梁貞堂

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院,哈爾濱 150080)

科技成果

水利設(shè)計行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究

梁貞堂

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院,哈爾濱 150080)

根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與實(shí)踐，對水利設(shè)計行業(yè)提出了應(yīng)當(dāng)樹立改革、質(zhì)量、市場、綠色、效率、建設(shè)的6個導(dǎo)向，提出了解決設(shè)計需求、質(zhì)量躍升、效益提高、素質(zhì)提升、設(shè)計特色、個性作品、行業(yè)新路的7個問題，并對黑龍江省未來的灌溉工程、水網(wǎng)工程、抽水蓄能水電站群工程提出了研究建議。

水利；設(shè)計；供給側(cè)；改革；導(dǎo)向

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動能，成為研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。作為供給側(cè)的水利設(shè)計行業(yè)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中取得更大發(fā)展是需要認(rèn)真研究的問題。

1 水利設(shè)計行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)樹立的導(dǎo)向

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想”。可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是指從供給側(cè)入手，針對發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行的改革。供給側(cè)包含2個方面：①為什么生產(chǎn)，即生產(chǎn)滿足的目標(biāo)；②怎樣生產(chǎn)，即生產(chǎn)的過程。從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”，是兩端共同發(fā)力，相互促進(jìn)，如圖1所示。

圖1 供給側(cè)與需求側(cè)關(guān)系圖

可見，需求側(cè)刺激可帶來供給側(cè)改革，并使經(jīng)濟(jì)潛在增速；反過來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可極大提高需求側(cè)的增長，使經(jīng)濟(jì)增速走向更高層階；即：供給帶來需求，供給推動需求。

水利設(shè)計行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、產(chǎn)能，提高水利工程勘測、規(guī)劃、設(shè)計的質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)劃設(shè)計的有效供給，盡快完成由圖紙到實(shí)際工程的過渡。因此，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)當(dāng)樹立以下導(dǎo)向：

1.1 樹立改革導(dǎo)向

水利設(shè)計行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“根本途徑是深化改革”，就是要用改革的方法推進(jìn)水利設(shè)計行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，激活各種資源要素的潛力，解放和發(fā)展設(shè)計行業(yè)的生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新的動能；為水利設(shè)計行業(yè)的發(fā)展注入新動力。

1.2 樹立質(zhì)量導(dǎo)向

水利設(shè)計行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主攻方向是提高供給質(zhì)量”。牢固樹立質(zhì)量興業(yè)理念，引入設(shè)計行業(yè)最新成果和最新技術(shù)，使設(shè)計成果一次性達(dá)到規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，審查、評審的認(rèn)可，地方政府、項目業(yè)主、周邊單位的需求；讓設(shè)計成果真正成為水利工程及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

1.3 樹立市場導(dǎo)向

水利設(shè)計行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“最終目的是滿足需求”。讓市場引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決設(shè)計成果變成檔案問題；減少無效供給，滿足各行業(yè)對水利工程的需求。讓市場引領(lǐng)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決各種要素效益不高問題；用有效供給占領(lǐng)市場，滿足各種要素對水利工程建設(shè)潛力的發(fā)揮。

1.4 樹立綠色導(dǎo)向

水利設(shè)計行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是“落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想”，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。提供的水利設(shè)計成果應(yīng)當(dāng)是工程占地最少、外引水量最優(yōu)、破壞自然環(huán)境最微、工程本身最美，達(dá)到人工建筑與自然景觀的協(xié)調(diào)；提升水利工程“美”的形象，讓水利工程成為具有強(qiáng)大吸引力的基礎(chǔ)性工程和人與自然和諧相處的典范。

1.5 樹立效率導(dǎo)向

水利設(shè)計行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是追求高效率，提升了效率，才能提升行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)頂層設(shè)計是提高水利工程規(guī)劃設(shè)計效率的前提，具有高學(xué)術(shù)水平的設(shè)計師隊伍是提高效率的根本，掌握最新設(shè)計工具是提高效率的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好規(guī)劃設(shè)計主要環(huán)節(jié)是提高效率的保障。

1.6 樹立建設(shè)導(dǎo)向

水利設(shè)計行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功標(biāo)志是水利工程的建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計成果只有變成了實(shí)體工程，才是設(shè)計行業(yè)工作成效與價值的體現(xiàn)，才能造福于人類，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2 水利設(shè)計行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)解決的問題

根據(jù)上述樹立的導(dǎo)向，水利設(shè)計行業(yè)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)當(dāng)解決以下問題：

2.1 加強(qiáng)區(qū)域水安全研究

推動地方政府對水利工程的需求。水利工程是公益性基礎(chǔ)工程，它的需求方是代表公眾利益的地方政府；因此，水利設(shè)計行業(yè)要從區(qū)域水安全存在的問題出發(fā)，研究防止洪澇、干旱與水土流失等自然災(zāi)害的工程措施，研究增加灌溉、供水、水能開發(fā)等增加利益的工程措施，研究修復(fù)河道岸線、改善水體質(zhì)量、擴(kuò)大水面面積等水環(huán)境的工程措施；推動地方政府對水利工程的需求。

2.2 加強(qiáng)理論創(chuàng)新研究

推動規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量躍升。理論創(chuàng)新是一個行業(yè)得以發(fā)展的靈魂，特別是科技日新月異的今天，理論創(chuàng)新更是行業(yè)立于不敗之地的法寶。水利設(shè)計行業(yè)具有天然的創(chuàng)新特點(diǎn)，要按照“五大發(fā)展理念”，集合當(dāng)今最新理論、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)，設(shè)計出綠色、高效、亮麗的產(chǎn)品。

2.3 加強(qiáng)管理精細(xì)研究，推動生產(chǎn)要素效益提高

提高生產(chǎn)要素效益是設(shè)計行業(yè)的核心工作，有時也是設(shè)計行業(yè)生存的底線。解決制約瓶頸、做好項目的頂層設(shè)計和各個環(huán)節(jié)設(shè)計；實(shí)施績效管理、激勵工程師的創(chuàng)造意識；鼓勵對項目的自我檢驗與互相驗證、提高所做部分的質(zhì)量與進(jìn)度；制定合理的項目進(jìn)度安排、確保緊迫感與使命感。

2.4 提倡工匠精神，推動從業(yè)人員素質(zhì)提升

工匠精神是指工程師具有高超的技藝和精湛的技能，對產(chǎn)品品質(zhì)持之以恒地精雕細(xì)琢、精益求精、追求完美與極致，以嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)、專注、細(xì)致、敬業(yè)等為終生職業(yè)操守和價值追求。推動設(shè)計工程師潛心專注各個專業(yè)，在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出最大限度的專業(yè)和精準(zhǔn)；推動工程師具有鍥而不舍精神和創(chuàng)新能力，不斷突破生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工具使用方法，不斷地進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)和工藝創(chuàng)新；推動工程師終身修煉技術(shù)，控制每個環(huán)節(jié)質(zhì)量，通過追尋善與美的目標(biāo)和對所創(chuàng)造產(chǎn)品的熱愛來保證每一個環(huán)節(jié)的品質(zhì)，形成產(chǎn)品內(nèi)在的高標(biāo)準(zhǔn)和外在的名品牌。

2.5 打造區(qū)域品牌，推動規(guī)劃設(shè)計特色

水利工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出區(qū)域、時代的特色；當(dāng)前國家的新發(fā)展、新定位，呼喚水利工程規(guī)劃設(shè)計新特點(diǎn)、新風(fēng)格、新功能的產(chǎn)生。黑龍江省正在落實(shí)“五大發(fā)展規(guī)劃”，各行各業(yè)正在“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，需要水利工程對各行業(yè)的支撐；特別是“兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案”的實(shí)施，更需要水利工程的支撐，以使其成為旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。黑龍江省氣候嚴(yán)寒的特點(diǎn)決定了水利工程應(yīng)當(dāng)具有抗寒特色與抗冰凍特色。多年的水利工程建設(shè)實(shí)踐，造就了水利設(shè)計的歷程，需要挖掘出獨(dú)立于他人的水利工程設(shè)計風(fēng)格。

2.6 提升設(shè)計工程師品位，推動更多個性化設(shè)計作品

設(shè)計工程師集水利科學(xué)技術(shù)、水文化藝術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)知識等多學(xué)科于一身，創(chuàng)造出了滿足時代與社會要求的水利工程；在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，個性化的水利工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)水利工程建設(shè)的未來。這就要求水利設(shè)計工程師不僅掌握工程的技術(shù)知識與標(biāo)準(zhǔn)，不僅繪制出工程圖紙；還要有藝術(shù)遐想，有寬泛的知識；還要構(gòu)建出產(chǎn)業(yè)鏈條，整合出建造能力，塑造出高品質(zhì)水利工程。

2.7 推行設(shè)計全過程服務(wù)(EPCM)

闖出水利設(shè)計行業(yè)新出路。EPCM，即“工程設(shè)計-采購招標(biāo)-造價咨詢-項目管理全過程承包”；是設(shè)計、施工企業(yè)發(fā)展總承包的必由之路。它可將設(shè)計、招標(biāo)、造價、監(jiān)理職能回歸于“設(shè)計”，充分利用設(shè)計方原有的招標(biāo)、造價和監(jiān)理資源；它可以培育施工企業(yè)在設(shè)計管理方面的能力，提升其建造水平；它可以解決業(yè)主與施工方“信息不對稱”問題；通過精細(xì)化工程設(shè)計，可堵住材差、量差、圍串標(biāo)、惡意索賠等問題，達(dá)到節(jié)省投資、提高建造質(zhì)量等目的[2]。

3 黑龍江省水利設(shè)計行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)研究的重點(diǎn)供給工程

今后一個時期，黑龍江省水利工程設(shè)計行業(yè)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究以下水利工程，增加水利工程的供給。

3.1 三江平原灌溉工程

該區(qū)屬于半濕潤地帶；過境水資源十分豐富，且是中俄國境界河。該區(qū)水利工程主要有兩個大型灌溉工程：“兩江一湖”灌溉工程和“三江連通”灌溉工程。“兩江一湖”工程南起興凱湖，經(jīng)烏蘇里江，北到黑龍江；分為14處大型灌區(qū)，灌溉73.3萬hm2水稻；目前正在建設(shè)中；今后的設(shè)計任務(wù)是工程功能的優(yōu)化，達(dá)到減少占地、提高灌溉面積的目的?！叭B通”工程北起蘿北縣黑龍江，擬建運(yùn)河至樺川縣內(nèi)松花江，再建運(yùn)河至富錦市內(nèi)撓力河(再后至烏蘇里江)；灌溉97萬hm2水稻；目前，該工程已列入國家重大工程項目中，力爭今年開工建設(shè)。

3.2 松嫩平原灌溉工程

該區(qū)屬于半濕潤半干旱地帶，存在干旱、洪澇、風(fēng)沙、鹽堿、水土流失等自然災(zāi)害，存在工程性缺水、資源性缺水、水質(zhì)性缺水等水安全問題；因此，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，研究該區(qū)水工程建設(shè)意義特別重大。該區(qū)灌溉工程可分為五大灌區(qū)：鹽堿地改良灌區(qū)、風(fēng)沙地改良灌區(qū)、黑土地保護(hù)灌區(qū)、旱田高效節(jié)水灌區(qū)、水田高效節(jié)水灌區(qū)。

鹽堿地改良灌區(qū)。黑龍江省西部現(xiàn)有低產(chǎn)鹽堿地49萬hm2；通過利用本地水可改成水田17萬hm2；通過利用噴灌機(jī)具等灌溉設(shè)備，其它鹽堿地可改良成旱田和優(yōu)質(zhì)草原；如水源允許，水田還可多改。鹽堿地成因在水，治理也在水，“鹽隨水來、鹽隨水去”；研究好該區(qū)水工程就能改造好鹽堿地。

風(fēng)沙地改良灌區(qū)。黑龍江省西部現(xiàn)有風(fēng)沙地43萬hm2，根據(jù)有關(guān)研究，通過治理風(fēng)沙地可新增林地15萬hm2，優(yōu)質(zhì)草原20萬hm2，旱田8萬hm2；通過高效設(shè)備進(jìn)行灌溉，既解決了作物的需水，又治理了風(fēng)沙。

黑土地保護(hù)灌區(qū)。黑土地的水土流失已成為主要的土壤災(zāi)害；用工程措施治理黑土地，用工程措施保護(hù)黑土地，用工程措施利用黑土地，已成為共識；這個工程措施就是灌區(qū)工程。黑龍江省現(xiàn)有水力侵蝕面積733萬hm2[3]，風(fēng)力侵蝕面積87萬hm2；按“山、水、林、田、路”統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)治理成高標(biāo)準(zhǔn)灌溉農(nóng)田，將使黑土地治理提升至新高度。

旱田高效節(jié)水灌區(qū)。松嫩平原高效節(jié)水旱田灌溉面積僅有68.7萬hm2[4]，僅占松嫩平原耕地面積的11%。目前，黑龍江省旱田高效節(jié)水灌溉主要采取噴灌設(shè)備，水源以地下水為主。未來，旱田高效節(jié)水灌溉面積應(yīng)達(dá)到耕地面積的50%以上，灌溉設(shè)備實(shí)現(xiàn)低壓管道、噴灌、滴灌、明水溝灌等多種設(shè)備，水源實(shí)現(xiàn)地表水、地下水、城市污水處理后再生水等多水源。

水田高效節(jié)水灌區(qū)。松嫩平原現(xiàn)有水田灌區(qū)156萬hm2[5]，占總耕地面積的25%。目前，該區(qū)水田灌溉仍以傳統(tǒng)方式為主，水源多為本地水源；未來，該區(qū)水田高效節(jié)水灌區(qū)應(yīng)推廣水稻控制灌溉技術(shù)，應(yīng)用渠道防滲生態(tài)先進(jìn)技術(shù)，提高本地水源利用率；再研究遠(yuǎn)距離調(diào)水，將水田高效灌溉面積提高到總耕地面積的40%以上。

3.3 松嫩平原水網(wǎng)絡(luò)工程

為解決松嫩平原灌區(qū)的水源，應(yīng)當(dāng)研究水網(wǎng)絡(luò)工程。水網(wǎng)絡(luò)工程，即：松嫩平原西南部的河湖連通工程、松嫩平原北東部的引黑工程。

3.3.1 河湖連通工程

位于松嫩平原西南部，該區(qū)屬半干旱地帶，資源性缺水，也是鹽堿、風(fēng)沙地區(qū)。河湖連通工程的設(shè)想為：將北部引嫩工程與肇蘭新河連通，形成“訥(訥河市)呼(呼蘭區(qū))運(yùn)河”；打通龍虎泡到碧綠泡的渠道，再擴(kuò)建碧綠泡下的南排總干渠至安肇新河，形成“塔(塔哈鎮(zhèn))大(大同鎮(zhèn))運(yùn)河”；改造南引工程取水樞紐，擴(kuò)建南引水庫下排洪渠道，形成“他(他拉哈鎮(zhèn))古(古恰鎮(zhèn))運(yùn)河”；這樣在松嫩平原上可形成“三橫一縱(安肇新河)”水網(wǎng)絡(luò)，再與區(qū)域內(nèi)39個大型湖泡(常年積水在10km2以上)相連，可形成松嫩平原河湖連通工程。在青崗縣內(nèi)建設(shè)一條連通北部引嫩工程與通肯河的渠道，也可解決青崗、蘭西縣的用水問題。

3.3.2 引黑工程

引黑工程是指引用黑龍江流域河流水資源的工程，可分為引呼(呼瑪河)入嫩工程、引沾(沾河)入訥(訥謨爾河)入烏(烏裕爾河)工程、引烏(烏云河)入湯(湯旺河)入呼(呼蘭河)工程。引呼工程，在呼瑪縣建設(shè)三間房水利樞紐，或在塔河縣建設(shè)塔林西水利樞紐，提水進(jìn)入嫩江源頭區(qū)，引水量在30億m3/a。引沾(沾河)工程，在遜克縣建設(shè)兩河口水利樞紐，引水進(jìn)入訥謨爾河，經(jīng)已建成的山口水庫，再將水調(diào)入烏裕爾河，引水量10億m3/a。引烏(烏云河)工程，在嘉蔭縣建設(shè)烏云河水利樞紐，將水引入湯旺河，再在南岔區(qū)湯旺河上建設(shè)南岔水利樞紐，將水引入呼蘭河，年引水量10億m3。

3.4 抽水蓄能水電站群工程

根據(jù)文獻(xiàn)，全省50m高度風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量約為2.3億kW，其中：風(fēng)能資源豐富區(qū)總面積為8.3萬km2，風(fēng)能資源潛力約為5500萬kW。如果我省風(fēng)能電站裝機(jī)超過2000萬kW，就已超過全省現(xiàn)有水火電裝機(jī)總?cè)萘?；但風(fēng)能極不穩(wěn)定，需要水電站調(diào)節(jié)。按文獻(xiàn)，當(dāng)水風(fēng)電裝機(jī)比為1∶3時，電網(wǎng)可平穩(wěn)運(yùn)行。因此，為了節(jié)能減排，充分利用風(fēng)能，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能、水能等統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)勢互補(bǔ)的研究。水利規(guī)劃設(shè)計行業(yè)要加大黑龍江省抽水蓄能水電站群的研究；改變抽水蓄能水電站日調(diào)節(jié)理念，實(shí)現(xiàn)年調(diào)節(jié)的可行性研究；加大在牡丹江、呼瑪河、巴蘭河等水資源豐富的河流上建設(shè)梯級大容量抽水蓄能水電站群的研究，裝機(jī)容量達(dá)到800萬kW以上。

4 結(jié) 語

規(guī)劃設(shè)計只有變成了實(shí)際工程才能造富于社會；因此，推進(jìn)水工程從設(shè)計到建設(shè)是重中之重。規(guī)劃設(shè)計部門要按照“五大發(fā)展理念”、“新時期治水方針”、“水利單位管理體系規(guī)定”等最新政策要求研究水工程的規(guī)劃與設(shè)計；爭取達(dá)到批復(fù)部門的要求、建設(shè)部門的需求、監(jiān)管部門的贊同。

地方政府要按照“國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施”、“實(shí)現(xiàn)中國夢的基礎(chǔ)工程”、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵措施”等政策要求推進(jìn)水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旱澇豐收、工業(yè)用水充裕、居民用水健康、城鄉(xiāng)水美岸綠、工程安全和諧。

[1]騰泰,范必.供給側(cè)改革[M].北京:東方出版社,2016：26-47.

[2]張瑜洪.為加快推進(jìn)水治理體系和能力現(xiàn)代化提供堅實(shí)科技支撐[J].中國水利,2017(05):1-4.

[3]王宏海.EPCM設(shè)計全過程服務(wù)建筑行業(yè)供給側(cè)改革的突破口中[J].中國勘察設(shè)計,2016(04)：66-73.

[4]黑龍江省水利廳.黑龍江省第一次水利普查成果總報告[M].北京:中國水利水電出版社,2013：23-55.

[5]王育光,杜春英.黑龍江省風(fēng)能資源及其分布[J].黑龍江氣象,2005(04)：25-28.

Study on Water Conservancy Design Sector to Promote StructuralReform of Supply Side

LIANG Zhen-tang

(Heilongjiang Provincial Water Conservancy & Hydropower Investigation, Design and Research Institute,Harbin 150080, China)

According to the theory and practice of structural reform of the supply side, for water conservancy sector, 6 guiding including the reform, quality, market, green, efficiency and construction should be established, and 7 problems about the design requirement, quality improvement, benefit increase,quality promotion, design unique, individual works and new sector roads should be solved. This paper also puts forward the proposals for future irrigation engineering, water network engineering and pumped-storage hydroelectric project in Heilongjiang province.

water conservancy；design；supply side；reform；guiding

1007-7596(2017)07-0001-04

2017-06-18

梁貞堂(1963-)，男，山東冠縣人，教授級高級工程師，黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院黨委書記，本刊編委會副主任委員，研究方向為水利工程管理。

F426

B