貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神 加快我省國(guó)企改革步伐

韓冬炎

習(xí)近平總書記在我省考察結(jié)束時(shí)指出，國(guó)有企業(yè)能不能搞好，是東北老工業(yè)基地能不能振興的重要因素。這既是對(duì)我省搞好國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的鼓勵(lì)鞭策，也是我省做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的使命責(zé)任。陸昊省長(zhǎng)在全省第十二屆人民代表大會(huì)上要求，國(guó)企改革要借助國(guó)家推動(dòng)?xùn)|北國(guó)企改革的專項(xiàng)舉措，推進(jìn)省屬國(guó)企子公司、支持駐省央企子公司混合所有制改革；加快推進(jìn)省直廳局所屬國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管。這些，都為我省推進(jìn)國(guó)企改革指明了方向、明確了目標(biāo)任務(wù)。去年，省國(guó)資委按照省委、省政府的部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)了7個(gè)改革實(shí)施意見；編制工作臺(tái)賬，明確16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，啟動(dòng)了10項(xiàng)改革試點(diǎn)；逐戶研究改革發(fā)展思路，與13戶出資企業(yè)簽訂了改革目標(biāo)責(zé)任書，推進(jìn)各項(xiàng)改革措施逐項(xiàng)逐層落地。今年，省國(guó)資委將進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神特別是對(duì)黑龍江省的兩次重要講話精神，嚴(yán)格按照省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，積極構(gòu)建國(guó)企改革推進(jìn)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等“三個(gè)平臺(tái)”，加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，著力破解改革難題，妥善解決歷史遺留問題，確保圓滿完成今年的各項(xiàng)改革發(fā)展工作任務(wù)。

國(guó)企改革沒有現(xiàn)成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和可遵循的路徑，只能“摸著石頭過(guò)河”，邊干邊總結(jié)，邊改邊前行。這些年，我省國(guó)企改革既取得了一定成績(jī)，也遺留了一些問題。特別是，當(dāng)前國(guó)企改革步入深水區(qū)，難啃的都是“硬骨頭”。作為省國(guó)資委的主要職責(zé)，就是要按照省委、省政府的決策部署，加快推進(jìn)我省國(guó)企改革步伐。從當(dāng)前改革任務(wù)來(lái)看，構(gòu)建全省國(guó)企改革推進(jìn)平臺(tái)，應(yīng)重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。一是積極搭建平臺(tái)，推進(jìn)混合所有制改革。要結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家加快推進(jìn)東北地區(qū)國(guó)企改革的工作方案，抓住國(guó)家在東北三省開展首批混合所有制改革試點(diǎn)機(jī)遇，轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)出擊、利用存量、全要素招商，特別要引入“有雄厚資本實(shí)力、有優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)、有市場(chǎng)營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)、有成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、有強(qiáng)烈投資意愿”的戰(zhàn)略投資者，使混改有對(duì)象，混改有目標(biāo)。二是圍繞脫困求生，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)改革。習(xí)近平總書記在我省考察工作結(jié)束時(shí)指出，“龍煤、農(nóng)墾、森工三大集團(tuán)是黑龍江國(guó)企改革的重中之重”。在龍煤集團(tuán)改革上，要加快社保機(jī)構(gòu)移交，推動(dòng)富余人員轉(zhuǎn)崗分流；整合重組現(xiàn)有業(yè)務(wù)，提升主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；大力清繳欠款，盤活對(duì)外投資項(xiàng)目；注重風(fēng)險(xiǎn)防控，合理確定長(zhǎng)期拖欠費(fèi)用支付順序，確?！皟砂踩环€(wěn)定”。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。研究制定市場(chǎng)化改革方案，不斷激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力和內(nèi)生動(dòng)力，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制；落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，試行董事會(huì)依法選聘經(jīng)理層；開展市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者和職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，實(shí)行差異化薪酬分配辦法；推動(dòng)企業(yè)壓縮管理層級(jí)、減少法人單位，提高集團(tuán)管控能力和運(yùn)行效率；深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，加快建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制；建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。四是主動(dòng)瘦身健體，解決歷史遺留問題。今年，力爭(zhēng)在6月底前完成全省廠辦大集體改革；重點(diǎn)抓好哈爾濱鐵路局、大慶油田等企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交；研究推進(jìn)企辦醫(yī)療、教育、市政、社區(qū)、消防等公共管理職能剝離；協(xié)調(diào)推進(jìn)龍煤集團(tuán)社會(huì)保險(xiǎn)職能移交工作，適時(shí)啟動(dòng)4個(gè)礦業(yè)公司醫(yī)療保險(xiǎn)等4項(xiàng)業(yè)務(wù)的移交；做好省屬企業(yè)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)分離移交工作；推動(dòng)全省國(guó)有“僵尸企業(yè)”改革工作。

省國(guó)資委嚴(yán)格按照黨中央和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，積極構(gòu)建“以管資本”為主的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。一是及時(shí)調(diào)整監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)及定期輪崗的要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委職能及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況，及時(shí)做好國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的職能設(shè)置和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。強(qiáng)化依法監(jiān)管，堅(jiān)持權(quán)利以出資為限、監(jiān)管以法定為據(jù)，健全完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格依法依規(guī)行權(quán)履職。全面完成公司章程修訂，注重通過(guò)公司治理履行出資人職責(zé)、體現(xiàn)出資人意志。二是不斷提升監(jiān)管效能。圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況，企業(yè)內(nèi)部控制體系的完整性和有效性等重點(diǎn)，在強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督基礎(chǔ)上，注重對(duì)監(jiān)督成果的運(yùn)用，加快建立健全核查、移交和整改機(jī)制，健全企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)反映問題整改落實(shí)的檢查評(píng)價(jià)制度，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)督力量，建立高效順暢的會(huì)商機(jī)制與監(jiān)督協(xié)同體系。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)線索，該移交的移交，該問責(zé)的問責(zé)。對(duì)企業(yè)由于當(dāng)期監(jiān)管缺失出現(xiàn)腐敗案件的，倒查主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，尤其是監(jiān)事會(huì)責(zé)任。三是嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核。充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用，完善分類分型考核，緊緊圍繞發(fā)展、改革、穩(wěn)定、脫困等重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)全年各項(xiàng)改革任務(wù)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)每年企業(yè)主要負(fù)責(zé)人公開述職和各部門聯(lián)評(píng)聯(lián)考，變單個(gè)部門圍繞單項(xiàng)工作進(jìn)行片面考評(píng)，為全面公開考評(píng)，并抓好考核結(jié)果的剛性兌現(xiàn)，將考核結(jié)果作為職務(wù)調(diào)整和薪酬分配的重要依據(jù)。既考核企業(yè)“賺”了多少，又考核企業(yè)“改”了多少，建立健全“目標(biāo)科學(xué)、考核規(guī)范、兌現(xiàn)剛性”的綜合業(yè)績(jī)考核體系和差異化分配的激勵(lì)約束機(jī)制。四是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)控采購(gòu)成本，提高集中采購(gòu)比例；嚴(yán)控資金成本，大力壓降“兩金”（應(yīng)收款和存貨占用資金）規(guī)模，強(qiáng)化應(yīng)收賬款管理，綜合運(yùn)用法律手段等方式，繼續(xù)加大力度清理企業(yè)長(zhǎng)期陳欠；嚴(yán)格投資管理，規(guī)范決策程序，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例，加強(qiáng)掛靠管理，防止資質(zhì)出租帶來(lái)的質(zhì)量、安全、債務(wù)、資金等風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，保證資金鏈安全；加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)合同管理；加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資損失責(zé)任追究和問責(zé)力度。

今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)化國(guó)有資本布局，全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任”。省國(guó)資委將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，進(jìn)一步建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制，通過(guò)資本市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。一是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組整合。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中發(fā)22號(hào)文，加快推進(jìn)我省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管步伐，著力推動(dòng)本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的集中優(yōu)化配置。對(duì)業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近、可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)進(jìn)行整合重組，盤活存量資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。省國(guó)資委在前兩年調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草制定了統(tǒng)一監(jiān)管工作意見，并經(jīng)省委第17次深改組會(huì)議和省政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，印發(fā)全省指導(dǎo)工作。二是加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)。將辰能集團(tuán)改組為國(guó)有資本投資公司，理順省國(guó)資委與企業(yè)之間權(quán)責(zé)，加快探索與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司相匹配的業(yè)務(wù)模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大向戰(zhàn)略新興實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資力度。省投資總公司與龍興集團(tuán)實(shí)現(xiàn)重組，成立省投資集團(tuán)，有效發(fā)揮省投資集團(tuán)省級(jí)投融資平臺(tái)作用，為全省重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供投融資服務(wù)，為國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化資源配置、資產(chǎn)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組方面提供有償資金支持。三是推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化布局。緊緊圍繞“三篇大文章”，結(jié)合我省綠色食品、冰雪旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，用好國(guó)有平臺(tái)，放大存量、引進(jìn)增量、整合資源，讓國(guó)有資本成為龍江振興發(fā)展的引擎，推動(dòng)國(guó)有資本在改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面發(fā)揮作用。推動(dòng)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部子公司之間、不同企業(yè)集團(tuán)之間的重組整合，把國(guó)有資本向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。明確企業(yè)主業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快科技創(chuàng)新步伐及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新途徑，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，通過(guò)創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能。四是積極推動(dòng)央地融合發(fā)展。積極與央企總部建立順暢溝通渠道，尋求對(duì)接生成更多合作項(xiàng)目。加大與央企科研院所合資合作，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)央企與地方企業(yè)協(xié)同發(fā)展，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極引導(dǎo)中央企業(yè)對(duì)接創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和“龍江絲路帶”戰(zhàn)略，加快培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)追蹤跟進(jìn)與央企合作項(xiàng)目和線索，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問題，傾力打造良好服務(wù)環(huán)境，確保與央企合作項(xiàng)目盡快落地、速見成效、早出成果。支持國(guó)有企業(yè)“走出去”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)龍江振興做出突出貢獻(xiàn)。

（編輯/穆楊）