文趙欣浩

關(guān)于加快杭州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的建議

文趙欣浩

起源于浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展模式得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和批示。抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。2016年7月20日，國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，風(fēng)光秀美，生態(tài)環(huán)境良好，傳統(tǒng)文化深厚，信息互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)商、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速等基礎(chǔ)設(shè)施完善。尤其是隨著G20杭州峰會(huì)的成功召開(kāi)，城市環(huán)境面貌顯著改善，杭州市的知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升。近年來(lái)，杭州高度重視特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，出臺(tái)政策、加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，許多工作已經(jīng)走在全省前列。在2015年6月底公布的首批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)中，江干區(qū)丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)、余杭區(qū)夢(mèng)想小鎮(zhèn)等9個(gè)小鎮(zhèn)榜上有名，總數(shù)位居全省第一。這些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，為杭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制創(chuàng)新、品牌打造、模式輸出等增添了活力、提供了樣本。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃

確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)

拉高標(biāo)桿、提升層級(jí)。加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立杭州市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特色小鎮(zhèn)制度，定期督導(dǎo)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。落實(shí)區(qū)（縣、市）責(zé)任主體，準(zhǔn)確把握創(chuàng)建要求，因地制宜制定培育計(jì)劃，健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，建立和完善工作推進(jìn)機(jī)制。市各有關(guān)部門(mén)要制定完善具體的支持政策，明確工作職責(zé)，積極指導(dǎo)相關(guān)工作推進(jìn)。

要高度重視特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，立足“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，全面發(fā)展”總戰(zhàn)略，突出“多規(guī)合一”理念，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接，聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，注重本色，突出特色，把握好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘傳統(tǒng)文化、服務(wù)旅游和便利生活等多重功能，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局。建立創(chuàng)建工作成效評(píng)估和考核機(jī)制，開(kāi)展第三方評(píng)估與社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整相關(guān)工作規(guī)劃和方案。建立動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假、重大責(zé)任事故以及人民群眾反映強(qiáng)烈的負(fù)面事件，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議核實(shí)，取消創(chuàng)建資格，對(duì)已經(jīng)獲批的特色小鎮(zhèn)，取消資格并在3年內(nèi)不準(zhǔn)重新申報(bào)。

突出特色打造品牌

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的“魂”。應(yīng)明確優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，著力推動(dòng)最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育一個(gè)核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法不斷提高特色產(chǎn)業(yè)附加值，形成品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

要堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，著力打造并做優(yōu)做強(qiáng)丁蘭智慧小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等一批獨(dú)具特色和影響力的小鎮(zhèn)。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)博覽館、主題公園等弘揚(yáng)產(chǎn)業(yè)文化，深入挖掘運(yùn)河文化、錢(qián)塘江文化、良渚歷史文化、“一帶一路絲綢節(jié)點(diǎn)城市”文化，用全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的文化打造特色小鎮(zhèn)。積極推進(jìn)創(chuàng)意文化、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智慧產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，形成多鏈條、高融合的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，尤其是立足于杭州成為全國(guó)首批中心城市契機(jī)，積極布點(diǎn)謀劃具有鮮明特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)融合的特色的文旅小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)，大力促進(jìn)杭州市智慧經(jīng)濟(jì)、休閑旅游、健康產(chǎn)業(yè)整體提檔升級(jí)。

加大創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)

不斷提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平

加大改革創(chuàng)新力度，圍繞人、地、錢(qián)、權(quán)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，按照市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，由市場(chǎng)作為主體統(tǒng)一承擔(dān)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、對(duì)外合作、管理服務(wù)等工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決資金籌集、用地緊張等難題，鼓勵(lì)企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資方式創(chuàng)新，探索產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度。充分利用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。支持特色小鎮(zhèn)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、?zhuān)項(xiàng)債券或集合債券用于特色小鎮(zhèn)公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。特色小鎮(zhèn)內(nèi)全面實(shí)行企業(yè)“零地”投資項(xiàng)目、非獨(dú)立選址項(xiàng)目政府不再審批，企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批。探索差別化的土地供應(yīng)政策，實(shí)行長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等多種工業(yè)用地供應(yīng)方式并存的工業(yè)用地供應(yīng)制度。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文相融合，切實(shí)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)交通道路、地下管網(wǎng)、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與城市形成體系資源共享，強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)，突出綠化、美化、亮化，改善居住條件，提升形象品位，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與，著力構(gòu)建創(chuàng)客空間和服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)具有特殊技能的大學(xué)生和海外留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新制定吸引高端人才落戶政策，以“不求所有，但求所用”的方式引用高端人才。加速區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊Υ蛟烊伺c自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。

作者系杭州市江干區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)