謝昊舉 陳杰

摘要 基于江浙皖地區(qū)農(nóng)用地污染概況，從政策法規(guī)、人口、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面分析了農(nóng)用地污染的影響因素。針對(duì)江浙皖地區(qū)，結(jié)合全國(guó)實(shí)際，從政策、市場(chǎng)、技術(shù)3個(gè)方面設(shè)計(jì)出了合理的農(nóng)用地污染治理途徑，提出了合理化的政策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)用地；污染；影響因素；治理途徑；江浙皖

中圖分類號(hào) X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）03-0232-02

Abstract Based on the current situation in Jiangsu，Zhejiang，Anhui，the main influencing factors of agricultural land pollution were analyzed from multiple aspects of policy， population， technology， economic considerations. And thinking in China， especially in Jiangsu， Zhejiang and Anhui provinces of the status， some rational control measures of agricultural land pollution were designed from the three aspects of policy， market and technology of governance.Combined with the actual， the reasonable suggestions were put forward.

Key words Agricultural land；Pollution；Influencing factors；Control Measures；Jiangsu，Zhejiang，Anhui

農(nóng)用地污染指的是為農(nóng)業(yè)發(fā)展所使用的土地因受到農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)、工業(yè)廢棄物質(zhì)、生活廢棄物質(zhì)的侵入，導(dǎo)致其原有的理化性質(zhì)惡化、生產(chǎn)潛力降低、產(chǎn)品質(zhì)量下降，進(jìn)而影響人類生活和環(huán)境生態(tài)的現(xiàn)象和過(guò)程[1]。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但是污染也隨之加劇[2]。尤其是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)用地污染正呈現(xiàn)出急劇惡化的趨勢(shì)，我國(guó)政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，近幾年又相繼提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展的要求和美麗鄉(xiāng)村的構(gòu)想，而農(nóng)用地污染嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)，這就要求必須盡快解決農(nóng)用地污染的問(wèn)題[3]。

江浙皖地區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型地區(qū)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題是比較典型的，對(duì)于我國(guó)整體農(nóng)業(yè)問(wèn)題的研究具有相當(dāng)重要的借鑒意義。

目前，江浙皖農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代的“機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、規(guī)?；?、外向化、多功能化”的轉(zhuǎn)換，開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式[4]。但是，江浙皖三省在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一些農(nóng)用地污染問(wèn)題。對(duì)農(nóng)業(yè)自然環(huán)境較好的江浙皖地區(qū)的農(nóng)用地污染問(wèn)題進(jìn)行研究，具有十分重要的參考價(jià)值。

1 江浙皖農(nóng)用地污染概況

1.1 江浙皖農(nóng)用地污染現(xiàn)狀

根據(jù)2014年江蘇、浙江、安徽統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算，重金屬是江浙皖農(nóng)用地的重要污染物，江浙皖總的超標(biāo)率為16.1%，其中，重度、中度、輕度、輕微污染點(diǎn)位比例分別為1.1%、1.5%、2.3%、11.2%。污染類型以鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳等無(wú)機(jī)型污染為主，占到了總污染的82.8%。由此可見(jiàn)，江浙皖的農(nóng)用地污染面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，亟待治理。

1.2 江浙皖農(nóng)用地污染的原因及危害

1.2.1 生態(tài)環(huán)境角度。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜的使用是造成農(nóng)用地污染的最直接也是最重要的原因。農(nóng)用化學(xué)肥料中含有大量的重金屬元素和有毒物質(zhì)，比如氮磷鉀復(fù)合肥中含有大量的鉻、鎳、鋅等重金屬元素。這些元素在土壤中短時(shí)間內(nèi)無(wú)法降解，長(zhǎng)期使用就會(huì)造成重金屬的富集[5]?；瘜W(xué)合成農(nóng)藥通過(guò)揮發(fā)進(jìn)入大氣，會(huì)造成空氣的污染，流失到土壤中就會(huì)造成土壤的板結(jié)。農(nóng)用塑料薄膜是由聚氯乙烯、聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯等物質(zhì)組成的，殘留在土壤中的薄膜不易分解，也會(huì)長(zhǎng)期聚集，嚴(yán)重影響土壤水分和空氣的交換，不利于作物的生長(zhǎng)[6]。

總體上看，江浙皖地區(qū)對(duì)于農(nóng)用化肥、農(nóng)藥的使用量是不斷增加的，但就每年的增加量來(lái)看，整體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

1.2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度。

除了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中造成的污染，另一個(gè)方面就是廢棄物造成的污染。農(nóng)村居民在生活中會(huì)形成大量的生活廢棄物，比如生活垃圾和生活廢水，這些廢棄物中污染物種類很多，有的廢棄物中同樣含有大量的重金屬和其他有害物質(zhì)。而我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，幾乎沒(méi)有污水和生活垃圾處理設(shè)施，所以廢水一般直接排入河流，進(jìn)而流入耕地。農(nóng)村生活垃圾一般直接堆放在土地上，造成土地浪費(fèi)，耕地減少[7]。

總體上看，江浙皖的廢棄物數(shù)量整體呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，但是廢水排放量增加的趨勢(shì)較為緩慢，而生活垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)的趨勢(shì)卻是十分明顯的。

2 江浙皖農(nóng)用地污染的影響因素

2.1 政策對(duì)農(nóng)用地污染的影響分析

政策法規(guī)對(duì)于預(yù)防治理農(nóng)用地污染具有積極作用。只有通過(guò)政策文件、法律條文的方式，確定什么是污染、污染的標(biāo)準(zhǔn)是什么、如何治理污染、如何追究污染發(fā)生的責(zé)任等，才能快速有效地治理農(nóng)用地污染。

就目前狀況看，我國(guó)居民的環(huán)保意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)還比較薄弱，自我約束、互相監(jiān)督的能力還不夠強(qiáng)，所以，在法治社會(huì)的前提下實(shí)行依法處理農(nóng)業(yè)污染的問(wèn)題是基礎(chǔ)，也只有政策法律完善了，才能為日后社會(huì)治理鋪墊道路。

2.2 人口對(duì)農(nóng)用地污染的影響分析

近年來(lái)我國(guó)人口依然處于明顯增加的狀態(tài)，尤其是江浙皖地區(qū)，本地人口和外來(lái)務(wù)工人口的總量在急劇增加。

2.3 技術(shù)對(duì)農(nóng)用地污染的影響分析

技術(shù)的進(jìn)步對(duì)于污染的治理來(lái)說(shuō)是有利的，與此同時(shí)，技術(shù)的進(jìn)步還可以從源頭上減少污染。

由圖2可知，在技術(shù)投資的初期，隨著技術(shù)投資的增加，廢水的排放量并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的減少，廢水排放量增加的幅度逐漸減小，而且從2011—2014年數(shù)據(jù)來(lái)看，廢水的排放量基本得到控制，因而可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)廢水的排放量會(huì)隨著技術(shù)的進(jìn)步而減少。由此可見(jiàn)，技術(shù)影響著污染，并呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

2.4 經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)用地污染的影響分析

之所以污染得不到治理，很大程度上是因?yàn)橹卫砦廴镜某杀据^高，社會(huì)更關(guān)注眼前的效益而容易忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，因而沒(méi)有治理污染的意愿。

從圖3可以看出，隨著地區(qū)生產(chǎn)總值的增加，生活垃圾衛(wèi)生填埋無(wú)害化處理的能力也在增加，且增加的效果明顯。

根據(jù)圖3中的數(shù)據(jù)，利用公式（1）可以算出，安徽省生產(chǎn)總值和生活垃圾衛(wèi)生填埋無(wú)害化處理能力的相關(guān)系數(shù)是0.95，呈現(xiàn)正相關(guān)且相關(guān)性很大?？梢?jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增加，污染處理成本所占總財(cái)富的比例減小，社會(huì)更有意愿去治理污染。

3 江浙皖農(nóng)用地污染治理途徑及政策建議

3.1 治理途徑

為了快速有效地治理農(nóng)用地的污染，要從政府政策、市場(chǎng)、技術(shù)3個(gè)方面著手，而且這3個(gè)方面要同時(shí)進(jìn)行，且相互輔助。政府政策是基礎(chǔ)保證，市場(chǎng)手段和技術(shù)手段是有效方法，三者有機(jī)結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)有效治理[8]。

3.1.1 政策途徑。

首先，要繼續(xù)建立健全法律法規(guī)，用法律的手段來(lái)治理農(nóng)用地的污染。目前我國(guó)已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)來(lái)治理土地的污染，但是還不夠完善和細(xì)致，而且這些法律中沒(méi)有一部是專門治理農(nóng)用地污染的。所以盡快完善已有法律，為農(nóng)用地污染治理進(jìn)行專項(xiàng)立法是當(dāng)務(wù)之急。專項(xiàng)立法不僅要符合現(xiàn)實(shí)情況，還要緊跟時(shí)代的要求，因?yàn)殡S著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，一些新問(wèn)題出現(xiàn)是自然而然的，所以法律不更新、不緊跟時(shí)代腳步就難以有效解決問(wèn)題。

3.1.2 市場(chǎng)途徑。

生活垃圾和工業(yè)廢棄物在短時(shí)間內(nèi)是很難徹底杜絕的，必須想辦法治理。一方面，在農(nóng)村要增加廢物處理設(shè)施來(lái)對(duì)廢物直接進(jìn)行無(wú)害處理，或者增加廢物存放設(shè)施，將廢物集中堆積然后轉(zhuǎn)移處理。另一方面，工業(yè)廢物的排放很大程度上是由于工廠為了節(jié)約成本而不進(jìn)行廢物處理造成的，所以有關(guān)部門和民眾應(yīng)該督促和監(jiān)管工廠設(shè)置廢物處理裝置并投入使用。

3.1.3 技術(shù)途徑。

另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)該減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜的使用量，進(jìn)而減少對(duì)耕地的破壞。

當(dāng)然，無(wú)論是處理廢棄物還是減少農(nóng)藥等使用量，都離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步不僅可以提高治理效果，加強(qiáng)節(jié)約治理成本，還可以從源頭上杜絕污染的發(fā)生。

3.2 政策建議

3.2.1 必須對(duì)農(nóng)用地污染進(jìn)行專項(xiàng)性立法，這是環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及國(guó)民素質(zhì)的現(xiàn)狀，如果想要有效治理環(huán)境污染尤其是農(nóng)用地污染，必須借助法律法規(guī)的約束。但是，我國(guó)現(xiàn)有的法律存在著固有的缺陷和時(shí)代的缺陷，已經(jīng)不能滿足目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，所以必須進(jìn)行大量的完善和修改。在我國(guó)，農(nóng)用地的污染防治也是需要一部獨(dú)立的法律來(lái)進(jìn)行管理的。

3.2.2 完善土地污染防治管理體制，保證相關(guān)法規(guī)的順利執(zhí)行?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”。

立法是關(guān)鍵，那么執(zhí)法就是基礎(chǔ)。立法應(yīng)與執(zhí)法相輔相成才能達(dá)到應(yīng)有的效果。無(wú)立法，執(zhí)法沒(méi)有依據(jù)；無(wú)執(zhí)法，立法則形同虛設(shè)。所以，高效客觀執(zhí)法是依法保護(hù)環(huán)境的最強(qiáng)手段。農(nóng)村地區(qū)必須完善土地污染防治管理體制，明確管理體制下的任務(wù)分配與人員分工。只有這樣，才能落實(shí)法律規(guī)定的任務(wù)，保證法律的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地污染的有效治理。

3.2.3 杜絕“先污染后治理”的發(fā)展模式，健全預(yù)防機(jī)制。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立健全農(nóng)用地污染的預(yù)防制度是十分有必要的，而且，農(nóng)用地污染同其他環(huán)境污染存在區(qū)別，該區(qū)別以及目前我國(guó)農(nóng)用地污染的現(xiàn)狀都在發(fā)出警示：對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)應(yīng)當(dāng)注重預(yù)防，力爭(zhēng)從源頭上遏制污染的發(fā)生。從源頭上控制污染不僅可以有效治理，還能節(jié)約治理成本。因此，應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步引進(jìn)新的科學(xué)的先進(jìn)的預(yù)防方法，以預(yù)防的原則貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法。

3.2.4 針對(duì)已經(jīng)污染的土地進(jìn)行修復(fù)。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，地大物博，但是真正可用的土地尤其是可用的耕地資源依然十分匱乏。面對(duì)我國(guó)農(nóng)村可用土地、可用耕地面積的減少，除了加強(qiáng)立法、執(zhí)法，從源頭控制污染物等措施，更重要的是對(duì)已經(jīng)污染的土地進(jìn)行修復(fù)。目前我國(guó)還沒(méi)有一部法律是專門針對(duì)土地恢復(fù)的，所以迫切需要建立健全對(duì)污染土地的整治修復(fù)制度，恢復(fù)土地原有功能，保持土地資源的循環(huán)利用，這也是可持續(xù)發(fā)展的最基本要求。

3.2.5 確定和完善農(nóng)用地污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

首先要對(duì)農(nóng)用地污染進(jìn)行檢測(cè)，在檢測(cè)的過(guò)程中就需要一個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，可稱之為土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。所以，建立土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)于輔助完成農(nóng)用地污染防治制度的確立和執(zhí)行至關(guān)重要。當(dāng)然，土壤污染標(biāo)準(zhǔn)的確定是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，要隨著社會(huì)發(fā)展及土地自然演變的要求而改變。

3.2.6 明確農(nóng)用地污染防治法律責(zé)任。

責(zé)任體系的建立是輔助執(zhí)法而成的。目前我國(guó)農(nóng)用地污染治理方面存在的無(wú)法可依、執(zhí)法不力的局面，很大程度上是由于缺乏科學(xué)合理的法律責(zé)任制度來(lái)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行約束。因此，明確相關(guān)人員的法律責(zé)任，是防治農(nóng)用地污染的有效手段。

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