淺談健全軍隊工程財務管理評估機制

多英健

摘 要：軍隊工程財務管理的首要任務就是降低成本，提高質(zhì)量和效益。而完成此項任務的重要條件之一就是建立健全的軍隊工程財務管理評估機制。本文首先介紹了軍隊工程財務管理評估機制的必要性，然后闡述了評估機制所包含的主要內(nèi)容，最后對評估機制的指標體系進行分析論述，希望對軍隊工程財務管理機制的創(chuàng)新有所幫助。

關鍵詞：軍隊工程；財務管理；評估；機制

國際形勢復雜多變，促使我國軍隊建設進程加快，軍隊工程建設“時間緊，任務重”。因此，為保障建設任務的順利完成，必須堅持科學發(fā)展觀，更新財務管理理念，找尋適合現(xiàn)代軍隊財務管理機制，提高軍隊財務管理水平。軍隊工程財務管理評估機制的健全需要進行系統(tǒng)籌劃，科學評估，采用先進的財務評估管理方法和技術，建立更加完善并適合我國現(xiàn)代化軍隊建設的工程財務管理體系。

一、健全軍隊工程財務管理評估機制的必要性

1.有利于創(chuàng)新軍隊工程財務管理手段

強有力的經(jīng)濟基礎是提高軍隊戰(zhàn)斗力的先決條件。繼承優(yōu)良管理辦法的同時，不斷創(chuàng)新與時俱進，改進軍隊工程財務管理手段，將財務管理與技術創(chuàng)新相結(jié)合?，F(xiàn)階段，我國軍隊工程財務管理制度體系還存在很多問題，主要是：管理內(nèi)容不夠全面、管理手段過于單一、管理標準難以統(tǒng)一以及時間滯后等問題。因此，健全軍隊工程財務管理評估機制，通過建立科學的評估指標體系，采用定量分析，通過數(shù)據(jù)表達衡量財務管理的效果和程度，以促進管理方法和手段的改革，加大管理力度。

2.有利于完善軍隊工程財務管理機制

全面建設現(xiàn)代后勤，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)?，F(xiàn)代后勤建設離不開軍隊財務支持。軍隊是一個特殊的經(jīng)濟個體。在市場競爭日益激烈的條件下，軍隊工程財務管理也受到市場經(jīng)濟的影響，既要在有限的經(jīng)費下保障效益最大化，又要避免市場經(jīng)濟帶來的風險。將評估標準統(tǒng)一，建立全面的評估指標，采用科學的評估方法進一步完善科學的軍隊工程財務管理評估機制，使財務管理更加高效，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，提升管理水平和質(zhì)量。

3.有利于提高軍隊工程財務管理效益

軍費供需矛盾將長期存在。雖然軍費每年都在增加，但是與軍隊建設需求之間仍然存在很大差距。為緩解軍費供需矛盾，需要我們利用科學理財觀念加強成本效益管理，提高財務使用效益，讓每一分錢花在“刀刃”上。在軍隊工程財務管理上樹立成本效益理念，健全評估機制，采用系統(tǒng)科學的評估方法檢驗軍隊工程財務管理情況，將軍隊工程財務管理作為一個有機整體進行考核，使評估結(jié)果更加準確，提高軍隊工程財務管理效益。

二、健全軍隊工程財務管理評估機制的主要內(nèi)容

1.科學組織評估。采取定期評估、單位自評相結(jié)合的方式進行軍隊工程財務管理的評估。各級財務部門應在年初即對本單位年度評估工作做好計劃安排，每年組織一次上級對下級財務部門的評估工作。工作小組由財務部門領導帶領有關人員組成，根據(jù)實際情況進行評估。評估前應根據(jù)部隊實際情況，制定出切實可行的，內(nèi)容全面的評估方案，確定評估目標、內(nèi)容、標準等具體情況。被評估單位應根據(jù)評估小組要求，整理本單位軍隊工程財務管理相關資料，積極配合評估工作的開展。評估小組根據(jù)評估內(nèi)容和標準，通過聽匯報和資料核實等方式，開展評估工作。評估完成后，評估小組應對被評估單位的工程財務管理工作進行綜合評價并給出評估報告，針對存在問題提出建議。被評估單位根據(jù)評估結(jié)果進行分析總結(jié)，改進工作方法，提高管理效益。

2.完善評估內(nèi)容。財務管理評估內(nèi)容應包括建立各項管理制度、資料管理、提高人員素質(zhì)、辦公信息化、理論研究等。此外評估內(nèi)容還應包括對財務人員遵章守紀、業(yè)務素質(zhì)、服務質(zhì)量、學習與創(chuàng)新能力等非定量因素的考核。對這些非定量因素采取定量評估的方法，不斷修正評估結(jié)果，使評估結(jié)果更加科學全面。

3.相關評估方法。評估方法有比率分析法、對比分析法和結(jié)構(gòu)分析法等。比率分析法是指在各項相關的財務指標之間建立科學合理的比率指標體系，通過考查比率的合理性和有效性來完成評估。對比分析法（比較分析法）是指對兩個或兩個以上的可比數(shù)字或指標進行對比考查的評估方法。結(jié)構(gòu)分析法（比重分析法）是指以某項財務指標的某個組成部分的數(shù)據(jù)除以該項財務指標的總和，從而計算出該項指標某個部分的結(jié)構(gòu)比率。通過結(jié)構(gòu)比率分析各因素的變化規(guī)律，評價其結(jié)構(gòu)或成分的合理性。根據(jù)評估的具體情況選擇使用不同的評估方法。

三、構(gòu)建軍隊工程財務管理評估指標體系

建立健全軍隊工程財務管理評估指標體系，通過嚴格的定量分析，對軍隊工程財務管理狀況做出有效合理的評價，提高軍隊工程財務管理水平。

1.建立軍隊工程財務管理評估指標體系應遵循的原則

建立科學的評估指標體系，應遵循三個原則：

（1）系統(tǒng)性原則。軍隊工程財務管理評估機制是一個有機的整體，必須統(tǒng)籌兼顧，對工作中可能遇到的問題進行分析，全面分析各種影響因素，做到既能全面、真實反映評估結(jié)果，又能重點突出、主次分明。

（2）可行性原則。在選擇評估指標時應當考慮到實際性和可實施性。評估指標體系應切合實際情況全面反映管理職能和目標。指標應盡量量化、精簡，能準確反應評估結(jié)果，簡化評價過程，保證評估效果。

（3）重要性原則。軍隊工程財務管理的評估指標多種多樣，應根據(jù)當前軍隊工程財務管理的具體情況來選擇需要的指標。指標數(shù)量應秉持少而精的原則，能夠反應主要矛盾，突出管理重點。

2.建立軍隊工程財務管理評估指標體系

根據(jù)軍隊工程財務管理評估內(nèi)容，我軍工程財務管理評估采取四級指標體系：第一級是軍隊工程財務管理評估總指標，第二級包括制度建設、基礎工作兩項指標，第三級包括9個分類評估指標，第四級包括31個單項評估指標。在評估過程中，當發(fā)現(xiàn)評估指標對特定的管理職能和作用不能充分表達時，應根據(jù)實際情況進行修改和完善。

3.明確軍隊工程財務管理評估指標體系的評估方法

（1）確定評估指標權(quán)重。確定指標權(quán)重的方法主要有加權(quán)平均法、專家調(diào)查法、層次分析法等。根據(jù)軍隊工程財務管理指標的特點，使用層次分析法把考核指標分層，形成一個遞階的、有序的層次結(jié)構(gòu)模型，然后由專家對模型中每一層次的重要性進行量化表達，再運用數(shù)學方法確定每一層次的各項指標相對重要性的權(quán)值，得到每一層次的各項指標相對于最高層指標的重要性權(quán)值。

（2）建立模糊綜合評價模型。在軍隊工程財務管理狀況的評價中由于需要考慮因素眾多，很多指標難以量化。模糊綜合評價在評價過程中引入了模糊性概念，采用模糊數(shù)學的方法按多項模糊的準則對多因素影響的事物或現(xiàn)象進行綜合評價。因此，采用模糊綜合評價的方法對軍隊工程財務管理狀況進行評價是準確和適宜的。

參考文獻

[1]王峰.軍隊財務管理法制化存在的問題及其對策淺議[J].中國集體經(jīng)濟.2010.

[2]宋永朝，左峰.外軍財務聯(lián)勤保障改革的主要特點及其對我軍啟示[J].中國集體經(jīng)濟.2010.

[3]宋永朝.深化軍隊財務管理體制改革的思考[J].軍事經(jīng)濟研究.2011.

（作者單位：陸軍勤務學院）