充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì) 為全省進(jìn)一步深化行政體制改革做出有益的嘗試和示范

高大偉

哈爾濱新區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步釋放改革紅利，增強(qiáng)開(kāi)放動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新活力，按照“放、管、服”的總體要求，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，著力以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以改革促發(fā)展，在全面優(yōu)化行政資源配置、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐，推出了一系列既有新區(qū)特色又具借鑒意義的改革舉措，取得了一定成果，積累了一些“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)，為全省進(jìn)一步深化行政體制改革做出了有益的嘗試和示范。

為全面推進(jìn)哈爾濱新區(qū)建設(shè)，我們按照省市的要求大膽試行了“負(fù)面清單”的管理體制，從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理入手，將新區(qū)三個(gè)行政區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的黨政工作部門(mén)由原來(lái)的126個(gè)精簡(jiǎn)為50個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)60.3%。按照“三張清單一張網(wǎng)”的實(shí)現(xiàn)模式實(shí)行了“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入和企業(yè)投資機(jī)制。按照“相對(duì)集中行政許可權(quán)”改革的有關(guān)要求推進(jìn)組建新區(qū)行政審批服務(wù)局。按照“執(zhí)法體制改革”的要求實(shí)現(xiàn)了15個(gè)行業(yè)401項(xiàng)行政處罰權(quán)由城市管理和行政綜合執(zhí)法局一支隊(duì)伍集中行使。 此外，還積極實(shí)行了服務(wù)體系改革。一是開(kāi)展了功能區(qū)試點(diǎn)，將為企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)下放至功能區(qū)，按照“法人組閣、全員聘任、企業(yè)化管理”的管理方式，遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行；二是實(shí)行了“區(qū)街一體化”改革，從原來(lái)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中拿出三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拆分為七個(gè)街道辦事處，實(shí)現(xiàn)“7+2”區(qū)街一體化管理，以服務(wù)下沉促進(jìn)市民滿意度的上升，首批下放原區(qū)級(jí)1771項(xiàng)城市管理和社會(huì)管理類行政權(quán)力1073項(xiàng)，占比61%。三是實(shí)行了戶籍制度改革，通過(guò)“降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序、增加依托”等方式吸引更多的人才加入到新區(qū)的建設(shè)之中，自3月1日改革實(shí)行到現(xiàn)在，遷入人口同比增長(zhǎng)了8.3倍。

按照省委、省政府“創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)行負(fù)面清單管理，辦事不出新區(qū)”的有關(guān)要求，哈爾濱新區(qū)結(jié)合區(qū)情，創(chuàng)新推行以負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單和網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)重新設(shè)計(jì)運(yùn)行的“三張清單一張網(wǎng)”的行政審批模式。這其中的核心就是“負(fù)面清單”管理體制。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是用“負(fù)面清單”來(lái)做到“法無(wú)禁止皆可為”。我們以國(guó)家的有關(guān)措施和規(guī)定為藍(lán)本，梳理確定出具有新區(qū)特色的外商投資準(zhǔn)入和商事登記類負(fù)面清單，其中，《哈爾濱新區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》共317項(xiàng)目，包括禁止類93大項(xiàng)、751小項(xiàng)和限制類224大項(xiàng)、843小項(xiàng)；《哈爾濱新區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》共93項(xiàng)，包括禁止投資類36項(xiàng)、限制類38項(xiàng)、鼓勵(lì)類19項(xiàng)。不僅如此，我們還創(chuàng)新性地將“負(fù)面清單”管理拓展到投資項(xiàng)目核準(zhǔn)以及企業(yè)涉及政府的其他行政許可事項(xiàng)，為企業(yè)更加便捷地投入到新區(qū)的建設(shè)熱潮中鋪平了道路。

一方面，我們將商事登記“負(fù)面清單”直接嵌入省工商局審批系統(tǒng)，對(duì)于不涉及負(fù)面清單內(nèi)容的行業(yè)、領(lǐng)域及業(yè)務(wù)直接辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。另一方面，我們將企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單嵌入到聯(lián)合審批監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)，屬于負(fù)面清單禁止準(zhǔn)入類的項(xiàng)目，系統(tǒng)將自動(dòng)告知申報(bào)人禁止內(nèi)容；屬于負(fù)面清單限制準(zhǔn)入類的項(xiàng)目，系統(tǒng)將提示申報(bào)人去辦理行政許可。可以說(shuō)，“負(fù)面清單”的管理方式是政府和市場(chǎng)關(guān)系的一次重新調(diào)整和定位，具有激發(fā)市場(chǎng)主體活力、進(jìn)一步與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的現(xiàn)實(shí)意義，能夠在有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，更好地加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮政府的作用。

哈爾濱新區(qū)推行的“負(fù)面清單” 管理體制可以更好地發(fā)揮政府作用：

第一，“負(fù)面清單”管理體制將有效壓縮政府權(quán)力的自由裁量空間，明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，提高政府服務(wù)效率。第二，將釋放部分行政資源，使政府管理的重心切實(shí)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，促進(jìn)政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，形成制度化、規(guī)范化、程序化的市場(chǎng)監(jiān)管制度。第三，可提高政府的公信力和透明度，結(jié)合政務(wù)公開(kāi)制度的完善，有效扼制腐敗，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“負(fù)面清單”管理體制在市場(chǎng)運(yùn)行中發(fā)揮了積極的作用：

第一，“負(fù)面清單”管理體制賦予了市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權(quán)，從而激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供了更大空間。第二，通過(guò)“負(fù)面清單”，可以使各類市場(chǎng)主體明確進(jìn)入時(shí)需要遵守的法律法規(guī)和權(quán)利義務(wù)，以及需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度，降低了經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本和潛在風(fēng)險(xiǎn)。第三，“負(fù)面清單”所具有的向新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)開(kāi)放的特性，將直接為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”清障搭臺(tái)，體現(xiàn)了政府對(duì)于“雙創(chuàng)”的鼓勵(lì)與支持。

在用“負(fù)面清單”做到了“法無(wú)禁止皆可為”的同時(shí)，新區(qū)還推出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，以及承載“三張清單”運(yùn)行的“一張網(wǎng)”。具體說(shuō)， 一是用“權(quán)力清單”做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。我們按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”的要求，通過(guò)對(duì)比市、區(qū)兩級(jí)權(quán)力清單，制定適合新區(qū)實(shí)際需求的行政許可權(quán)力清單共計(jì)384項(xiàng)，對(duì)每項(xiàng)權(quán)力的辦事流程、提交要件、辦結(jié)時(shí)限、審批依據(jù)等進(jìn)行細(xì)化明確，將權(quán)力清單落實(shí)到相關(guān)職能部門(mén)。二是用“責(zé)任清單”做到“法定職責(zé)必須為”。就是對(duì)“必須為”的職權(quán)事項(xiàng)的事前監(jiān)督和事中、事后監(jiān)管。我們?cè)凇皺?quán)力清單”的基礎(chǔ)上，梳理出承擔(dān)“責(zé)任清單”共計(jì)4936項(xiàng)，建立邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職責(zé)體系，便于投資者對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，從而倒逼權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。三是用“一張網(wǎng)”保障“三張清單”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。按照李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓投資者少跑腿、好辦事、不添堵”的要求，我們依托松北區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站打造了哈爾濱新區(qū)（松北核心區(qū)）網(wǎng)上辦事大廳。在哈爾濱市行政審批網(wǎng)基礎(chǔ)上，優(yōu)化再造服務(wù)流程，建立了“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運(yùn)行、容缺受理、信息共享、高效快捷、陽(yáng)光操作、全程監(jiān)督的運(yùn)行監(jiān)管體系，為“三張清單”的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了載體和平臺(tái)。

自1月1日開(kāi)始實(shí)行以“三張清單一張網(wǎng)”為代表的行政審批制度改革以來(lái)，新區(qū)通過(guò)一系列舉措使政策紅利得到了充分釋放，投資集聚效應(yīng)日漸凸顯。一是投資企業(yè)數(shù)量顯著增多。三個(gè)月共有1140家企業(yè)在新區(qū)落戶，同比增長(zhǎng)了143%；二是行政服務(wù)效率顯著提高。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提交材料共辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照536家，網(wǎng)上申請(qǐng)率達(dá)47%，從正式受理到核發(fā)出證平均用時(shí)30分鐘，辦事效率提高67%；三是服務(wù)質(zhì)量明顯提升。先后為萬(wàn)達(dá)、奧特萊斯楓葉小鎮(zhèn)二期、香格里拉、香港衛(wèi)視以及兩大功能區(qū)等30余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照125家，受理群眾咨詢近5000余人次；四是服務(wù)環(huán)境顯著改善。運(yùn)用智能服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)啟了綜合窗口受理模式，實(shí)現(xiàn)了信用信息的“雙告知”推送；五是示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)松北區(qū)（哈爾濱新區(qū)）行政審批制度改革成效給予了充分肯定，要求今年3月1日平房、呼蘭兩區(qū)開(kāi)始應(yīng)用新區(qū)模式，5月1日在全市鋪開(kāi)，明年1月1日開(kāi)始在全省推廣；六是社會(huì)影響范圍顯著擴(kuò)大。市民和企業(yè)的認(rèn)可度不斷上升，為新區(qū)各項(xiàng)改革的不斷深化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

下一步，我們將在省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握哈爾濱新區(qū)“三區(qū)一極”的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化使命意識(shí)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮新區(qū)“先行先試”的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，不斷為全省、全市改革創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、做出新示范。

（編輯/穆楊）