陳繪新

建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接關(guān)系到建筑勞動者的生命安全，與廣大百姓的切身利益息息相關(guān)。如果發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，不但會造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，而且會直接影響社會秩序的穩(wěn)定。所以，我們從貫徹“三個代表”重要思想的高度、從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，樹立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績”的政績觀，切實履行監(jiān)管職責(zé)，不斷探索、遵循和適應(yīng)工程質(zhì)量安全工作規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對和解決各個不符合工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求的問題，建立了完善的工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，兢兢業(yè)業(yè)抓落實，一絲一毫不放松，推動工程質(zhì)量安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。

一、引起施工安全事故發(fā)生的原因：

1 有些領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識不足，不能擺正安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進(jìn)度的關(guān)系，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當(dāng)大事抓。

2 實行項目法施工，項目經(jīng)理在短期行為的沖擊下，在安全設(shè)施上舍不得投資，只求在近期取得好的經(jīng)濟效益，只顧當(dāng)前，不顧長遠(yuǎn)，急功近利，對安全生產(chǎn)心存僥幸。

3 有些安全管理人員安全素質(zhì)差，對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，對安全隱患視而不見。

4 施工隊伍素質(zhì)低。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益發(fā)展，建筑隊伍迅速壯大，大量民工涌進(jìn)，而民工的安全技術(shù)知識較差，對安全操作知識也非常膚淺，不系統(tǒng)，因此缺乏自我防護能力。

5 對機械設(shè)備操作不規(guī)范，人員不固定，維修保養(yǎng)跟不上，只重使用，輕管理，對防護裝置，或棄而不用，或失靈不修復(fù)就使用，機械設(shè)備老化，該報廢的不報廢仍在繼續(xù)使用。

6 沒有按規(guī)定使用安全保護用品，或者保護用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護作用。如橋梁工程施工采取多層作業(yè)，主體施工時，該設(shè)欄桿、安全網(wǎng)的地方不設(shè)等等。

7 施工現(xiàn)場用電不規(guī)范，在高空線路或設(shè)備邊不設(shè)圍欄或防護網(wǎng)，電器設(shè)備未進(jìn)行有效的接地接零，沒有必需的漏電保護裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。

8 施工現(xiàn)場沒有足夠的消防設(shè)備，施工人員對消防設(shè)備不熟悉，發(fā)生火災(zāi)，就手足無措。

二、加強質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量

⑴、加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，規(guī)范各方質(zhì)量主體的質(zhì)量行為。對每項工程的施工現(xiàn)場都配備固定的質(zhì)監(jiān)人員，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核，自始至終嚴(yán)抓質(zhì)量監(jiān)督工作。同時，局職能科室和市質(zhì)監(jiān)總站經(jīng)常開展聯(lián)合質(zhì)量大檢查，重點檢查監(jiān)理工作是否落實到位，工程實體質(zhì)量是否符合國家質(zhì)量驗收規(guī)范，施工單位的質(zhì)保體系是否健全等，使施工、監(jiān)理等各方主體對質(zhì)量工作不敢有絲毫放松。

⑵、出臺了《紹興市區(qū)住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理規(guī)定》，即實行“一戶一驗”。這樣不僅增強了施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的質(zhì)量意識，也為每位購買住房的老百姓把住了質(zhì)量關(guān)，避免了過去整體驗收和抽查檢測所造成的質(zhì)量遺漏，可以減少交付后的質(zhì)量投訴。

⑶、為了防止竣工驗收走過場，規(guī)范建筑工程主體結(jié)構(gòu)檢驗的程序和行為，保證主體結(jié)構(gòu)工程驗收結(jié)論的真實性和科學(xué)性，市質(zhì)監(jiān)總站制定了《紹興市區(qū)建筑工程主體結(jié)構(gòu)實體檢驗及復(fù)查暫行規(guī)定》。在分部（子分部）工程和單位工程驗收時，除了通常采用目測、觸摸和簡單量測外，還必須采用儀器對工程實體質(zhì)量進(jìn)行檢驗，檢驗結(jié)果作為驗收的重要依據(jù)。

⑷、嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)。為了堵塞偽劣建材流入建筑工地，確保建筑工程質(zhì)量，我局成立了建材質(zhì)量管理小組，實行了建筑材料應(yīng)用備案制度，并圍繞“推廣、檢查、處罰”三個環(huán)節(jié)，開展了一系列工作，取得了較好的成績。

三、狠抓安全生產(chǎn)管理工作

具體做法如下：

⑴、積極整合我市建筑安全生產(chǎn)管理資源，我們先后出臺了《紹興市區(qū)施工企業(yè)安全片組活動管理辦法》、《紹興市區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)理管理規(guī)定》等規(guī)定，調(diào)動各方主體在建筑安全生產(chǎn)管理方面的積極性，形成了業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)和政府主管部門齊抓共管的安全生產(chǎn)局面。

⑵、2005年我們建立了較完善的安全生產(chǎn)管理制度，其中包括：綜合考評制度和安全監(jiān)理制度、危險性較大工程專項施工方案編制及專家論證審查制度、建筑施工大型設(shè)備安裝登記備案和安全監(jiān)理費用等制度，有效地貫徹落實了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。

⑶、開展建筑安全專項整治工作，以督查促落實。我局通過例會和其它形式向施工監(jiān)理公司領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)管理二個層面全面交底，并開展了有效的工作。

⑷、貫徹落實省建設(shè)廳“向科技要安全”的指示，我局著手對施工現(xiàn)場起重設(shè)備之一“井架”的卸料口防護門進(jìn)行了改造，淘汰原有難以滿足規(guī)范要求的防護設(shè)施，以防止或杜絕因出料口防護門的缺陷造成高處墜落事故的發(fā)生。目前該項改造項目已通過形式鑒定，并在部分工地組裝投入試驗性使用。

⑸、根據(jù)國務(wù)院《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的要求，我們從企業(yè)和項目安全員的配置情況入手，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實工作，尤其是工程項目部的安全生產(chǎn)責(zé)任的落實工作，力求做到企業(yè)和項目部的專職安全員的職責(zé)到位，人員到位，管理到位。

⑹、根據(jù)國家建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》。我們結(jié)合紹興市區(qū)的實際，出臺了相應(yīng)的補充規(guī)定：一是安全防護、文明施工措施費包括：環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費和臨時設(shè)施費：二是該四項費用費率應(yīng)按照工程的性質(zhì)、規(guī)模、地段等不同情況分別計取，其中安全施工費費率不得低于定額規(guī)定的中限，文明施工費費率、環(huán)境保護費費率和臨時設(shè)施費費率不得低于定額規(guī)定的下限；三是業(yè)主、代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，在招標(biāo)文件中應(yīng)單獨明確該四項費用的費率；四是施工企業(yè)在編制標(biāo)書時，應(yīng)把四項費用合計單獨報價，且下浮幅度不得大于10%；五是在工程開工前業(yè)主必須預(yù)先支付40%，其余部分按工程進(jìn)度支付，在主體結(jié)頂前支付完畢；六是業(yè)主與施工企業(yè)簽訂合同時，該四項費用的額度、支付時間必須在合同中單獨明確：七是在辦理施工許可證時，業(yè)主應(yīng)按施工合同的約定，將該四項費用的支付計劃書一并提交；八是針對工程監(jiān)理單位增加了對施工企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工方面的監(jiān)理內(nèi)容，根據(jù)監(jiān)理工程規(guī)模的大小，規(guī)定另增加一項安全監(jiān)理費，且安全監(jiān)理費率不得向下浮動。此外，還對建設(shè)單位末按規(guī)定支付，施工單位挪用專項措施費用均作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

（作者身份證號碼：422724197008281232）