◎ 劉培俊

黨的十九大報(bào)告站在新時(shí)代的歷史方位和全局高度，以“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”為統(tǒng)領(lǐng)，以“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”為目標(biāo)，以“加快教育現(xiàn)代化”為路徑，以“辦人民滿意教育”為標(biāo)準(zhǔn)，作出新時(shí)代發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略部署，提出一系列加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想、基本問(wèn)題和重大決策，是發(fā)展中國(guó)特色、世界水平現(xiàn)代教育的行動(dòng)指南。我們要深刻理解其精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其本質(zhì)內(nèi)涵，全方位、多角度、深層次學(xué)懂弄通做實(shí)十九大關(guān)于新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略部署，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

一、厚植了歷史背景，指引著中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展步入新時(shí)代

黨的十九大宣告，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大歷史判斷，為新時(shí)代教育事業(yè)改革發(fā)展提供了宏大歷史背景。

教育發(fā)展必須與時(shí)代俱進(jìn)。面對(duì)新時(shí)代重大發(fā)展機(jī)遇，教育事業(yè)要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，緊跟時(shí)代步伐，把握歷史定位，找準(zhǔn)國(guó)際地位，立足基本國(guó)情，回應(yīng)主要矛盾，聚焦奮斗目標(biāo)，扎根中國(guó)，融通中外，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，用新理念、新措施、新成效譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育新篇章。

二、明確了戰(zhàn)略定位，視教育為中華民族偉大復(fù)興基礎(chǔ)工程

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。體現(xiàn)了黨中央對(duì)新時(shí)代教育事業(yè)的科學(xué)定位，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的教育自信。報(bào)告將實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略置于一系列國(guó)家戰(zhàn)略之首，強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)教育改革發(fā)展提出了時(shí)代要求，賦予了歷史使命。

百年大計(jì)，教育為本。教育要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、確定了事業(yè)方位，將教育置于新世紀(jì)新時(shí)代的民生之首

黨的十九大報(bào)告以提出群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)指出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，并開(kāi)設(shè)“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”專章明確指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。按照這樣的內(nèi)容安排，明確將教育發(fā)展放在保障和改善民生各項(xiàng)事業(yè)的首位。通過(guò)發(fā)展教育事業(yè)保障和改善民生，這是時(shí)代賦予教育的首要任務(wù)。

教育系關(guān)全民福祉。教育要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持以人民為中心，著力推進(jìn)學(xué)有所教，著眼促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，集中攻堅(jiān)、綜合改革、重點(diǎn)突破，擴(kuò)大教育改革受益面，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

四、強(qiáng)化了基本國(guó)策，穩(wěn)固了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。20 多年前，黨的十四大報(bào)告首次將“優(yōu)先發(fā)展教育”的理念以黨和國(guó)家的意志提出，經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的高位推進(jìn)和強(qiáng)力實(shí)施，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 比例連續(xù) 5 年保持在 4% 以上，教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)，中國(guó)教育事業(yè)總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。這是優(yōu)先發(fā)展教育的歷史例證，也是教育戰(zhàn)略擺位的世界范例。在中國(guó)步入新時(shí)代之際，十九大強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教育在國(guó)家建設(shè)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用的深刻把握；體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從依靠投入拉動(dòng)到依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)內(nèi)在動(dòng)能從依靠資源消耗到依靠人才紅利，技術(shù)進(jìn)步從依靠外來(lái)進(jìn)口到依靠自主原創(chuàng)的基本規(guī)律；體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的客觀要求。

有為才能有位。教育要發(fā)揮全局性作用，積極落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的新時(shí)代戰(zhàn)略定位：強(qiáng)化共識(shí)，在政策傾斜、體制設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)安排、資源配置和人才支持上加大教育支持力度，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)齊心聚力；主動(dòng)作為，加快提升教育質(zhì)量和服務(wù)能力，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、文化繁榮興盛、保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)美麗中國(guó)、全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化積累人力資本。

五、確立了發(fā)展目標(biāo)，建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。加快教育現(xiàn)代化。首次將教育強(qiáng)國(guó)、教育現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并置于“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”這一總體任務(wù)框架之內(nèi)，為教育事業(yè)發(fā)展開(kāi)啟新征程——加快推進(jìn)“教育大國(guó)”向“教育強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)。

強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)教，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。教育要發(fā)揮先導(dǎo)性作用，超前部署，跨越發(fā)展，前置人才，厚植文化，不僅要建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，而且要通過(guò)“教育強(qiáng)”支撐“國(guó)家強(qiáng)”的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想，大力發(fā)展中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供智力支持。

六、設(shè)定了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，辦好各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)教育，讓人民滿意

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，辦好人民滿意的教育。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善?！鞭k好人民滿意的教育，是以人民為中心的發(fā)展思想在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。

知識(shí)奠基學(xué)生幸福，學(xué)生涉及千家萬(wàn)戶。辦好人民滿意的教育，這一基本要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)指明了航向，為教育改革發(fā)展設(shè)定了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；這不僅是全面深化教育改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是各級(jí)各類教育提高質(zhì)量和促進(jìn)公平的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，更是在新時(shí)代教育領(lǐng)域一切工作的評(píng)價(jià)尺度。

七、強(qiáng)調(diào)了指導(dǎo)方針，育全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者、接班人

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針。培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。中國(guó)夢(mèng)是歷史的、現(xiàn)實(shí)的，也是未來(lái)的；是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在新的歷史時(shí)期，十九大對(duì)培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人提出了素質(zhì)要求，為全面落實(shí)黨的教育方針賦予時(shí)代內(nèi)涵。

青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。要牢固樹(shù)立青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望的理念，站在國(guó)家建設(shè)和民族強(qiáng)盛后繼有人的高度，總覽從 2020 年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展進(jìn)程和階段目標(biāo)，著力培養(yǎng)青少年的理想信念、過(guò)硬本領(lǐng)和擔(dān)當(dāng)精神，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，培養(yǎng)接班人，交好接力棒。

八、樹(shù)牢了根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)教育工作的根本任務(wù)是立德樹(shù)人

黨的十九大報(bào)告要求，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記將青少年時(shí)期的價(jià)值觀養(yǎng)成比喻成“穿衣服扣扣子”：“如果第一?？圩涌坼e(cuò)了，剩余的扣子都會(huì)扣錯(cuò)。人生的扣子從一開(kāi)始就要扣好?！倍啻螐?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人。十九大關(guān)于落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的新要求，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育思想的重要內(nèi)容，為新時(shí)代教育發(fā)展的任務(wù)書(shū)劃定了重點(diǎn)章節(jié)。

教書(shū)育人，教之根本。堅(jiān)持育人為本，發(fā)揮各個(gè)學(xué)科、各項(xiàng)活動(dòng)和各個(gè)要求的育人功能，健全立德樹(shù)人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持德育為先，把堅(jiān)定理想信念作為第一任務(wù)，構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。堅(jiān)持能力為重，注重培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力。建立促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展、持續(xù)成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

九、闡明了基本問(wèn)題，為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人和怎么培養(yǎng)人

黨的十九大報(bào)告站在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)大局和教育事業(yè)發(fā)展全局的高度，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，發(fā)展素質(zhì)教育，提出了九大類教育改革發(fā)展的著力點(diǎn)，系統(tǒng)回答了“為誰(shuí)培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎么培養(yǎng)人”的這三個(gè)重大教育基本問(wèn)題，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育思想的重要構(gòu)成。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音。步入新時(shí)代，十九大作出關(guān)于教育三個(gè)基本問(wèn)題的重要論述，這是謀全局、定方向、抓根本的戰(zhàn)略思維?！盀檎l(shuí)培養(yǎng)人”的問(wèn)題，指明了育人方向；“培養(yǎng)什么人”的問(wèn)題，指明了素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；“怎么培養(yǎng)人”的問(wèn)題，指明了體制機(jī)制。此舉，必將有利于系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等深層次改革，有利于集中力量重點(diǎn)突破長(zhǎng)期困擾教育科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有利于各級(jí)各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律、更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，有利于教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

十、突出了核心主線，促進(jìn)公平和提高質(zhì)量貫穿于教育全局

黨的十九大報(bào)告以努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育為基本要求，將促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為核心主線貫穿于教育全局，著眼一流、緊扣內(nèi)涵、強(qiáng)調(diào)素質(zhì)、面向全體、擴(kuò)大機(jī)會(huì)，提出了各級(jí)各類教育改革發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育由大變強(qiáng)，為走好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的偉大征程設(shè)定了路標(biāo)。

公平和質(zhì)量——教育強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)內(nèi)涵。要牢牢把握促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量的核心主線，更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，緊扣內(nèi)涵品質(zhì)，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新模式方式，改進(jìn)方法手段。工作圍繞質(zhì)量做，以質(zhì)量牽引數(shù)量，政策圍繞公平定，以公平促進(jìn)效率，為 13億多人民提供了更好更公平的教育。

十一、強(qiáng)化了分類施策，明確了從幼教到終身學(xué)習(xí)的發(fā)展策略

黨的十九大報(bào)告站在中國(guó)教育發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，把握新時(shí)代的教育特征，回應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)需求，著眼新時(shí)代的主要矛盾，分別提出了義務(wù)教育、學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、高等教育、民辦教育以及繼續(xù)教育等九大類教育的發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌融合，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推進(jìn)，為各級(jí)各類教育擔(dān)當(dāng)歷史使命、聚焦教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和邁入現(xiàn)代化征程提供了戰(zhàn)略指引。

因材施教，分類施策。各級(jí)各類教育要形成一盤棋發(fā)展格局，相互銜接、融合共進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，著力在促進(jìn)人才持續(xù)成長(zhǎng)上定方位，在教育體制機(jī)制改革上下功夫，在教育體系構(gòu)建上做文章，在支撐國(guó)家戰(zhàn)略、提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力和社會(huì)貢獻(xiàn)水平上見(jiàn)實(shí)效。

十二、點(diǎn)明了關(guān)鍵保障，推進(jìn)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化

黨的十九大報(bào)告在統(tǒng)籌教育體系各要素基礎(chǔ)上，聚焦學(xué)生權(quán)益和教師發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)“健全學(xué)生資助制度”和“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍”這兩類關(guān)鍵保障；在要求政府履職基礎(chǔ)上，明確提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”“倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”，匯聚產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和社會(huì)等多方力量共同支持教育，這是提升教育治理能力和構(gòu)建教育治理體系的重要決策。

教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要統(tǒng)合多類資源、多方力量、多種優(yōu)勢(shì)，共同適應(yīng)新時(shí)代、破解新矛盾、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，才能更好地在 13 億中國(guó)人民中實(shí)現(xiàn)共建共享教育改革發(fā)展成果，才能更好地在全球 20% 左右的人口基數(shù)上發(fā)展中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育，增強(qiáng)中國(guó)教育自信，為解決人類教育問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和為世界和平發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

新時(shí)代呼喚新教育：教育要有新氣象，育人要有新作為。教育工作者學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，切實(shí)做到學(xué)思踐悟，指導(dǎo)行動(dòng)；教育系統(tǒng)要以貫徹黨中央決策部署為前提，以更大的力度、更實(shí)的舉措，在新的層次上、新的水平上推進(jìn)教育改革發(fā)展，確保新時(shí)代教育事業(yè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。