◎ 井光進(jìn)

山東省濰坊市教育局緊緊圍繞“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)新黨建工作制度機(jī)制，有力促進(jìn)了教育事業(yè)的改革發(fā)展，逐步探索出一條依靠制度創(chuàng)新，加強(qiáng)中小學(xué)黨的建設(shè)的可行路徑。

一、將黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同向融合

（一）將黨建工作融入教育改革全過程

近年來，濰坊市先后承擔(dān)中小學(xué)校長職級(jí)制改革、教師職稱制度改革等 9 項(xiàng)國家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)以及省政府、省教育廳賦予的 14 項(xiàng)改革任務(wù)，被省政府確定為基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)市。在改革推進(jìn)過程中，市委、市政府兩個(gè)“一把手”親自調(diào)度，市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究，印發(fā)文件，將中小學(xué)黨建作為重點(diǎn)項(xiàng)目納入其中。市委組織部加強(qiáng)指導(dǎo)、考核，市教育局黨委高度重視，一月一次黨委會(huì)集體研究，班子成員牽頭組建項(xiàng)目組全力推進(jìn)，黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)，各項(xiàng)改革進(jìn)展順利。

（二）將黨建工作融入構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系全過程

堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則與尊重教育規(guī)律相結(jié)合，把德才兼?zhèn)渑c懂專業(yè)、善治理相結(jié)合，建立起校長后備人才、公開遴選、職級(jí)評(píng)定等制度體系。建立“四會(huì)一章程一核心”學(xué)校內(nèi)部治理架構(gòu)，學(xué)校黨組織全程參與辦學(xué)章程制定并監(jiān)督實(shí)施。黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員，同時(shí)作為校務(wù)委員會(huì)委員行使學(xué)校管理職責(zé)。學(xué)校理事會(huì)成員組成中，黨員人數(shù)占多數(shù)以上；市教育局班子成員每人擔(dān)任一所直屬學(xué)校的理事長，代表局黨委加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。學(xué)校黨建情況作為對(duì)學(xué)校考核的前置指標(biāo)，黨建工作抓不到位，實(shí)行“一票否決”。民辦學(xué)校章程必須體現(xiàn)黨的建設(shè)內(nèi)容，并將嚴(yán)格落實(shí)黨建作為 86 所民辦學(xué)校年檢年審、評(píng)估考核、管理監(jiān)督的必備條件和必查內(nèi)容。

（三）將黨建工作融入落實(shí)立德樹人根本任務(wù)全過程

教育事業(yè)的根本使命是立德樹人，必須把以學(xué)生為中心、促進(jìn)每一位學(xué)生健康成長的理念貫穿到加強(qiáng)中小學(xué)黨的建設(shè)工作全過程，用學(xué)生的成長、成才來驗(yàn)證黨建效果。通過充分發(fā)揮黨組織政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，凝聚起廣大教職工立德樹人的積極性和創(chuàng)造性，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀教師。全市教育呈現(xiàn)出“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量、高滿意率”的良好狀態(tài)。

（四）將黨建融入辦好人民滿意教育全過程

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮黨組織在解決問題、增進(jìn)社會(huì)對(duì)教育獲得感和滿意度中的作用。為努力辦好群眾家門口的每一所學(xué)校，強(qiáng)力推進(jìn)破解城鎮(zhèn)學(xué)校大班額和農(nóng)村學(xué)?！叭娓谋　惫こ獭＝M建教育惠民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)教育訴求“一口受理、一站辦理”。每年?duì)幦≠Y助資金 2 億元以上，不讓一個(gè)家庭困難學(xué)生失學(xué)。建立覆蓋全體學(xué)生家長的滿意度調(diào)查制度，每學(xué)期組織一次，對(duì)調(diào)查反映出的問題“件件有回音、事事有落實(shí)”。

二、建立健全中小學(xué)黨建工作新機(jī)制

遵循黨建工作規(guī)律、教育發(fā)展規(guī)律、人才成長規(guī)律來抓學(xué)校黨建，實(shí)現(xiàn)黨建與育人全程融合聯(lián)動(dòng)，建立起十三項(xiàng)制度。

（一）建立學(xué)校黨支部書記任職資格制度和黨務(wù)干部選配管理制度

建設(shè)優(yōu)秀支部，關(guān)鍵是選優(yōu)配強(qiáng)政治素質(zhì)過硬、理想信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力突出、師生群眾公認(rèn)的黨支部書記隊(duì)伍。市教育局黨委制定《濰坊市中小學(xué)校黨支部書記任職資格制度》，健全黨支部書記任職資格條件、選拔使用、激勵(lì)保障、考核評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，從制度層面強(qiáng)化黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，配備專職副書記，并健全黨組織工作機(jī)構(gòu)。規(guī)范完善黨務(wù)干部激勵(lì)機(jī)制，指導(dǎo)縣、市、區(qū)和學(xué)校遴選一批縣級(jí)、校級(jí)黨支部書記納入校長后備人才庫。學(xué)校黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部在崗位等級(jí)確定、考核獎(jiǎng)勵(lì)、待遇落實(shí)等方面同等對(duì)待，優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員與同級(jí)表彰的優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀教師享受同等待遇。

（二）著眼黨建工作抓什么，建立起黨建工作清單制度

全面推行黨委（支部）及班子成員責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單等清單管理制度，先后制定黨組織書記、分管副書記抓黨建職責(zé)清單 27 項(xiàng)，黨組織必須集體研究的事項(xiàng)清單 20 項(xiàng)，黨風(fēng)廉潔建設(shè)負(fù)面清單 15 項(xiàng)，學(xué)校自主管理清單 34 項(xiàng)，以及全面從嚴(yán)治黨底線清單 22 項(xiàng)。把黨建清單“曬”給黨員教師，靠機(jī)制、靠輿論監(jiān)督等方式，保障黨建工作明確職責(zé)，落到實(shí)處。

（三）著眼黨建工作怎么抓，建立起中小學(xué)黨建研究會(huì)等三項(xiàng)制度

通過滿意度調(diào)查，建立問題臺(tái)賬、面向教職工和學(xué)生征集問題、征求學(xué)校理事會(huì)及家委會(huì)意見等方式，深入查擺黨組織和黨員存在的問題，研究分析學(xué)校黨組織在問題解決中能夠發(fā)揮什么作用、如何發(fā)揮作用，來確定黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目。2017 年，教育系統(tǒng)共確定黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目 34 個(gè)，建立由黨組織書記或副書記、黨務(wù)干部、校長后備人才、青年黨員教師等共同組建的項(xiàng)目行動(dòng)研究團(tuán)隊(duì)。遴選 100所學(xué)校創(chuàng)建中小學(xué)黨建工作示范校。建立中小學(xué)黨建研究會(huì)和教育系統(tǒng)黨校運(yùn)行制度。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)黨建工作規(guī)律性研究，確定黨建課程化建設(shè)、黨員積分制量化考核評(píng)價(jià)機(jī)制、青年黨員教師成長動(dòng)力機(jī)制等重點(diǎn)研究課題，形成在研究狀態(tài)下加強(qiáng)黨建工作的機(jī)制，切實(shí)提高全市中小學(xué)黨建工作科學(xué)化水平。

（四）建立青年黨員教師先鋒崗、月度優(yōu)秀黨員、黨建主題活動(dòng)月等三項(xiàng)制度

建立月度優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選表彰制度，一月一評(píng)選、一月一公示，發(fā)揮好身邊榜樣的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員教師學(xué)習(xí)、趕超先進(jìn)，使評(píng)選過程成為黨員自覺參與、自我教育、自我提高的過程，努力爭做辦好人民滿意教育的排頭兵。以此為契機(jī)，全面開展黨員“亮身份、做承諾”活動(dòng)，黨員照片、承諾全部上墻，在黨員活動(dòng)室、辦公室、走廊等公開、公示，使黨員身份“亮”出來，服務(wù)群眾“干”起來，先鋒形象“樹”起來。組織開展“最美教師”宣傳活動(dòng)。每年組織評(píng)選 100 名青年教改先鋒、100 名優(yōu)秀鄉(xiāng)村青年教師和優(yōu)秀班主任，每年“七一”前組織評(píng)選一批優(yōu)秀黨員教師和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，努力營造創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。結(jié)合教育系統(tǒng)特點(diǎn)，將每月的 6 月 15 日—7 月 15 日作為“中小學(xué)黨的建設(shè)主題活動(dòng)月”，在慶?！捌咭弧敝胁粩嘭S富學(xué)校黨建活動(dòng)形式和內(nèi)容，增強(qiáng)黨的影響力和凝聚力。市教育局黨委連續(xù) 4 年組織青年黨員教師代表座談會(huì)，傾聽青年黨員教師心聲，提希望、壓任務(wù)；每年組織到中國浦東干部學(xué)院等接受高端培訓(xùn)，堅(jiān)定理想信念；組織千名黨員開展“入黨為了什么、為黨做了什么”大討論，組織“做合格黨員”主題征文；開展走進(jìn)農(nóng)村基層學(xué)?；顒?dòng)；推動(dòng)立德樹人進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦、進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，開展形式多樣的“紅心向黨”活動(dòng)，依托豐富多彩、務(wù)實(shí)管用的主題活動(dòng)，落實(shí)黨建重點(diǎn)任務(wù)。

（五）建立黨建述職評(píng)議考核、黨建督導(dǎo)評(píng)估、黨建滿意度評(píng)議、問責(zé)等四項(xiàng)制度

每年制定黨委工作要點(diǎn)，召開黨委會(huì)議專題研究，與中心工作一并納入日常督查。實(shí)行黨建重點(diǎn)工作每月調(diào)查一次工作進(jìn)展，每季度組織一次集中展評(píng)，每半年組織一次觀摩交流。制定縣、市、區(qū)中小學(xué)校黨建督導(dǎo)評(píng)估辦法、直屬學(xué)校黨建考核辦法，分過程性督導(dǎo)、述職評(píng)議、創(chuàng)先爭優(yōu)、減分項(xiàng)等四部分進(jìn)行百分制考核，并將黨建工作納入對(duì)縣、市、區(qū)教育督導(dǎo)內(nèi)容。指導(dǎo)健全完善學(xué)校黨建述職評(píng)議制度，結(jié)果納入學(xué)校年度績效考核以及對(duì)校長（書記）的年度考核和職級(jí)評(píng)定。結(jié)合學(xué)校年度考核，每學(xué)期組織一次黨員教職工對(duì)學(xué)校黨建工作滿意度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)學(xué)?？己说闹匾笜?biāo)。全面推行學(xué)校黨組織班子成員廉政指數(shù)考核評(píng)議制度，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要依據(jù)。每學(xué)期組織一次民主評(píng)議黨員活動(dòng)，將評(píng)議結(jié)果作為黨內(nèi)表彰、年度考核、處置不合格黨員的重要依據(jù)。建立教育主管部門派員列席所屬學(xué)校黨組織會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)黨的教育路線方針政策、黨的組織生活制度、上級(jí)安排的黨建重點(diǎn)任務(wù)等的監(jiān)督和指導(dǎo)，做到制度規(guī)范、程序民主、內(nèi)容公開。加大黨建工作過程性監(jiān)督力度，對(duì)中小學(xué)黨建工作不抓不管、敷衍塞責(zé)、造成工作被動(dòng)或損失的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、抓好中小學(xué)黨建工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)、形成工作合力是保障

如同濰坊教育改革一樣，濰坊的中小學(xué)黨建工作，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部的悉心指導(dǎo)以及人社、財(cái)政、民政等部門的大力支持。市委組織部與教育局黨委聯(lián)合制定印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》。召開了全市中小學(xué)黨建工作會(huì)議，市委常委、組織部長親自到會(huì)講話，指方向、提要求，為全市中小學(xué)黨建工作開創(chuàng)新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市教育局黨委堅(jiān)持管業(yè)務(wù)、管黨建相結(jié)合，將黨建納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、督促和檢查。市、縣教育部門組建專門機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，學(xué)校選拔黨務(wù)干部，建立激勵(lì)機(jī)制，形成了市、縣、校分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的良好格局。

（二）聚焦“三個(gè)如何”推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展

加強(qiáng)中小學(xué)黨的建設(shè)，首先要從思想上、作風(fēng)上、組織上解決好“黨組織核心作用如何發(fā)揮、戰(zhàn)斗堡壘如何建設(shè)、先鋒模范如何體現(xiàn)”這三個(gè)關(guān)鍵問題。黨組織的政治核心作用，特別是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，在哪些方面發(fā)揮，如何發(fā)揮，發(fā)揮不到位怎么辦等，都要有明確的“清單”和固定的程序，讓各級(jí)黨組織、黨員干部心里有數(shù)，自覺踐行。只要黨組織政治核心作用實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨的建設(shè)就有了根本保證。中小學(xué)黨建工作，強(qiáng)有力的組織建設(shè)是保障，黨小組、基層支部建設(shè)是關(guān)鍵。重點(diǎn)選拔有理想、有能力、有威信、會(huì)做群眾工作的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記、黨小組長。持續(xù)推進(jìn)支部建設(shè)，讓每位黨員都在具有堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”的基層黨組織中生活、工作，“四個(gè)合格”的要求自然而然就會(huì)達(dá)到。切實(shí)發(fā)揮好黨員的模范帶頭作用，讓黨員干部每時(shí)每刻都有榮譽(yù)感、責(zé)任感，又有使命感和內(nèi)在動(dòng)力，能夠自覺發(fā)揮帶頭作用，把黨的教育事業(yè)同個(gè)人發(fā)展緊密結(jié)合在一起。通過持續(xù)開展黨員亮身份、月度先進(jìn)人物、優(yōu)秀黨員表彰、群眾評(píng)議黨員等系列活動(dòng)，使黨員隨時(shí)能夠“看得出、站得出、豁得出”。

（三）高度重視中小學(xué)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作

中小學(xué)黨的建設(shè)，說到底是做“人”的工作，就是如何激勵(lì)人、調(diào)動(dòng)人、成就人，為學(xué)生提供適合的教育，為教師提供專業(yè)發(fā)展的路徑。一是學(xué)生的德育工作，學(xué)校黨組織要落實(shí)主體責(zé)任，始終記在心里、抓在手上，把弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，放在學(xué)校立德樹人的首位。二是教職工思想政治教育，要建立常態(tài)化、制度化的談心談話、政治教育、師德考核制度，確保教職工言行舉止都符合“四講四有”要求，每位教師都爭做“四有”教師和引路人，切實(shí)發(fā)揮好黨員教職工的先鋒模范作用。