柬埔寨王國(guó)政黨法*

《柬埔寨王國(guó)政黨法》由柬埔寨王國(guó)第一屆國(guó)會(huì)第六次會(huì)議于1997年10月26日通過(guò)，由時(shí)任代理國(guó)家元首謝辛于1998年11月18日在金邊簽發(fā)。

第一章 總則

第一條 本法旨在規(guī)范柬埔寨王國(guó)政黨創(chuàng)建、注冊(cè)和活動(dòng)的形式與條件。

第二條 政黨是由思想和理念相同的人群通過(guò)契約的形式自愿組織建立的、永久的、自治的組織，旨在民主自由多黨體制下，在憲法和其他相關(guān)現(xiàn)行法律的規(guī)范下，通過(guò)自由、公正投票，參加國(guó)內(nèi)政治活動(dòng)。

第三條 所有政黨應(yīng)在柬埔寨王國(guó)首都金邊或其他省會(huì)城市、直轄市設(shè)立總部機(jī)構(gòu)。

第四條 各政黨權(quán)利平等，平等獲得王國(guó)政府和各級(jí)政府權(quán)益分配。

第五條 加入政黨的行為是柬埔寨公民的自愿選擇。任何人不得強(qiáng)迫公民加入任何政黨。

任何公民不得因?yàn)榧尤牖蛭醇尤肴魏魏戏ㄕh，而被剝奪公民權(quán)利、政治權(quán)利或工作權(quán)利。

第六條 任何政黨不得開(kāi)展如下任意一項(xiàng)活動(dòng)：

1．損害國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的分裂活動(dòng)；

2．使用暴力手段、以?shī)Z取權(quán)力為目的破壞民主自由多黨體制的活動(dòng)；

3．組建武裝部隊(duì)。

第七條 任何政黨不得依附于或服從于任何外國(guó)政黨或外國(guó)政府。

第八條 內(nèi)政部是負(fù)責(zé)政黨注冊(cè)的公權(quán)部門(mén)。

第二章 政黨建立

第九條 柬埔寨18歲以上公民至少80人、擁有柬埔寨王國(guó)常住地，有權(quán)新建政黨，僅須向內(nèi)政部提交書(shū)面通知。內(nèi)政部應(yīng)于15日內(nèi)，以書(shū)面形式回復(fù)收到通知。如逾15日未予回復(fù)，應(yīng)視為已經(jīng)收到通知。

新組建的政黨應(yīng)投票推選至少由7人組成的臨時(shí)委員會(huì)。該委員會(huì)各委員年齡不低于25周歲。委員會(huì)應(yīng)依照本法第五章之規(guī)定組織申請(qǐng)材料，以滿(mǎn)足政黨注冊(cè)條件，獲得政黨合法性。

在已申請(qǐng)注冊(cè)、但暫未獲得批準(zhǔn)之時(shí)，政黨可以懸掛政黨標(biāo)識(shí)。

第十條 政黨應(yīng)以文字形式制定黨章和主要政策，內(nèi)容至少應(yīng)包含以下幾項(xiàng)：

1．黨章：

（1）政黨名稱(chēng)全稱(chēng)、簡(jiǎn)稱(chēng)和徽標(biāo)；

（2）政黨總部所在地；

（3）政黨成立時(shí)間，該時(shí)間不得與法定的國(guó)家節(jié)日和國(guó)際節(jié)日重疊；

（4）加入和退出政黨成員資格的相關(guān)條款；

（5）政黨成員的權(quán)利與義務(wù)；

（6）政黨從中央到地方的組織架構(gòu)；

（7）政黨各組織機(jī)構(gòu)職能；

（8）推選和撤銷(xiāo)政黨中央委員會(huì)成員資格的相關(guān)程序；

（9）政黨組織所屬機(jī)構(gòu)召開(kāi)日常會(huì)議的規(guī)定；

（10）政黨各組織機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議的必要出席人員范圍；

（11）黨產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)管理制度；

（12）解散政黨和黨產(chǎn)處置的相關(guān)條款；

（13）修改黨章的相關(guān)條款。

2．政黨的政策主張和主要政治項(xiàng)目，應(yīng)注明遠(yuǎn)景和目標(biāo)。

第十一條 各政黨應(yīng)按照如下規(guī)定制定政黨名稱(chēng)和徽標(biāo)：

1．政黨全稱(chēng)、簡(jiǎn)稱(chēng)和徽標(biāo)應(yīng)與其他政黨全稱(chēng)、簡(jiǎn)稱(chēng)和徽標(biāo)相區(qū)別；

2．新建政黨名稱(chēng)不得通過(guò)少量修改其他政黨名稱(chēng)獲得；

3．政黨徽標(biāo)不得抄襲或沿用國(guó)家級(jí)標(biāo)識(shí)、宗教圖案、吳哥圖案、歷任國(guó)王的照片和雕塑形象。

第三章 黨員資格

第十二條 柬埔寨公民年滿(mǎn)18歲，有權(quán)加入政黨。

第十三條 加入政黨應(yīng)遵循自愿原則。

黨員有權(quán)無(wú)理由、隨時(shí)脫離政黨。

第十四條 黨員依據(jù)黨章?lián)碛衅降葯?quán)利和義務(wù)。

第十五條 同一位柬埔寨公民在同一時(shí)間內(nèi)只能加入一個(gè)政黨。如果出現(xiàn)同時(shí)加入多個(gè)政黨的情況，將以最后參加的政黨作為該公民的正式政黨身份。

宗教人士、法院官員、王家軍和警察部隊(duì)可以加入政黨，但不能從事旨在支持或反對(duì)某一政黨的活動(dòng)。各政黨不得在宗教機(jī)構(gòu)、法院、王家軍和警察部隊(duì)內(nèi)發(fā)展分支機(jī)構(gòu)。

第十六條 政黨成員在如下情況下將喪失黨員身份：

1．退出或放棄黨員身份；

2．依據(jù)該黨章，被逐出黨。

第四章 組織機(jī)構(gòu)

第十七條 各政黨應(yīng)至少設(shè)立如下領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：

1．政黨大會(huì)，或全會(huì)，或同等機(jī)構(gòu)；

2．全國(guó)咨詢(xún)委員會(huì)，或中央委員會(huì)，或同等機(jī)構(gòu)；

3．主席團(tuán)委員會(huì)，或常務(wù)委員會(huì)，或同等機(jī)構(gòu)；

4．仲裁委員會(huì)，或監(jiān)察委員或，或爭(zhēng)議委員會(huì)，或同等機(jī)構(gòu)。

各政黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)可以依據(jù)黨章自行制定。

第十八條 政黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的任命、職責(zé)、組織和執(zhí)行應(yīng)依照本法第十七條。其他機(jī)構(gòu)應(yīng)在黨章或內(nèi)部規(guī)定中予以明確。

第五章 政黨注冊(cè)

第十九條 為依照本法第九條第2款，獲得政黨合法性，各政黨應(yīng)申請(qǐng)政黨注冊(cè)。申請(qǐng)注冊(cè)的政黨黨員來(lái)自全國(guó)省、市，人數(shù)應(yīng)不少于4000人。

第二十條 政黨注冊(cè)應(yīng)準(zhǔn)備如下材料：

1．注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)由黨主席簽字；

2．政黨名稱(chēng)全稱(chēng)、簡(jiǎn)稱(chēng)和政黨徽標(biāo)；

3．政黨總部所在地地址；

4．黨章原件2份；

5．政黨內(nèi)部規(guī)定（如有）；

6．政黨的主要政策和政治項(xiàng)目；

7．政黨關(guān)于尊重憲法、政黨法及其他現(xiàn)行法規(guī)，尊重多黨自由民主主義原則和尊重人權(quán)的書(shū)面聲明；

8．全體4000名黨員名單，信息應(yīng)包括年齡、地址和拇指指印，并注明黨員編號(hào)、黨員證及入黨時(shí)間；

9．至少3位主席團(tuán)成員或創(chuàng)始人簡(jiǎn)歷，每人一份，并黏貼4*6規(guī)格照片；

10．經(jīng)柬埔寨國(guó)家銀行認(rèn)可的國(guó)內(nèi)銀行賬戶(hù)信息；

11．政黨注冊(cè)費(fèi)用收據(jù)一份，該費(fèi)用由內(nèi)政部、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部聯(lián)合制定頒布。

第二十一條 內(nèi)政部應(yīng)向依照本法第二十條提交注冊(cè)材料的政黨出具一份注冊(cè)申請(qǐng)收據(jù)。

第二十二條 內(nèi)政部應(yīng)在依照本法第二十一條出具注冊(cè)申請(qǐng)收據(jù)后，審核政黨提交的申請(qǐng)材料內(nèi)容。

內(nèi)政部應(yīng)于30日內(nèi)，決定同意或不同意政黨提交的注冊(cè)申請(qǐng)。

第二十三條 經(jīng)審核，如政黨提交的申請(qǐng)材料內(nèi)容齊全，符合憲法、政黨法和其他現(xiàn)行法規(guī)要求，內(nèi)政部應(yīng)向該政黨寄送同意注冊(cè)函，并附內(nèi)政部簽章、明確政黨注冊(cè)日期的黨程一份。

第二十四條 經(jīng)審核，如政黨提供的申請(qǐng)材料不齊全，不符合憲法、政黨法和其他現(xiàn)行法規(guī)要求，內(nèi)政部應(yīng)向該黨寄送告知函。該政黨應(yīng)按照內(nèi)政部告知函的內(nèi)容，在收到告知函后15日內(nèi)，補(bǔ)充完成申請(qǐng)注冊(cè)材料。逾期，內(nèi)政部應(yīng)寄送不同意注冊(cè)函通知政黨。

第二十五條 收到依照本法第二十四條規(guī)定之內(nèi)政部不同意注冊(cè)函的政黨，有權(quán)向制憲委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)。

制憲委員會(huì)應(yīng)于受理仲裁請(qǐng)求之日起，30日內(nèi)給予裁決。

在收到制憲委員會(huì)裁決政黨申請(qǐng)材料正確無(wú)誤的決定之后，內(nèi)政部應(yīng)立即依照本法第二十三條對(duì)該政黨給予注冊(cè)。

第二十六條 已完成注冊(cè)的政黨，可以變更政黨名稱(chēng)、主要政策和政治項(xiàng)目，或依據(jù)黨章對(duì)黨章進(jìn)行修訂。如出現(xiàn)以上情況，政黨應(yīng)以書(shū)面形式通知內(nèi)政部，并提供已經(jīng)修訂完成的新申請(qǐng)材料。如變更黨主席，應(yīng)書(shū)面通知內(nèi)政部，并提供新主席簡(jiǎn)歷，黏貼4*6規(guī)格照片。

第六章 政黨財(cái)務(wù)

第二十七條 政黨的財(cái)政收入可以來(lái)自：

1．黨員捐贈(zèng)或會(huì)費(fèi)；

2．合法經(jīng)營(yíng)所得；

3．依照本法第二十八條所得國(guó)家撥款；

4．柬埔寨私營(yíng)公司贈(zèng)予或者柬埔寨個(gè)人慈善贈(zèng)予；

5．政黨資產(chǎn)。

第二十八條 國(guó)家可以向各政黨平等劃撥款項(xiàng)。該款項(xiàng)僅可用于國(guó)會(huì)選舉期間的宣傳工作。

未獲得全國(guó)有效選票總數(shù)3%或在國(guó)會(huì)中未獲得席位的政黨，應(yīng)在宣布最終選舉結(jié)果后3個(gè)月內(nèi)，全額歸還國(guó)家劃撥款項(xiàng)。

第二十九條 除依照本法第二十八條外，政黨不得接受任何形式的來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)、協(xié)會(huì)組織、非政府組織、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)院或外國(guó)公司的捐贈(zèng)。

第七章 報(bào)告和檢查

第三十條 政黨報(bào)告和相關(guān)財(cái)務(wù)資料應(yīng)至少保存7年，并依照黨章和政黨內(nèi)部規(guī)定，或法院、公權(quán)機(jī)關(guān)的決定接受檢查。

第三十一條 已注冊(cè)的政黨應(yīng)于每年12月31日前向內(nèi)政部、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部提交政黨報(bào)告。報(bào)告應(yīng)由黨主席和財(cái)務(wù)主管簽字。

報(bào)告應(yīng)包含如下內(nèi)容：

1．政黨主要活動(dòng)；

2．按類(lèi)別制定的年度收支平衡表，此表應(yīng)由政黨財(cái)務(wù)部門(mén)出具；

3．政黨銀行賬戶(hù)資產(chǎn)負(fù)債表；

4．政黨資產(chǎn)負(fù)債表，包含黨產(chǎn)或商業(yè)利潤(rùn)和政黨負(fù)債。

第三十二條 經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部負(fù)責(zé)依照本法第三十一條第2、3、4點(diǎn)，審核全部資產(chǎn)負(fù)債表。

第八章 政黨解散、合并和結(jié)盟

第三十三條 在清算和處置黨產(chǎn)之后，政黨可以依據(jù)黨章，經(jīng)政黨大會(huì)決議后解散。政黨須立即以書(shū)面形式通知內(nèi)政部政黨解散，以便內(nèi)政部及時(shí)除名。

第三十四條 任何權(quán)力機(jī)構(gòu)不得解散政黨，除非法院判決該政黨永久解散。

第三十五條 依據(jù)本法第三十三條宣布解散的政黨，剩余黨產(chǎn)的處置應(yīng)依照政黨大會(huì)的決議執(zhí)行。

第三十六條 政黨可以依據(jù)黨章與其他政黨合并。如黨章未作規(guī)定，應(yīng)依照政黨大會(huì)的決議執(zhí)行。

內(nèi)政部在收到政黨合并的通知后，應(yīng)從政黨名冊(cè)中將參與合并的政黨除名。

第三十七條 政黨可以依照各自的決定自由締結(jié)雙邊或多邊的聯(lián)盟。

第九章 違規(guī)和懲罰

第三十八條 政黨如違反本法第三十一條，應(yīng)處罰金三百萬(wàn)（3,000,000）瑞爾。

如拒不執(zhí)行，應(yīng)處雙倍罰金，并暫時(shí)中止政黨活動(dòng)。

第三十九條 政黨如違反本法第七條和第二十九條，應(yīng)處罰金三百萬(wàn)（3,000,000）至五百萬(wàn)（5,000,000）瑞爾。

如拒不執(zhí)行，應(yīng)處雙倍罰金，并暫時(shí)中止政黨活動(dòng)。

第四十條 個(gè)人違反本法第五條和第十五條第2款，應(yīng)處罰金一百萬(wàn)（1,000,000）瑞爾。

第四十一條 個(gè)人有以下一項(xiàng)行為者應(yīng)處罰金一百萬(wàn)（1,000,000）至五百萬(wàn)（5,000,000）瑞爾，或并處監(jiān)禁1個(gè)月至1年。

1．繼續(xù)經(jīng)營(yíng)和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)政部不同意注冊(cè)的政黨；

2．繼續(xù)經(jīng)營(yíng)和領(lǐng)導(dǎo)法院判決永久解散的政黨；

3．經(jīng)營(yíng)和領(lǐng)導(dǎo)已依據(jù)本法第九條選舉出臨時(shí)委員會(huì)，但在臨時(shí)委員會(huì)選舉完成后的18個(gè)月內(nèi)沒(méi)有提出注冊(cè)申請(qǐng)的政黨；

4．在法院判決政黨永久解散或暫?；顒?dòng)之后，仍然繼續(xù)運(yùn)營(yíng)政黨總部。

第四十二條 個(gè)人違反本法第六條，應(yīng)依照現(xiàn)行刑法追究責(zé)任。

第十章 過(guò)渡條款

第四十三條 本法付諸實(shí)施后，所有已依照1993年聯(lián)合國(guó)臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)（UNTAC）規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)的政黨，應(yīng)于90日內(nèi)，依照本法第二十條之規(guī)定向內(nèi)政部提交申請(qǐng)材料，以存檔備案。其中，第二十條第11點(diǎn)無(wú)需提供。

如逾期未提供，視為自動(dòng)放棄注冊(cè)。

第十一章 最終條款

第四十四條 其他規(guī)定凡與本法相抵觸的，以本法為準(zhǔn)。

第四十五條 本法應(yīng)立即頒布執(zhí)行。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞非學(xué)院講師 顧佳赟 譯

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞非學(xué)院教授 米 良 校

*本期東南亞法律欄目文章系由本社與中國(guó)人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院東南亞法律研究所合作推出。