摘要：“難民參奧”是奧林匹克運動順應世界發(fā)展潮流、與時俱進的內(nèi)涵創(chuàng)新，以奧運會的全球影響力引起全世界人民對難民問題的關注和照顧。奧林匹克精神的普世性宗旨和原則是“難民參奧”的根本依據(jù)，奧林匹克運動全球化和全民化的深化是“難民參奧”的必然邏輯。作為世界上最大的非政府組織，國際奧委會將以和平和人文關懷為旗幟，加強與聯(lián)合國等合作，積極參與難民、環(huán)境、和平等問題的全球治理，使奧林匹克運動全球化在友好的環(huán)境中發(fā)展。

關鍵詞：難民參奧；奧運會；難民；聯(lián)合國；全球治理；內(nèi)涵創(chuàng)新

中圖分類號：G811.111文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2017）04-0001-07

Abstract："Refugees compete at Olympics" is an Olympic movement that conforms to the trend of world development， and also the connotation innovation with the times. The global influence of this initiative will raise the world's concern on refugees. The universal purpose and principle of Olympic spirit is the fundamental basis of "Refugees compete at Olympics"， and the globalization of Olympic movement and the deepening of Olympic for all is an inevitable logic for the initiative. As the world's largest non-governmental organization， the International Olympic will take peace and humanistic care as banner， strengthen the cooperation with UN and actively participate in the governance of global issues such as refugees， environment and peace， promoting the Olympic globalization development in a friendly environment.

Key words： "Refugees competes at Olympics"； refugees； United Nations； global governance； connotation innovation

1“難民參奧”將翻開奧運歷史新的篇章

1.1國際奧委會宣布難民將組隊參賽第31屆巴西里約熱內(nèi)盧奧運會

2016年3月2日，國際奧委會發(fā)表公報宣布組建難民奧林匹克運動隊（英文拼寫為Team of Refugee Olympic Athletes，簡稱“ROA”），運動隊將由5至10名運動員組成，其組成人員將由國際奧委會執(zhí)委會指定，選拔的標準是經(jīng)聯(lián)合國確認的難民身份、運動水平、個人狀況和個人經(jīng)歷等。隊員服裝由國際奧委會提供，入住奧運村時將舉行儀式。第31屆奧運會開幕式上，難民運動隊將在奧林匹克會旗引導下，排在東道國巴西隊之前入場。8月5日至21日的賽會期間，該隊正式出場時，包括可能的頒獎儀式，賽場將升奧林匹克會旗，奏奧林匹克會歌。此外，奧運圣火按照傳統(tǒng)在希臘奧林匹亞點燃后，4月27日抵達雅典，希臘奧委會主席將圣火傳遞給敘利亞殘疾難民、27歲的易卜拉欣·侯賽因，他曾是一名游泳運動員，被戰(zhàn)火炸斷小腿。在埃萊奧納斯難民營數(shù)百難民簇擁中，他手舉火炬奮力傳遞，高呼“希望結(jié)束所有戰(zhàn)爭，大家回到家鄉(xiāng)享受和平”。

去年底，國際奧委會已經(jīng)確認了2名難民代表隊成員，即現(xiàn)居德國的敘利亞難民游泳女選手馬蒂尼和現(xiàn)居巴西的剛果難民柔道男選手米森加。2016年6月3日國際奧委會發(fā)表公報，宣布已從43名難民運動員候選人中選出10名（6男4女）組成難民奧林匹克運動隊，包括5名南蘇丹、2名敘利亞、2名剛果（金）和1名埃塞俄比亞難民。他們將參加田徑、游泳和柔道等項目的比賽?？夏醽喼R拉松運動員泰格拉·洛如普被任命為代表團團長，副團長由聯(lián)合國難民署推薦，另有5名教練和5名隨隊官員。公報援引主席巴赫的話說，組成“ROA”，旨在向全球所有難民傳遞希望的信息，難民群體也是人類社會組成部分，并讓全世界更好地了解難民危機的嚴重性。

此前的2015年10月，在第70屆聯(lián)合國大會通過奧林匹克休戰(zhàn)決議的會議上，巴赫代表國際奧委會倡議，歡迎難民中的高水平運動員以個人身份前來奧運會，“盡管這些難民不代表任何一個國家或地區(qū)，也無法身披任何一面國旗，也沒有任何國歌為他們奏響，但是我們歡迎他們在奧林匹克的旗幟下來參加比賽，奧運會的會歌同樣為他們奏響”。巴赫希望通過組織難民參賽將世界的注意力引向難民問題，同時能夠向全世界的難民傳遞“希望的信息”。

如今，巴赫的設想即將成為現(xiàn)實，難民奧林匹克運動隊在里約奧運會上的出現(xiàn)，對于全世界數(shù)10億熱愛和關注奧林匹克運動的人們必將是極大的心靈震撼，“難民參奧”將翻開奧運歷史新的篇章，其巨大影響和深遠意義也將日益顯現(xiàn)。

1.2難民問題的由來和現(xiàn)狀

因天災或人禍而流離失所、需要離開原居地的人即廣義的難民。聯(lián)合國確認的難民則根據(jù)聯(lián)合國《關于難民地位的公約》（1951年）、《關于難民公約修訂案》（1967年）所定義：由于種族、宗教、國籍、身為某一特定社會團體的成員、或具有某種政治見解的原因而畏懼遭受迫害并身在其本國之外，并由于這樣的畏懼而不能或不愿意受該國保護的人，或者一個無國籍的人，或國家滅亡的人，并由于上述事情留在他以前經(jīng)常居住國以外而現(xiàn)在不能、或由于上述畏懼而不愿意返回該國的人。

難民的確認和安置由聯(lián)合國難民署負責。難民署成立于1950年底，當時的主要任務是處理二戰(zhàn)之后的歐洲難民，以蘇聯(lián)為首的東方國家要求把難民（無論他們愿意與否）遣返回原籍國，以美國為首的西方陣營則按照“一切難民都有選擇的自由和權利”的標準，要求為逃離東歐國家的人提供難民保護。這種爭執(zhí)在1956年匈牙利事件時達到高峰，難民問題成為國際社會面臨的重要難題之一。

1959年，聯(lián)合國呼吁各會員國為解決難民問題而努力，并將這年定為“國際難民年”，難民工作也開始進入南北差異造成的新的難民領域，工作重點轉(zhuǎn)移到了非洲和亞洲地區(qū)。70和80年代，難民工作主要是遣返和重建計劃，90年代的主要任務是幫助歐洲難民逃離沖突地區(qū)。進入21世紀后，地區(qū)性沖突與戰(zhàn)亂升級，難民數(shù)量居高不下，“新式”難民諸如“環(huán)境難民”“氣候難民”也不斷涌現(xiàn)，難民問題已因其跨國性、流動性、交叉性特征而嚴重負面影響全球。

難民問題雖然由來已久，但近一兩年出現(xiàn)的二戰(zhàn)以來最嚴重的難民潮，仍然使全世界為之震驚，并使歐洲各國顧此失彼，難以應付。尤其是2015年9月2日，敘利亞3歲幼童艾蘭面朝下趴在沙灘上的遇難照片成為本次難民危機爆發(fā)以來最悲哀的畫面，迅速傳遍世界。據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的最新數(shù)字表明，截至2015年底，一年內(nèi)經(jīng)由地中海抵達歐洲的難民人數(shù)為97.3萬人，另外還有3.4萬人通過陸路從土耳其抵達希臘等地。由地中海偷渡歐洲的難民中，已有超過4 000人因為翻船而葬身海底。

聯(lián)合國難民署統(tǒng)計，至2014年底，世界范圍內(nèi)流離失所的難民總數(shù)已經(jīng)達到5 950萬人，相當于英國的人口總量，在全球人口可比排第24大國。

2014年新增大約1 390萬難民，這一數(shù)字在近4年中翻了4倍，且18歲以下兒童占2014年難民總數(shù)的51%，創(chuàng)下10多年來的新高。 超過53%的新增難民來自于3個國家：敘利亞、阿富汗和索馬里。

戰(zhàn)爭和沖突仍是難民問題的核心來源，尤其是敘利亞曠日持久的戰(zhàn)爭成為全球難民數(shù)量激增的主要原因。至2015年底，敘利亞已變成最大的難民來源國， 全世界平均5個難民中就有1個是敘利亞人。

盡管上百萬難民的涌入已經(jīng)讓一些歐洲國家不堪重負，但實際情況是全球范圍內(nèi)的難民大多數(shù)并不能遷移到比本國更為發(fā)達的地區(qū)，發(fā)展中國家接收了全球88%的難民。目前難民安置大體是三種方案：

最理想的是方案一回歸故土，難民安全、有尊嚴地自愿回到自己的祖國。但40年來，回歸的數(shù)量遠低于新增的難民總數(shù)。在2014年，僅有12.4萬難民回國，是30年來的最低水平。

最期望的是方案二重新安置，難民轉(zhuǎn)移到同意接納并給予永久居留權的國家。在2014年，共有26個國家接納了總計10.5萬名難民，能得到重新安置的實際上是接收國急需的人才或高端勞動力。

最模糊的是方案三就地融入，由庇護國給予難民以公民身份。在2014年，有27個國家給予3.2萬難民以公民身份。

由此可見，構成聯(lián)合國難民署“自愿遣返、重新安置、就地融合”的三大方案只能解決數(shù)千萬全球難民中的一小部分，絕大多數(shù)難民不得不在難民營中艱難度日，在貧窮、疾病、無尊嚴的惡劣環(huán)境中生活數(shù)年甚至幾十年。

1.3從發(fā)起“難民捐助”到實現(xiàn)“難民參奧”的12年進程

持續(xù)高漲的難民浪潮沖擊著全球和奧林匹克運動，第28屆奧運會雅典的難民營更給國際奧委會留下極其深刻的印象。2004年，奧運會正式介入國際難民問題，國際奧委會、聯(lián)合國難民署和雅典奧組委聯(lián)合發(fā)起“難民捐助”活動。捐助物非常特別，是包括一批知名奧運選手在內(nèi)的運動員等共同捐助的30 000件運動服。這項活動收到了意想不到的驚人效果，因為對于許多生活在難民營中的青少年而言，知名奧運選手們贈送的運動服具有極大的鼓舞作用，讓他們和家人都感受到來自全世界的關愛。

2008年北京奧運會期間，“難民捐助”活動在奧林匹克大家庭中得到更多的支持，捐助的運動服數(shù)量更是猛增至75 000件。國際奧委會委員弗雷德里克斯說：“給難民營中年輕人一件T恤衫、一頂棒球帽或一個球，就會給毫無希望的生命帶來片刻歡樂?！边@段話很真實地反映了“難民捐助”的意義。

2012年倫敦奧運會時，第三次“難民捐助”活動命名為“給予便是勝利”。這次“難民捐助”送出超過100 000件運動服。國際奧委會國際關系委員會主席馬奧·佩斯坎特表示“這些捐助會在難民營中產(chǎn)生巨大而積極的反響”。

2015年10月，國際奧委會主席巴赫在第70屆聯(lián)大正式倡議“難民參奧”，借此將世界的注意力引向難民問題，并向難民傳遞“希望的信息”。

2016年1月28日，巴赫主席與希臘當?shù)卣㈦y民組織、難民營進行了交談，確定選拔一名難民參與奧運圣火在希臘境內(nèi)的接力，圣火傳遞將途經(jīng)一座雅典的難民營。巴赫在拜訪雅典難民營期間，還與難民中的年輕人一起踢足球，并會見了兩位有望參加奧運會射擊比賽的難民選手。

2016年3月2日，國際奧委會正式宣布組建難民奧林匹克運動隊參賽奧運會。至此，歷時12年的從深入難民問題直到把難民融入奧林匹克大家庭，國際奧委會經(jīng)歷兩屆主席，最終完成了奧林匹克又一項創(chuàng)新——“難民參奧”。

2“難民參奧”是奧林匹克精神的承延和發(fā)揚

2.1現(xiàn)代奧林匹克與古奧運一脈相承的和平與休戰(zhàn)主題

現(xiàn)代奧運會是古代奧林匹克運動的繼承和發(fā)展，翻開從古奧運至今的歷史可以清晰地看出，和平一直是奧林匹克運動追求的夢想。古希臘戰(zhàn)爭連綿不斷，公元前9世紀，伊利斯城邦和斯巴達城邦達成“奧林匹克神圣休戰(zhàn)”：恢復4年1次的奧林匹亞運動會，賽期停止一切軍事行動，鐫刻協(xié)議銘文的鐵餅供放在赫拉神廟里。逢奧運年，3名頭戴橄欖枝的運動員手持奧林匹克圣火火炬，奔走相告奧運會開幕喜訊，人們集聚在奧林匹亞賽場上，放棄戰(zhàn)爭，友誼競技，歡慶節(jié)日。史載公元前776年始至公元394年羅馬帝國禁止奧運會，1170年間293屆奧運會，古希臘人實現(xiàn)了神圣休戰(zhàn)。古奧運成為反對戰(zhàn)爭、頌揚和平的象征[1]。

作為現(xiàn)代奧運會的創(chuàng)始人，顧拜旦把和平的理想納入了奧林匹克運動。最能體現(xiàn)顧拜旦思想的《奧林匹克憲章》基本原則中明確宣告：“奧林匹克運動獨自或與其他組織合作，在其職能范圍內(nèi)從事促進和平的活動”，“為建立一個和平而更美好的世界做出貢獻”。

然而20世紀的現(xiàn)代社會并不理會“神圣休戰(zhàn)協(xié)議”，1914年的第一次世界大戰(zhàn)導致1916年第6屆柏林奧運會流產(chǎn)，1920年第7屆安特衛(wèi)普奧運會開幕當天先舉行彌撒，悼念在一戰(zhàn)中死于戰(zhàn)場的包括16名奧運獎牌獲得者在內(nèi)的32名奧運選手。開幕式上，奧運會歷史上第一次放飛了象征和平的鴿子。

1936年在柏林舉行了第11屆奧運會，但不久納粹德國就發(fā)動了第二次世界大戰(zhàn)。1940年第12屆奧運會原計劃在東京舉行，也因日本正積極準備發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭而中斷。1944年第13屆倫敦奧運會同樣毀于二戰(zhàn)。對于讓法西斯德國和日本成為奧運會舉辦地，1954年在紀念現(xiàn)代奧林匹克運動60周年時，國際奧委會為此向全世界道歉。

現(xiàn)代奧運會在隨后的40年里繼續(xù)為和平不懈努力。1992年第25屆巴塞羅那奧運會舉行年的4月，前南斯拉夫波黑地區(qū)爆發(fā)了歐洲最大規(guī)模的戰(zhàn)爭。5月底聯(lián)合國對南聯(lián)盟制裁。時任國際奧委會主席的薩馬蘭奇穿梭外交，直到開幕前3天才獲得安理會對于前南運動員參賽的許可。國際奧委會立即派專機接運他們按時參加各項比賽，與此同時，波黑交戰(zhàn)雙方也響應國際奧委會和聯(lián)合國的倡議，在巴塞羅那奧運會期間實現(xiàn)了?；稹，F(xiàn)代奧林匹克休戰(zhàn)出現(xiàn)了曙光。

1993年10月25日，一只和平鴿銜著奧運五環(huán)與圣火的“奧林匹克休戰(zhàn)標志”，出現(xiàn)在聯(lián)合國大會的屏幕上，國際奧委會以184個國家和地區(qū)的奧委會名義向第48屆聯(lián)大提交草案，呼吁世界各國在每屆奧運會期間和前后一周實行休戰(zhàn)?！秺W林匹克休戰(zhàn)決議》由121個與會成員國一致通過，并宣布1994年為“國際體育和奧林匹克理想年”。其后，每屆夏季和冬季奧運會主辦國都會向聯(lián)合國大會提交審議并通過《奧林匹克休戰(zhàn)決議》。2015年10月，第70屆聯(lián)大再次通過決議，敦促各國在2016年里約奧運會期間遵守奧林匹克的休戰(zhàn)傳統(tǒng)，停止一切戰(zhàn)爭行為。

戰(zhàn)爭是難民問題的最主要的根源，和平與休戰(zhàn)是解決難民問題最根本的鑰匙，從堅持和平的宗旨到逐步介入難民問題，成為奧林匹克與時俱進的邏輯必然。

2.220多年來國際奧委會與聯(lián)合國在和平、休戰(zhàn)和難民問題上的合作

最近兩年，世界上擁有超過200個成員國與地區(qū)的世界最大體育組織——國際奧委會，同擁有189個成員國的世界最大政治組織——聯(lián)合國，高層交往頻繁，合作密切高效，成果卓著。

2016年4月29日上午10時，在莊嚴的《奧林匹克圣歌》伴奏下，一名巴西女孩手提希臘境內(nèi)傳遞完畢的奧運火種，走進聯(lián)合國日內(nèi)瓦萬國宮，由此開啟里約奧運會巴西境內(nèi)的火炬?zhèn)鬟f，聯(lián)合國秘書長潘基文與國際奧委會主席巴赫一起出席儀式。

半年前，第70屆聯(lián)大召開主題為“體育促進和平與發(fā)展：通過體育和奧林匹克理想建立一個和平的更美好的世界”的全體會議，并一致通過2016年里約奧運會《奧林匹克休戰(zhàn)決議》。會上，巴赫歡迎難民“在奧林匹克的旗幟下來參加比賽”。

一年前，2014年的6月17日，聯(lián)合國秘書長潘基文訪問國際奧委會洛?？偛浚c巴赫做出多項合作，其中包括：任命國際奧委會前主席羅格為聯(lián)合國秘書長“青年難民與體育特使”，幫助青年難民通過體育運動恢復正常生活；聯(lián)合國與國際奧委會共同為難民營中的運動員提供支持；在中非共和國以舉辦難民營和社區(qū)體育比賽的方式幫助該國恢復和平；共同前往海地為第二個“難民希望體育中心”揭幕。此前4月，聯(lián)合國和國際奧委會已在紐約簽署一項合作協(xié)議，雙方同意共同利用體育的力量促進世界和平。

由此上溯20年，自1993年聯(lián)大第一次通過《奧林匹克休戰(zhàn)決議》，聯(lián)大已連續(xù)7次通過《休戰(zhàn)決議》。 2000年的《聯(lián)合國千年宣言》號召會員國遵守奧林匹克休戰(zhàn)，支持通過體育和奧林匹克理想促進和平及諒解。正如2007年聯(lián)大一致通過由中國提出的《休戰(zhàn)決議》后羅格在大會上的發(fā)言：“今天，聯(lián)合國大會通過奧林匹克休戰(zhàn)決議，反映了聯(lián)合國和奧林匹克運動共有的價值觀。各國對決議的廣泛支持既具有象征意義，也有實際作用。體育本身不能維護或?qū)嵤┖推?，但它將為建立一個更加美好、和平的世界發(fā)揮重要作用?！?/p>

3 “難民參奧”是奧林匹克運動的創(chuàng)新

3.1奧運歷史上的制度創(chuàng)新——冬奧會、青奧會

現(xiàn)代奧運會舉辦之初，沒有冬季項目。1908 年倫敦奧運會，首次列入花樣滑冰項目，到1920 年安特衛(wèi)普奧運會，又增加了冰球項目，冰雪運動獨特的體育韻味吸引了大批狂熱的觀眾。1924年，國際奧委會決定巴黎舉辦奧運會的當年，在法國夏蒙尼單獨舉行一次冬季奧運會，從而在奧林匹克運動中創(chuàng)立了冬奧會。冬奧會最初規(guī)定與夏奧會在同年同國舉行，但高緯度的特殊要求促使國際奧委會修改為與夏奧會一樣要申辦，并錯開兩年。從第1屆冬奧會至今，參賽國增多5倍，運動員增長10倍，其中女運動員更猛增100倍[2]。可以認為，冬奧會的產(chǎn)生和發(fā)展是現(xiàn)代奧林匹克運動國際化與冬季運動自身發(fā)展相結(jié)合的成果。

2010年8月14日，伴隨著青春、快樂、活潑的“水火交融”海上開幕式，青少年奧林匹克運動會（YOG）在新加坡正式誕生。2014年，第2屆青奧會在南京成功舉辦。奧林匹克航船在其鼎盛時刻開辟出新的航線。

青奧會是繼冬奧會之后又一項制度創(chuàng)新，其目的是為了在年輕一代中夯實奧林匹克基礎，弘揚除競技之外更多的教育、文化、人文等元素，提升全球年輕人的快樂與和諧。青奧會獨具的5大特征：焦點對準全球青年，競技融合文化教育，宣傳借助青年大使，申辦走出歐美富國和成功取決是否快樂，以及在參賽年齡、報名資格、比賽項目、賽事時間和規(guī)模、大會儀式和頒獎方面與奧運會有著本質(zhì)的區(qū)分。青奧會使奧林匹克運動具有更加完整的體系、更加深邃的內(nèi)涵和更加樂觀的未來[3]。

3.2奧運歷史上的內(nèi)涵創(chuàng)新——“女性參奧”“職業(yè)運動員參奧”

在1896年舉行的第1屆現(xiàn)代奧運會上，國際奧委會嚴格繼承古希臘傳統(tǒng)，堅決禁止女性參賽。之后的第2、3、4屆奧運會上，分別有19、8和36名女運動員參加了射箭等非正式項目比賽，國際奧委會對此態(tài)度含糊，既不禁止，也不承認。

然而國際奧委會主席顧拜旦在“女性參奧”問題上態(tài)度十分明確。他在1912年的《奧林匹克評論》中給奧運會的定義是：“以國際主義為基礎的、以忠誠為手段的、以藝術為環(huán)境的、以女性的喝彩為獎賞的、莊嚴的、周期性的男子體育精神展示?！?920年，顧拜旦還強烈要求將女性驅(qū)逐出奧運會賽場。

1924年，國際奧委會巴黎第23次全會，正式通過了允許女子參加奧運會的決議，這是國際奧委會首次對“女性參奧”做出官方認可。

此后，1934年，在國際奧委會雅典第33次全會上，滑冰、滑雪、擊劍、體操、游泳、田徑獲準成為女子比賽項目[4]。1975年，在國際奧委會執(zhí)委會羅馬會議上，正式宣布“男女運動員均應得到平等對待”，這是國際奧委會第一次在理論上采取性別平等的政策聲明。在其后的1981年，國際奧委會第84屆全會通過了《奧林匹克憲章》的修正案，對第46條運動大項和運動小項的準入標準進行了修改。1994年，在巴黎舉行的奧林匹克100周年代表大會上，《奧林匹克憲章》又做專門修改，增加了必須促進女子參加各級體育運動的條目。至此，“女性參奧”得到全面實現(xiàn)。

“業(yè)余精神”現(xiàn)象早在古奧運時期就存在，1896年現(xiàn)代奧運會創(chuàng)立后更產(chǎn)生了大量現(xiàn)實性問題。

在英、法語系中，“業(yè)余精神”具有“階級身份”和“階級意識”的十分明顯的社會含義。體育“業(yè)余精神”的目的就是要把社會的下層從中上階層的休閑體育運動中排斥出去，如船夫不能參加劃船比賽，石匠不能參加舉重比賽等等，“業(yè)余精神”是階級歧視的表現(xiàn)。[JP]

《奧林匹克憲章》規(guī)定：參加奧林匹克運動的權利是一項人權；奧林匹克運動不允許基于種族、宗教、政治、性別以及其他任何因素的歧視。因此，“業(yè)余精神”原則與《奧林匹克憲章》基本原則是相矛盾和相違背的。

從1900年后的80年里，歷屆國際奧委會主席都對此進行了小修小補，但始終掩掩遮遮，不敢摒棄“業(yè)余”二字。

在薩馬蘭奇上任國際奧委會主席的1980年，奧運會已成為世界上水平最高的體育盛會，奧運金牌也成了運動員終生的光榮和夢想。但“業(yè)余精神”不允許職業(yè)選手參賽的原則已將許多全球頂尖運動員拒之門外，這將使奧運會——“地球上最出色的表演”無法保持?；谶@一現(xiàn)實，薩馬蘭奇在1981年和1990年兩次主持修訂《奧林匹克憲章》，終于把“業(yè)余精神”條文徹底刪除。1986年卡爾加里冬奧會上的職業(yè)冰球明星、1988年漢城奧運會上的職業(yè)網(wǎng)球明星和1992年巴塞羅那奧運會上的職業(yè)籃球明星使億萬觀眾欣喜若狂，充分證明“職業(yè)運動員參奧”是運動員、觀眾和奧運會共贏的結(jié)果。近35年來，奧運會力邀職業(yè)運動員參奧，給奧林匹克運動帶來空前的繁榮。

與冬奧會和青奧會是一項制度的創(chuàng)新、一個賽會的創(chuàng)立不同，“難民參奧”涉及的范圍和內(nèi)容要小，主題要單一，屬于國際奧委會有關難民的體育政策概念，可與“女性參奧”和“職業(yè)運動員參奧”一樣，歸類于內(nèi)涵創(chuàng)新。

3.3創(chuàng)新之舉本質(zhì)上是奧林匹克運動的全球化、全民化和“舉辦世界的節(jié)日”

現(xiàn)代性是資本主義生產(chǎn)方式進一步發(fā)展直至全球化社會形成的一種組織或行為模式，全球化則是現(xiàn)代性在全球的流動和擴張過程?，F(xiàn)代奧林匹克運動在發(fā)展壯大的同時接受現(xiàn)代性建構和形塑，持續(xù)形成各種具有普世性質(zhì)的體育制度和運行規(guī)則，奧運會正是奧林匹克運動現(xiàn)代性在全球流動和擴張的體育事實。迄今為止，像奧運會能動員那么多的國家、地區(qū)和個人同時去參與和關注一項國際性活動在世界上是絕無僅有的，奧運會代表了奧林匹克運動的全球化。奧運會的強大凝聚力、影響力和經(jīng)濟帶動力不但促進了經(jīng)濟的全球化發(fā)展，而且奧運會彰顯的現(xiàn)代奧林匹克精神又撫慰著經(jīng)濟全球化造成的心靈創(chuàng)傷。對于全球化給世界帶來的霸權主義、國家沖突、民族仇恨、貧富分化、恐怖主義、環(huán)境破壞等等，奧林匹克體育精神和文化確實發(fā)揮了彌合創(chuàng)傷、慰藉心靈、消除緊張、找回信任的作用。

現(xiàn)代奧林匹克運動創(chuàng)立之時，顧拜旦就提出“所有的賽會、所有的國家”共同參與思想，確立了奧林匹克超國家、超民族、超階級的全民化原則。在100多年的發(fā)展歷程中，通過制度創(chuàng)新和內(nèi)涵創(chuàng)新，現(xiàn)代奧林匹克運動已創(chuàng)立了“團結(jié)”“公平”“平等”“非歧視”的全民化觀念，體現(xiàn)了人類生命的價值和尊嚴，具有跨階級、跨文化的全民化特征。

讓世界各個國家和民族、各種文化相互理解、相互交流，這是奧林匹克運動的理想目標。奧運會已經(jīng)成為這個目標的主要表現(xiàn)形式。每隔兩年的冬、夏季奧運會舉辦期間休戰(zhàn)的共識，促成各個國家和民族、不同文化和習俗，從戰(zhàn)爭、沖突中走出，在五環(huán)旗下相互競爭、相互欣賞進而相互理解，在地球上“舉辦世界的節(jié)日”。

無論是制度創(chuàng)新的冬奧會和青奧會還是內(nèi)涵創(chuàng)新的“女性參奧”和“職業(yè)運動員參奧”，都是奧林匹克運動全球化發(fā)展進程中順應歷史潮流、與世界相互影響與相互作用的良性結(jié)果。每一次（項）創(chuàng)新，都大大提升奧林匹克運動和奧運會的世界知名度和影響力，大大提升奧運會參賽運動員的人數(shù)，大大提升全球觀看和關注奧運會比賽的人數(shù)。每一次（項）創(chuàng)新，都把奧運會“舉辦世界的節(jié)日”推向新的高潮，從而促使奧林匹克運動持續(xù)而穩(wěn)定地全球化和全民化。可以說，現(xiàn)今地球上已很難找到?jīng)]有被奧林匹克運動覆蓋和影響到的國家、地區(qū)和人群的空白點。因此，無論從奧林匹克精神的宗旨和原則還是從奧林匹克運動的全球化和全民化，都不可能對類似世界第24人口大國的難民人群熟視無睹。關注、關懷、創(chuàng)造條件直至制度創(chuàng)新或內(nèi)涵創(chuàng)新，都要把數(shù)千萬難民納入到奧林匹克大家庭，應該是順理成章的結(jié)果。

4“難民參奧”的現(xiàn)實意義

4.1“難民參奧”將鼓舞世界難民自強、自立，激勵生活勇氣

近30年來，尤其是2001年至今，難民危機愈演愈烈，無數(shù)人背井離鄉(xiāng)，漂洋過海，只為尋求一塊沒有戰(zhàn)亂的生存之地。國際奧委會創(chuàng)立“難民參奧”這項體育政策，主要目的是鼓舞生活在惡劣環(huán)境中的全世界難民自強、自立，激勵生活勇氣。正如國際奧委會主席巴赫所說的：“我們想要通過歡迎ROA參加奧運會，給予全世界所有難民以希望?！睘榇?，國際奧委會向取得奧運資格的難民運動員發(fā)放獎學金；為難民運動員設立300萬美元的緊急基金，幫助他們重新得到訓練機會；為難民運動員提供往返路費及居住在奧運村的費用；在奧林匹克旗幟的引領下出席開幕式。國際奧委會前主席羅格已出任聯(lián)合國秘書長“青年難民與體育特使”，幫助難民通過體育運動恢復正常生活；國際奧委會與聯(lián)合國已共同建設多個“難民希望體育中心”，在各地舉辦難民營和社區(qū)體育比賽。隨著今年里約奧運會8月開幕，“難民參奧”和難民運動員在奧運會上的出色表現(xiàn)和所受到的狂熱歡迎以及奧運會“難民捐助”的數(shù)10萬件運動服，必將鼓舞世界各地的難民生活的勇氣，為有尊嚴地生存而奮斗。

4.2“難民參奧”將更大程度、更大范圍引起全世界人民對難民的關注和照顧

雖然數(shù)千偷渡難民因為翻船而葬身海底引起輿論嘩然，雖然3歲幼童艾蘭的遇難照片迅速傳遍世界引發(fā)一片唏噓之聲，但相關國家的政府在對待難民的態(tài)度上大都是防范強于庇護，敷衍多于照顧；相關國家的部分民眾由于自身利益受侵蝕也怨聲載道。

國際奧委會推出“難民參奧”，表達了奧林匹克運動對世界難民問題最深切的關注。由于10名難民運動員已知的個人狀況和個人經(jīng)歷（也屬選拔的條件），當“ROA”歷經(jīng)千難萬苦踏上今年里約奧運會的那一刻起，他們的汗水與淚水，他們的成績與驕傲，他們或悲或喜的故事，都將令地球上數(shù)10億人百感交集。奧林匹克運動沒有忘記難民，世界也不會拋下難民?！半y民參奧”讓全世界看到難民和難民背后深受苦難的國家和民族，并致以最深切的關懷。全世界會因此更加關注難民問題，戰(zhàn)爭與和平的主題將再度擺在全世界面前。體育和奧林匹克運動不能消滅戰(zhàn)爭，但能喚醒更多的人抵制戰(zhàn)爭，爭取未來的世界和平。

4.3“難民參奧”將有限地影響各國對難民的當前政策

現(xiàn)代奧林匹克起源于歐洲的希臘，希臘和巴爾干正是這次難民潮沖擊歐洲的灘頭陣地。歷史上，歐洲與奧林匹克的價值觀趨同，但在此次難民潮沖擊中，歐洲文明形象一落千丈。對政治得失的精打細算，令歐盟接納難民的行動淪為“龜速”，歐洲價值觀備受質(zhì)疑。國際奧委會推出“難民參奧”以及和聯(lián)合國在難民問題上的合作，在政治上影響了歐洲：歐盟準備修改《都柏林規(guī)則》、成員國把分攤難民數(shù)增至17萬，英國也表示未來4年愿接收2萬難民，尤其是3月歐盟與土耳其達成“一對一”轉(zhuǎn)移安置已有難民的歷史性協(xié)議，具有里程碑意義?！半y民參奧”將有限地影響著各國尤其是歐洲對難民的當前政策。

5“難民參奧”的局限和發(fā)展預期

5.1難民身份的確定決定了“難民參奧”只能改變極少數(shù)難民的現(xiàn)狀和命運

國際奧委會“難民參奧”的遴選條件除了體育水平外，最主要的一點就是入選的運動員必須擁有聯(lián)合國認證的難民身份?！癛OA”的10名難民運動員：馬蒂尼（女、游泳、現(xiàn)居德國）以及米森加（男、柔道、現(xiàn)居巴西）等，都是經(jīng)難民署確認的敘利亞、剛果（金）等國的難民，都已在避難國定居。簡言之，能參加“難民參奧”遴選的難民運動員除了身份還是難民外，其收入、生活都已穩(wěn)定，總體情況應不低于原籍國，甚至比原籍國有了更大的發(fā)展空間。就像體育運動的參加者只有極少數(shù)人能有幸入選奧運會一樣，能獲得“難民參奧”資格的難民運動員也是極少數(shù)。絕大多數(shù)難民還在長途跋涉，忍饑挨餓，受盡折磨，生死未卜；就算已經(jīng)住進難民營，其環(huán)境惡劣，生活艱辛，還是度日如年，看不到一線希望。從這種結(jié)果來說，“難民參奧”目前只能直接改變極少數(shù)難民的現(xiàn)狀和命運，對絕大多數(shù)難民暫時還只能起到精神鼓舞的作用。

5.2在國家利益面前，“難民參奧”對各國政府的影響極其有限

難民危機使歐盟引以為傲的“多元一體”銘言成為空話，依據(jù)《都柏林規(guī)則》，難民應該在最初抵達國申請避難，而意大利、希臘等國不堪重負，對難民北上采取放任態(tài)度；法國圍追堵截，在法、意邊境大量攔截難民；馬其頓則出動軍隊，用閃光彈和水槍驅(qū)散聚集在馬、希邊境的難民；匈牙利還在匈、塞邊界建起“柏林墻”一樣的圍墻堵截難民。實際上，對于擁有5億人口的歐洲大陸而言，即使接納100萬難民，也無非是在一個可容納500人的大房間里多安排1個座位而已。但在各國國家利益面前，出于對異族安全隱患的恐懼，出于對政府財政的巨大壓力，出于對難民安置的壓力輕重不均，歐洲各國政府都擺出拒人于千里之外的冷漠面孔。此時自我標榜的價值觀都棄之一旁，崇高如奧林匹克和平與人權等普世理想即便有影響，目前也是極其有限。

5.3國際奧委會將加速與國際組織間的合作更積極介入全球治理

蘇聯(lián)和東歐解體后，伴隨全球化的發(fā)展加速，全球性問題也大量涌現(xiàn)，其特征表現(xiàn)在不可分割性和共同性，例如氣候問題、人口問題、環(huán)境問題、南北差距問題、艾滋病問題、難民問題、國際恐怖主義問題、國際金融體制危機問題等等。對這些共同性問題，地球上任何國家無法獨善其身，也無法獨自解決，這一客觀現(xiàn)實發(fā)展的產(chǎn)物就是全球治理[5]。

作為全球最大的非政府組織，國際奧委會將積極尋求與聯(lián)合國等國際組織合作，介入全球治理。根本原因在于：奧林匹克運動全球化深入發(fā)展的同時，全球性問題也給世界帶來很大的負面影響；只有聯(lián)合國、各國政府和非政府組織聯(lián)合參與全球治理，才能實現(xiàn)全球善治，奧林匹克運動全球化才能在友好的環(huán)境中發(fā)展；而奧林匹克運動與聯(lián)合國的價值觀趨同，并且聯(lián)合國具有很強的權威性、穩(wěn)定性、自主性和綜合性，因此在共同關注的和平和休戰(zhàn)領域，全球環(huán)境、全球難民及反對國際恐怖主義等領域，都能緊密合作，取得成效。

以和平與休戰(zhàn)為例， 1992年在國際奧委會和聯(lián)合國的《奧林匹克休戰(zhàn)》倡議下，波黑交戰(zhàn)雙方在巴塞羅那奧運會期間首次實現(xiàn)了?；稹４撕?，聯(lián)合國大會已連續(xù)7次通過《奧林匹克休戰(zhàn)決議》，現(xiàn)代奧林匹克休戰(zhàn)成為全球善治的一個范例。

以“難民參奧”實現(xiàn)為標志，國際奧委會正加速與聯(lián)合國在全球難民問題上的合作治理，并進而推動全球治理?？梢灶A期，國際奧委會將盡力弘揚奧林匹克文化核心價值，尤其是 “對生命、自由、正義和公平的尊重”“相互的尊重”“愛心和正直”“和平競賽”這些普世價值觀，超越宗教、意識形態(tài)、國家、種族和經(jīng)濟發(fā)展水平，與世界各國和人民，共同維護國際社會正常秩序，有效解決全球化問題。

參考文獻：

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[5]甘鋒.論國際非政府組織參與全球治理的工具[J].社會科學家，2012（10）：23-29.