形勢(shì)迫切要求共青團(tuán)組織跳出“就團(tuán)論團(tuán)”的模式，在堅(jiān)持政治功能和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下，大膽解放思想，優(yōu)化團(tuán)的資源配置，創(chuàng)新團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制，讓團(tuán)的工作進(jìn)一步同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和秩序銜接起來，探索實(shí)行共青團(tuán)工作的社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作模式。

鄞州共青團(tuán)工作曾經(jīng)面臨的瓶頸

團(tuán)工作有限條件與無限責(zé)任之間矛盾。2005年，鄞州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，非公企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的大量興起，青年的分層分級(jí)分類日趨明顯，需求也日趨多元化。當(dāng)時(shí)，鄞州團(tuán)員數(shù)量約4萬人，全區(qū)專職團(tuán)干部32人，兩者的比例高達(dá)1222：1。區(qū)級(jí)團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款50萬，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)平均2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），除去團(tuán)代會(huì)、少代會(huì)、青聯(lián)換屆等常規(guī)會(huì)議，青年之家、青年活動(dòng)中心等陣地建設(shè)以及三五、五四、六一等重要節(jié)點(diǎn)的主題主線活動(dòng)之外，經(jīng)費(fèi)所剩無幾，難以滿足廣大團(tuán)員青年日益增加的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、相親交友、志愿公益等其他方面的需求。人、財(cái)、物“三缺”現(xiàn)象，使團(tuán)工作舉步維艱。

青年干部培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定之間的矛盾。共青團(tuán)干部是黨的青年干部的重要組成部分。黨組織對(duì)團(tuán)干部的選拔、管理、培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗都非常重視。從圖表中可以看出，鄞州團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗速度比較快，不管是區(qū)本級(jí)還是基層團(tuán)干部，3年以內(nèi)88.8%的團(tuán)干部實(shí)行轉(zhuǎn)崗，3年以上轉(zhuǎn)崗僅占11.2%。1年以上3年以下轉(zhuǎn)崗的團(tuán)干部比例為85.6%。這就意味著3年左右團(tuán)干部隊(duì)伍就會(huì)進(jìn)行一次大換血，這對(duì)共青團(tuán)工作的傳承非常不利。雖然到目前群團(tuán)改革實(shí)行之后，團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗速度有所下降，但黨委部門基于年輕干部培養(yǎng)的考慮，轉(zhuǎn)崗還是比其他崗位要快很多。

傳統(tǒng)戰(zhàn)線與新興領(lǐng)域工作資源傾斜的差距較大。從(圖1)可以看出，體制內(nèi)35周歲以下青年所占比例（35.2%）已經(jīng)低于體制外（64.8%）。尤其是新經(jīng)濟(jì)組織（43.9%）和新社會(huì)組織（14.4%）35周歲以下青年高度集聚。而共青團(tuán)的動(dòng)員方式主要還是依靠青農(nóng)、青工、學(xué)少等傳統(tǒng)戰(zhàn)線，對(duì)于非公領(lǐng)域的團(tuán)員青年資源傾斜的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于體制內(nèi)。這主要由于體制內(nèi)黨委重視，團(tuán)工作就能獲得相關(guān)支持和保障。而體制外團(tuán)組織要獲得優(yōu)質(zhì)的資源難度大、變數(shù)多。但是，新領(lǐng)域的團(tuán)員青年越來越多，是共青團(tuán)組織必須重視、無法逃避的一個(gè)困境。

圖 1……35周歲以下青年部分情況

團(tuán)鄞州區(qū)委實(shí)施社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作模式的發(fā)展歷程以及現(xiàn)狀

為了破解以上難題，在2005年，團(tuán)鄞州區(qū)委開始嘗試共青團(tuán)工作社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作。共青團(tuán)事業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)各界力量的積極參與，但是并非社會(huì)的任何力量都能和共青團(tuán)工作尋找到合作空間并成為共青團(tuán)事業(yè)的推動(dòng)力量，必須通過恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行整合和重組?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，鄞州共青團(tuán)立足實(shí)際、主動(dòng)創(chuàng)新，明確了圍繞青少年重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目化運(yùn)作的總體思路，注重市場(chǎng)法則與組織優(yōu)勢(shì)結(jié)合，以鄞州共青團(tuán)項(xiàng)目部為載體，全方位整合人、財(cái)、物、政策、信息等各類資源，逐步把服務(wù)范圍做大、把服務(wù)內(nèi)容做專。

理清思路后，2005年團(tuán)鄞州區(qū)委從青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求切入，探索成立了第一個(gè)項(xiàng)目部——鄞州區(qū)青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園，隨后不斷發(fā)展壯大，從3000平方米擴(kuò)大到2萬余平方米，榮獲多項(xiàng)全國、省市榮譽(yù)，提高了知名度，項(xiàng)目部模式經(jīng)歷了實(shí)踐的充分檢驗(yàn)。此后，針對(duì)志愿服務(wù)、相親交友、青少年活動(dòng)、權(quán)益維護(hù)、綜合服務(wù)等青年需求，其他項(xiàng)目部逐步應(yīng)運(yùn)而生：2009年成立了“如果愛”相親交友俱樂部和鄞州區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，2010年成立了鄞州區(qū)青少年活動(dòng)中心籌建項(xiàng)目部，2013年成立了鄞州區(qū)青年社會(huì)組織孵化中心，2014年成立了青少年網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)中心，2015年成立了鄞州青少年文化創(chuàng)意發(fā)展中心和鄞州新青年全媒體中心，2016年建成寧波市（鄞州區(qū)）青少年事務(wù)發(fā)展中心。

2005年到2017年，團(tuán)鄞州區(qū)委各個(gè)項(xiàng)目部飛速發(fā)展，不斷壯大，從（圖2）中也可以看出項(xiàng)目部服務(wù)青年的能力也極大提高。截止目前，團(tuán)鄞州區(qū)委現(xiàn)有的各項(xiàng)目部合計(jì)自有面積達(dá)2.5萬平方米，擁有專兼職人員70余人，其中專職青少年事務(wù)社工約30名、志愿者和勤工儉學(xué)人員40余名。各項(xiàng)目部都經(jīng)民政部門注冊(cè)成立，作為獨(dú)立的社團(tuán)法人，屬性為民辦非營(yíng)利組織。各項(xiàng)目部人事任免由團(tuán)區(qū)委書記班子商定，收入待遇依據(jù)團(tuán)區(qū)委出臺(tái)的專項(xiàng)考核晉升管理辦法，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)部分由團(tuán)區(qū)委保障，部分通過與各單位（企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級(jí)部門等）合作方式自籌。2名團(tuán)區(qū)委副書記各分管數(shù)個(gè)項(xiàng)目部，4名團(tuán)區(qū)委部長(zhǎng)對(duì)口具體聯(lián)系。各項(xiàng)目部平時(shí)擁有較充分的自主性，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人參加團(tuán)區(qū)委每月工作例會(huì)。各大項(xiàng)目部的組建和運(yùn)行，為團(tuán)鄞州區(qū)委實(shí)施社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作模式奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

圖 2……團(tuán)區(qū)委各個(gè)項(xiàng)目部飛速發(fā)展

社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作模式的具體操作路徑

在具體探索該模式的過程中，鄞州團(tuán)區(qū)委在“機(jī)關(guān)+項(xiàng)目部”工作格局基礎(chǔ)上，積極整合體制內(nèi)外的資金、場(chǎng)地、政策、人力、信息等要素資源，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，搭建承接平臺(tái)，打造“三軸四向”立體坐標(biāo)體系，構(gòu)建了以共青團(tuán)為核心，青聯(lián)、少先隊(duì)、創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、青少年事務(wù)社工、青年社會(huì)組織等為骨干，各職能部門為支撐的“一心多層”社會(huì)化、項(xiàng)目化工作體系，在服務(wù)青年中體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同，有效填補(bǔ)了政府的工作空白。

何為“三軸四向”立體坐標(biāo)體系？

X軸做“精”。X軸為團(tuán)區(qū)委機(jī)關(guān)部門，對(duì)應(yīng)上級(jí)團(tuán)委職能部門設(shè)置，確保對(duì)上銜接順暢。目前，團(tuán)區(qū)委班子為一正二副，中層配備四名部長(zhǎng)。因職數(shù)配備有限，團(tuán)區(qū)委堅(jiān)持效率為先、精簡(jiǎn)為上原則，根據(jù)各條戰(zhàn)線實(shí)際工作量進(jìn)行合并后對(duì)口到中層,做精做小金字塔尖。

圖 3……“三軸四項(xiàng)”立體坐標(biāo)體系

Y軸做“?！薄軸為團(tuán)區(qū)委下屬的各大項(xiàng)目部。圍繞重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域成立專業(yè)型的項(xiàng)目部，把不屬于核心團(tuán)務(wù)但包含著社會(huì)工作色彩的事務(wù)性工作從團(tuán)的機(jī)關(guān)分離出去，形成能持續(xù)自轉(zhuǎn)的團(tuán)屬子系統(tǒng)。

Z軸向上做“廣”。X軸和Y軸共同構(gòu)成團(tuán)區(qū)委核心工作層面。在此以上的Z軸主要為團(tuán)屬外延組織、區(qū)級(jí)各職能部門和社會(huì)上各類青年組織（社團(tuán)），是推動(dòng)團(tuán)工作的重要外圍支撐力量。對(duì)此，團(tuán)區(qū)委的重點(diǎn)任務(wù)是廣泛凝聚、合力助推。

Z軸向下做“深”。Z軸向下部分為區(qū)級(jí)層面以下的基層團(tuán)組織，以傳統(tǒng)的層級(jí)化組織形態(tài)為主，包含基層的青年發(fā)展、學(xué)少等戰(zhàn)線。團(tuán)區(qū)委的重點(diǎn)是夯實(shí)基礎(chǔ)、壯大隊(duì)伍，發(fā)揮好橋頭堡壘作用，就近組織好、服務(wù)好、引導(dǎo)好區(qū)域內(nèi)青年。

根據(jù)“三軸四向”立體坐標(biāo)體系劃分，形成了ABCD四個(gè)象限。其中，AB象限為傳統(tǒng)的共青團(tuán)工作領(lǐng)域，CD象限是新興領(lǐng)域。C象限的主攻方向在于專業(yè)化服務(wù)的項(xiàng)目部如何能更好地整合各類資源“為我所用”。比如，青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作涉及科技局、人社局、經(jīng)信局、組織部等職能部門，僅以團(tuán)委一家之力難以推進(jìn)，因此創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目部在履行服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)職能中不能單靠團(tuán)區(qū)委“輸血”，還需善于“籌血”并自己“造血”。D象限的主攻方向在于區(qū)級(jí)項(xiàng)目部如何拓展服務(wù)半徑，帶動(dòng)基層相關(guān)領(lǐng)域工作。比如，青年相親交友的需求和供給具有碎片化特征，分散在基層各地各戰(zhàn)線，“如果愛”項(xiàng)目部?jī)H局限在區(qū)級(jí)層面組織幾場(chǎng)活動(dòng)的話無法切實(shí)服務(wù)好青年，只有“眼睛向下”，通過長(zhǎng)期積累建立起“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的供需數(shù)據(jù)庫并“下送”服務(wù)到基層，才能搭建好橋梁、真正發(fā)揮出作用。

縱觀“三軸四向”立體坐標(biāo)體系，其最大的創(chuàng)新在于探索了一條把重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域做專做久的項(xiàng)目化之路，在傳統(tǒng)的XZ軸之外，構(gòu)建了Y軸，形成了CD兩個(gè)象限的新工作領(lǐng)域。在傳統(tǒng)的、以職能戰(zhàn)線為核心的縱向工作體系上，橫向新建了以專業(yè)化服務(wù)為特色的項(xiàng)目部集群，在區(qū)級(jí)層面構(gòu)成了X軸和Y軸縱橫融合的工作格局。通過組織設(shè)置上的創(chuàng)新，積累了可持續(xù)推進(jìn)發(fā)展的源動(dòng)力。

社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作帶來的良好成效

十年來，鄞州團(tuán)區(qū)委得益于“三軸四向”體系建設(shè)和各項(xiàng)目部快速成長(zhǎng)，體制性優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，為鄞州共青團(tuán)事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

項(xiàng)目部是團(tuán)委發(fā)展的“定海針”，有利于持續(xù)提升服務(wù)、沉淀品牌。由于團(tuán)務(wù)與事務(wù)分離、專職團(tuán)干部與項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人分離，確保了重點(diǎn)領(lǐng)域工作連續(xù)、團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定。在近十年中，團(tuán)鄞州區(qū)委書記換了四任，副書記和部長(zhǎng)更是頻繁流動(dòng)更換10余人，但是各項(xiàng)目部團(tuán)隊(duì)始終保持穩(wěn)定。目前，各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人平均任職時(shí)間在6年以上，最短的也有5年半。穩(wěn)定的項(xiàng)目部就像“鐵打的營(yíng)盤”，有了這個(gè)扎實(shí)的地基，即使編制內(nèi)專職團(tuán)干部像“流水的兵”，也能保證工作的延續(xù)性。

項(xiàng)目部是整合資源的“聚寶盆”，有利于凝聚各方力量、助推自轉(zhuǎn)。服務(wù)青年工作領(lǐng)域廣、業(yè)務(wù)多、涉及面大，許多區(qū)級(jí)職能部門有資金、場(chǎng)地、政策等要素資源，但缺少切入點(diǎn)和承接平臺(tái)。在鄞州，團(tuán)區(qū)委下屬項(xiàng)目部由于起步早、運(yùn)作規(guī)范，已成為團(tuán)委整合資源的主力軍。比如，在近兩年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮中，創(chuàng)業(yè)園已成為展現(xiàn)鄞州創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的窗口，組織部人才科、人社局、教育局、科技局、商務(wù)局、經(jīng)信局等單位都主動(dòng)給予支持，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)與部門的“雙贏”。又如青年社會(huì)組織孵化中心，吸引了綠色浙江、TED寧波、藍(lán)海應(yīng)急救援等優(yōu)秀青年社會(huì)組織入駐，有力推動(dòng)了組織部?jī)尚驴?、民政局等單位的工作，因而也得到了他們的更多支持。再如“如果愛”?xiàng)目部通過做專相親交友服務(wù)，承接了團(tuán)市委、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、金融系統(tǒng)、駐鄞部隊(duì)等單位的相親交友活動(dòng)，成功牽線1200余對(duì)新人，已具備了自轉(zhuǎn)能力。

項(xiàng)目部是服務(wù)青年的“大腳掌”，有利于密切團(tuán)青聯(lián)系、掌握動(dòng)態(tài)。團(tuán)區(qū)委機(jī)關(guān)的在編專職團(tuán)干人數(shù)有限，能夠常態(tài)化地直接聯(lián)系到的青年不多，而項(xiàng)目部身處服務(wù)青年第一線，已成為團(tuán)區(qū)委延長(zhǎng)工作手臂的重要“觸角”。比如創(chuàng)業(yè)園為在孵團(tuán)隊(duì)提供財(cái)務(wù)托管、工商年檢等一站式服務(wù)，因此實(shí)時(shí)掌握著各團(tuán)隊(duì)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。比如志愿者協(xié)會(huì)承擔(dān)著全區(qū)志愿者供需的對(duì)接管理職能，是在鄞八所高校、各類青年社會(huì)組織與地方合作的橋梁，實(shí)時(shí)掌握著每場(chǎng)公益性活動(dòng)組織、參與、效果等方面的細(xì)節(jié)情況。再如青少年網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)中心，除在區(qū)級(jí)層面設(shè)立總部外，還有基層、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等四類監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并有上百個(gè)基層新媒體工作站。借力各項(xiàng)目部基層服務(wù)站點(diǎn)的延伸，直接或間接服務(wù)到了更多基層青少年，充分激活了神經(jīng)末梢，讓團(tuán)區(qū)委能在服務(wù)一線的同時(shí)得到一線反饋，為科學(xué)決策和改進(jìn)工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。