孫文堯 王 蘭 趙 鋼 劉 剛 干 靚

健康社區(qū)規(guī)劃理念與實踐初探*
——以成都市中和舊城更新規(guī)劃為例

孫文堯 王 蘭 趙 鋼 劉 剛 干 靚

在回顧健康社區(qū)源起的基礎(chǔ)上，分析健康社區(qū)的內(nèi)涵，總結(jié)了健康社區(qū)的有關(guān)理念。結(jié)合實踐探索，提出社區(qū)層面規(guī)劃與設(shè)計可遵循的原則，包括提升土地混合使用、提高公共交通使用率、增加公共開放空間可達性和堅持彈性發(fā)展等方面，并分別說明了這些原則如何促進健康社區(qū)建設(shè)。結(jié)合成都市中和舊城更新規(guī)劃，進一步探討了如何采取設(shè)置鄰里中心、梳理交通系統(tǒng)、營造公共開放空間以及建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)等方式，推動健康社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

健康社區(qū) | 規(guī)劃理念 | 規(guī)劃實踐 | 城市更新

孫文堯

同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院碩士研究生

王 蘭（通訊作者）

同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

趙 鋼

成都市高新區(qū)規(guī)劃局 局長

劉 剛（通訊作者）

同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師

干 靚（通訊作者）

同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師

0 導(dǎo)言

起源于20世紀初期的現(xiàn)代城市規(guī)劃是政府解決城市公共衛(wèi)生問題的重要途徑之一。城市規(guī)劃逐漸建立標準和原則，通過控制和引導(dǎo)物質(zhì)空間開發(fā)，保障公共衛(wèi)生的基本空間需求，例如日照、通風(fēng)等；隨后公共衛(wèi)生不再是城市規(guī)劃關(guān)注的重點。進入1980年代，歐美城市居民的慢性病受到關(guān)注，如肥胖、心臟病和糖尿病，而建成環(huán)境的優(yōu)化可能促進體能鍛煉，因而推動了城市規(guī)劃從新視角和高要求，開始重新關(guān)注公共健康問題。在世界衛(wèi)生組織（World Health Organization, WHO）的倡議和引導(dǎo)下，健康城市的概念提出；我國健康城市的試點在逐步推進，并隨“健康中國”的提出獲得更多關(guān)注。2016年全國愛衛(wèi)辦發(fā)布《關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出健康城市的重點任務(wù)是要以健康社區(qū)、健康單位和健康家庭為重點。

城市規(guī)劃基于對物質(zhì)空間開發(fā)的控制和引導(dǎo)，將可能從減少污染源和增加體能鍛煉兩個渠道，改善和優(yōu)化居民的健康狀況[1]。而健康導(dǎo)向的城市規(guī)劃與設(shè)計的具體方式和原則在不同空間層面有待理論和實踐探討。本文結(jié)合理念、原則和實踐探索，提出如何在社區(qū)層面打造健康的環(huán)境，并引導(dǎo)居民形成健康的生活方式，推動健康社區(qū)的發(fā)展。

1 健康社區(qū)的定義、理念和規(guī)劃原則

國外的健康社區(qū)運動（Healthy Communities Movement）由Duhl和Hancock于20世紀80年代發(fā)起，是由世界衛(wèi)生組織通過健康城市倡議牽頭實施的一項健康促進運動[2]；目的在于提高社區(qū)內(nèi)個體、組織和社區(qū)整體的健康水平[3-4]。1985年健康社區(qū)運動始于加拿大，之后西歐地區(qū)、西太區(qū)、美國等地區(qū)和國家相繼開展健康社區(qū)和健康城市的建設(shè)。美國衛(wèi)生部于1989年正式啟用了“健康社區(qū)”這一概念，并形成了全國性的健康社區(qū)、健康城市和健康州的系統(tǒng)性建設(shè)計劃[2]。經(jīng)過30多年的發(fā)展，健康社區(qū)運動至今已經(jīng)覆蓋50多個國家的3 000多個社區(qū)[2]。

我國健康社區(qū)的起源與健康城市同時。20世紀90年代，北京、上海和蘇州成為第一批健康城市建設(shè)試點城市，隨后長春、成都和攀枝花等城市相繼加入；在最初試點的上海和蘇州健康城市建設(shè)中，健康社區(qū)建設(shè)被列為主要的任務(wù)之一[5]也是健康城市的“細胞工程”。因此我國健康社區(qū)的建設(shè)伴隨著健康城市的建設(shè)而出現(xiàn)，最初是健康城市建設(shè)的內(nèi)容之一。健康社區(qū)與健康城市相伴而生，關(guān)注的空間層次不同[6-7]。健康社區(qū)是健康城市在社區(qū)層面上實現(xiàn)的“細胞工程”，健康城市的多項工作在社區(qū)中進行，兩者是局部與整體的關(guān)系[4,7]。

1.1 健康社區(qū)的定義

Boothroyd和Eberle（1990）從健康主體的角度，將健康概念由個體拓展到社區(qū)整體，提出健康社區(qū)是所有組織（正式/非正式）都能有效合作、進而提高居民生活質(zhì)量和健康水平的社區(qū)[8]。有學(xué)者從健康社區(qū)含義的角度將健康社區(qū)闡述為“健康”理念和“社區(qū)”建設(shè)兩方面的結(jié)合，強調(diào)健康理念對于社區(qū)建設(shè)的重要作用[3-4]。還有學(xué)者從健康社區(qū)實踐的角度提出健康社區(qū)營造可理解為提高生活質(zhì)量、養(yǎng)成健康生活方式、減少對居民的危害和有效保護環(huán)境[9]。目前健康社區(qū)暫無統(tǒng)一定義，但共識是其規(guī)劃建設(shè)并不局限于公共衛(wèi)生領(lǐng)域，而是涉及環(huán)境保護、規(guī)劃建設(shè)和社會管理等多方面[10]。本文將健康社區(qū)理解為將城市規(guī)劃、建設(shè)到管理都圍繞以人的健康為中心的理念在社區(qū)層面上進行實踐，健康社區(qū)是社區(qū)內(nèi)所有組織和個人共同努力形成的健康發(fā)展的整體。

1.2 健康社區(qū)的理念

健康社區(qū)的理念應(yīng)建立在對“健康”概念的全面理解上，包括兩個層次：個體和社區(qū)整體。一方面是關(guān)于個體健康的理解。早在1948年WHO成立時即將健康定義為一種生理、心理和社會適應(yīng)都趨于完好的狀態(tài)，而不僅僅是沒有疾病和虛弱的狀態(tài)[11]。Anderson（1984）將健康定義為內(nèi)在心理和外在身體都能在人與環(huán)境的關(guān)系中調(diào)整和適應(yīng)的狀態(tài)，他提出健康不僅指無病痛，還包括身體的（Physical）、精神的（Mental）和社會的（Social）健康，并且強調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系[12]。Noack（1985）在Anderson的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)的視角，將人類視為從分子到生態(tài)系統(tǒng)相互依存和相互作用的一部分；提出健康是在既有系統(tǒng)中保持動態(tài)平衡的過程，是機體健康、心理健康和社會健康（個人在社會中平衡）三者的統(tǒng)一[13]。因此對社區(qū)中的任何個體而言，健康是一個廣義的概念，包括身體、心智、社會和精神上全面的健康[14]。另一方面是關(guān)于社區(qū)整體健康的理解。健康社區(qū)并非完全是健康個體的簡單集合，社區(qū)作為一個整體應(yīng)當具備促進人們健康的各種條件，包括個體與環(huán)境的互動關(guān)系、社會文化和經(jīng)濟環(huán)境以及自然和技術(shù)環(huán)境[13]。Tylor（2000）將個體所處的健康社區(qū)總結(jié)為3方面：充分的社區(qū)參與條件、健康的自然環(huán)境和有活力的經(jīng)濟發(fā)展[2]。

Lee（2000）提出的健康社區(qū)理念強調(diào)對健康和社區(qū)兩者都要有全面的認識，包括“健康”的廣義定義和“社區(qū)”的廣義定義，強調(diào)實現(xiàn)分享型的社區(qū)價值觀，專注于每個人的生活質(zhì)量，推進多元化的公民參與和普及的社區(qū)產(chǎn)權(quán)制度，以及增強利用本地資產(chǎn)和資源的能力，并監(jiān)測和評估進度和健康成果[15]。Tylor（2000）提出了健康社區(qū)的7點理念包括：社區(qū)將人和資源緊密聯(lián)系起來；社區(qū)居民需擁有或創(chuàng)造強烈的自我意識，并且了解自己社區(qū)；有意識地塑造自己的未來；隨時隨地培養(yǎng)自我的領(lǐng)導(dǎo)能力；歡迎并擁抱多樣性；在實踐中通過持續(xù)對話來解決問題的原則；社區(qū)歡迎并創(chuàng)造系統(tǒng)變化[2]。Lichterman（1999）提出健康社區(qū)自身應(yīng)當成為一種資源，而不是過度消耗資源[16]。Wilcox和Knapp（2000）強調(diào)健康社區(qū)應(yīng)在社區(qū)層面的政策制定、項目設(shè)計和資源分配方面均以健康為中心，并考慮服務(wù)的多元性，不應(yīng)僅聚焦于某些特殊人群；指出理想的健康狀態(tài)應(yīng)該是居民在社區(qū)生活中實現(xiàn)自身潛力的副產(chǎn)品[17]。國內(nèi)有學(xué)者也提出了一些健康社區(qū)理念，例如樂之春（2004）提出發(fā)展健康社區(qū)是建設(shè)健康城市的關(guān)鍵、保障健康是健康社區(qū)的本質(zhì)要求、自身發(fā)展機制是實施健康社區(qū)工作的重點等[18]；楊立華（2011）分析了彈性、可持續(xù)發(fā)展和健康社區(qū)3個理念的關(guān)系，提出健康社區(qū)必定是彈性和可持續(xù)發(fā)展性的社區(qū)[3]；白波（2016）提出健康社區(qū)不僅是提供健康相關(guān)服務(wù)，而是從社會、經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)等各方面提供支持和服務(wù)，共同實現(xiàn)健康社區(qū)的目標[4]。

綜合相關(guān)研究，健康社區(qū)的實現(xiàn)是個體和社區(qū)各類作用力的合力結(jié)果。一方面要保障個體的健康，另一方面要營造健康的社區(qū)環(huán)境，包括社會環(huán)境、文化環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。個體在與這些健康的活動的良性互動中，獲得健康的提升，從而形成健康社區(qū)。本文基于文獻，總結(jié)提出健康社區(qū)理念的4大方面。

（1）社區(qū)中的個體獲得追求健康的激勵：社區(qū)需要建立良好的健康文化、正確的健康價值取向，從而引導(dǎo)和鼓勵居民養(yǎng)成健康的生活方式；推進公眾參與，促進居民參與健康社區(qū)建設(shè)，形成健康社區(qū)建設(shè)與居民個體健康的良性互動。

（2）社區(qū)應(yīng)采取保護地方特色的措施，并保障適當?shù)亩鄻有苑?wù)：社區(qū)的地方特色是居民歸屬感和認同感的重要來源，而多樣性可以保證社區(qū)的活力。社區(qū)的政策制定和規(guī)劃設(shè)計應(yīng)盡可能對社區(qū)全體居民有利，而不是專為某一類特殊人群服務(wù)。

（3）建立社區(qū)中的個體與公共資源的緊密聯(lián)系：保證公共資源（公共設(shè)施、開放空間和公園等）的可達性、便捷性和均好性；社區(qū)的公共資源應(yīng)向公眾開放；通過合理的規(guī)劃布局保證資源在居民步行或騎行可接受的距離之內(nèi)。

（4）社區(qū)應(yīng)堅持彈性和可持續(xù)的健康發(fā)展：社區(qū)既要保持自身的相對穩(wěn)定，又應(yīng)留有一定的彈性空間，考慮長遠的發(fā)展。

1.3 健康社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計原則

城市規(guī)劃與設(shè)計可通過公共設(shè)施布局、街道設(shè)計等途徑改善社區(qū)的物質(zhì)空間環(huán)境，促進健康社區(qū)建設(shè)。最近的研究證明，混合的土地使用方式、完整舒適的街道系統(tǒng)和良好的公共交通系統(tǒng)將促進社區(qū)居民進行體能活動[19]；公共開放空間如公園、廣場的合理布局可以讓社區(qū)居民有機會進行更多的休閑和運動活動。因此大量積極的規(guī)劃設(shè)計將直接改善環(huán)境，促進社區(qū)居民養(yǎng)成健康的生活方式，提高社區(qū)人口的整體健康水平。

本文提出健康社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當遵循以下原則：

（1）提升社區(qū)的土地混合使用。城市規(guī)劃中的功能分區(qū)具有特定的歷史背景，但功能分區(qū)不利于城市的有機性和整體性，增加了出行距離，降低了公共空間的活力[20]。當居民越來越關(guān)注生活品質(zhì)和鄰里關(guān)系時，工作和生活設(shè)置在一起的多樣化和混合式城市環(huán)境將被接受和喜歡。混合的原則在于相互促進活動和交往，但應(yīng)避免負面影響，例如噪音和空氣污染等。研究表明，社區(qū)內(nèi)如果有更多的學(xué)校、雜貨店、報刊亭以及其他出行目的地，將促進居民步行[21]。例如住宅區(qū)附近的學(xué)校會鼓勵學(xué)生步行上學(xué)，促進兒童和青年人的日常體育活動。混合土地使用也有利于鼓勵老人進行活動[22]。研究發(fā)現(xiàn)，65歲以上、接近商店和服務(wù)業(yè)的人更容易步行和使用公共交通工具，并更多地傾向于戶外活動[23-24]。因此，土地混合利用可以鼓勵步行和騎行，并減少機動車污染[25]，提升社區(qū)健康水平。

（2）提高社區(qū)公共交通的使用率。研究表明，公共交通的使用和體育活動存在關(guān)系，因為公共交通的使用通常涉及到達一個公共汽車或地鐵站的步行[19]。因此完善公共交通網(wǎng)絡(luò)、保證公交站點在騎行和步行可接受的距離內(nèi)以及提高公共交通服務(wù)水平，能促進更多的居民使用公共交通工具，進而增加相應(yīng)的步行和騎行等體能活動。同時，公共交通的推廣可在一定程度上減少小汽車的使用，從而相應(yīng)地減少車輛尾氣、車輛噪聲和車輛相關(guān)事故，改善社區(qū)居民的健康狀況。

（3）增加社區(qū)公共空間的可達性。社區(qū)公共開放空間包括街道和通過街道聯(lián)系的廣場、集市和公園。研究表明，街道的連通性（通過方格網(wǎng)道路測算）與步行呈正相關(guān)關(guān)系[19]。徐苗（2010）指出，我國大尺度街區(qū)和門禁社區(qū)模式對城市公共空間造成了結(jié)構(gòu)性的破壞，公共空間的可達性大大降低；因此應(yīng)采取縮小街區(qū)的尺度、加強街區(qū)與周邊道路在形態(tài)與功能上的聯(lián)系以及建設(shè)人性化的城市道路的方式，增強城市公共空間的可達性[26]。社區(qū)內(nèi)街道、廣場、集市和公園等公共開放空間及其可達性的增強，將提高體能活動和社會交往，從而改善健康水平。在一項有關(guān)洛杉磯的研究中，居住在公園附近2英里（約3.2 km）以內(nèi)的運動者更容易在公園里鍛煉，而大多數(shù)公園的使用者都居住在公園附近1英里（約1.6 km）之內(nèi)，他們每周會去公園4次或以上[27]。另外創(chuàng)造社區(qū)公共空間使鄰居和同社區(qū)的居民可以在相同的時間運動，通過一起鍛煉互相了解和交往。研究表明，社會網(wǎng)絡(luò)和互動可以增加壽命，改善心理健康，減少犯罪[27]。

（4）堅持彈性發(fā)展。彈性發(fā)展強調(diào)城市在轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌慕Y(jié)構(gòu)前，所能吸收和化解變化的程度；也包含城市同時容納生態(tài)系統(tǒng)和人類活動的程度[28]。楊立華（2011）認為彈性是健康社區(qū)的一個條件；健康社區(qū)是彈性發(fā)展更高、更整體和更系統(tǒng)的體現(xiàn)[3]。Dos Santos（2011）提出基于彈性理念的5項規(guī)劃原則，包括：彈性規(guī)劃應(yīng)結(jié)合社會和生態(tài)系統(tǒng)分析城市動態(tài)變化、有效應(yīng)對城市發(fā)展面臨的不確定性和危機、提高城市適應(yīng)能力、重視城市脆弱性研究以及將規(guī)劃思維由“指揮控制”轉(zhuǎn)為“學(xué)習(xí)和適應(yīng)”[29]。這些原則是彈性理念的具體體現(xiàn)，在健康社區(qū)建設(shè)中具有實踐價值。

除了以上原則，健康社區(qū)建設(shè)還應(yīng)保護和增強社區(qū)特色。識別性與歸屬感是人對居住環(huán)境的社會心理需要，它反映出人對居住環(huán)境所體現(xiàn)的自身的社會地位、價值觀念的需求[30]。識別性與歸屬感源于居民對社區(qū)特定場所、特定活動的認同。社區(qū)特色涵蓋面較廣，既包括自然環(huán)境、街區(qū)形態(tài)、建筑和廣場等物質(zhì)空間要素，也包括生活方式、歷史文化和民風(fēng)民俗等非物質(zhì)要素。因此，保護社區(qū)特色是促進社區(qū)居民心理健康的重要方面。

2 健康社區(qū)規(guī)劃實踐初探

本文基于健康社區(qū)概念，結(jié)合健康社區(qū)規(guī)劃設(shè)計原則，在成都市高新區(qū)中和舊城更新項目中納入了健康社區(qū)的理念，探討在我國規(guī)劃實踐中健康社區(qū)推進的可能性。

2.1 案例背景

成都市中和舊城位于成都市天府新區(qū)北部、高新區(qū)南部，西瀕府河、東臨中柏大道、南接中和大道、北靠世紀城路；總面積1.7 km2。根據(jù)作者的現(xiàn)場調(diào)研和訪談，中和舊城現(xiàn)狀主要存在3點問題：（1）街道環(huán)境不佳，道路交通系統(tǒng)亟待梳理，動靜態(tài)交通缺乏引導(dǎo)；（2）無法滿足由天府新區(qū)發(fā)展帶來的對高品質(zhì)居住環(huán)境和公共服務(wù)的要求；（3）局部空間不合理使用，存在違章搭建和垃圾處理不當?shù)刃袨椋瑢?dǎo)致公共健康問題和安全隱患。

中和舊城處于城市更新階段。該地區(qū)在納入天府新區(qū)系統(tǒng)性的開發(fā)建設(shè)計劃后，在生活配套、城市活力和文化資源等方面具有較大的提升潛力。同時，中和舊城的大部分居民來自成都市本地，外來人口相對較少，因此居民之間的相互認同感比較強，具備建成健康社區(qū)的人文基礎(chǔ)，為該地區(qū)在更新規(guī)劃中納入健康社區(qū)的理念和原則提供了契機。

2.2 實踐應(yīng)用

在該實踐案例中，以健康社區(qū)為導(dǎo)向的規(guī)劃設(shè)計致力于重構(gòu)社區(qū)功能、交通、環(huán)境、空間與居民的關(guān)系，探索推進公共健康的社區(qū)彈性發(fā)展模式。從社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在機制和條件入手，通過提升土地混合使用、優(yōu)化公共交通、創(chuàng)建公共開放空間和推行“微綠網(wǎng)、微滲透、微體驗”等規(guī)劃設(shè)計方式，提升社區(qū)品質(zhì)，解決社區(qū)現(xiàn)狀問題，回應(yīng)新區(qū)發(fā)展要求，實現(xiàn)社區(qū)與城市互動。

（1）提升土地混合使用

在中和舊城的更新改造中，提升土地混合使用不是盲目增加土地使用性質(zhì)的種類，而是結(jié)合缺失的公共服務(wù)，在不同街區(qū)內(nèi)設(shè)置“鄰里中心”，納入文化、體育、衛(wèi)生、教育、商業(yè)的綜合性服務(wù)中心，為10 min步行范圍內(nèi)的居民服務(wù)。鄰里中心包含服務(wù)于周邊區(qū)域的公共服務(wù)功能，同時連接著城市的各層級設(shè)施系統(tǒng)，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)服務(wù)于整個社區(qū)，甚至于更廣泛的城市區(qū)域。這些中心自身為混合使用，同時與其臨近周邊功能共同形成更大尺度和更高水平的混合使用。本案例在4個街區(qū)規(guī)劃了“鄰里中心”，以形成多種功能相對集聚的街區(qū)中心。這些鄰里中心之間在功能上具有一定的互補性和差異性，主要采用了3種混合使用模式（表1）。

商業(yè)功能與生態(tài)功能的混合模式：社區(qū)居民使用商業(yè)和公共綠地的出行行為屬于生活性出行，具有較大的彈性[31]。因此商業(yè)與公共綠地的結(jié)合能起到互補、相輔相成的作用，延長居民戶外的活動時間，從而促進健康。在本案例中規(guī)劃設(shè)計了兩處“社區(qū)中心”采用該模式：一處鄰里中心以柳蔭路商業(yè)步行街為主體，結(jié)合社區(qū)中心綠地，改善商業(yè)街環(huán)境；另一處鄰里中心以府河生態(tài)公園為主體，配套商業(yè)和文化功能，提升公園活力。

文化休閑與體育鍛煉功能的混合模式：本案例實踐規(guī)劃設(shè)計了一處以文化休閑與鍛煉為主體功能的鄰里中心，包含社區(qū)文化館、體育館和體育場。該中心將彌補中和舊城現(xiàn)狀體育設(shè)施和文化設(shè)施的不足，豐富社區(qū)居民的日常生活。相對集中的布局可以提高設(shè)施的利用率；并且設(shè)施是利用搬遷后的職業(yè)中學(xué)建筑群體改造而成，節(jié)約資源，符合健康社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展理念。

居住、公共服務(wù)與生態(tài)功能的混合模式：在公共服務(wù)功能與生態(tài)功能混合的基礎(chǔ)上，本案例嘗試增加居住功能的混合，以減少通勤距離，提高公共服務(wù)設(shè)施的利用率。因此案例實踐中規(guī)劃了“新種子社區(qū)中心”，在商業(yè)、公共綠地和生活服務(wù)等設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加LOFT公寓的居住模型，豐富居住形式，激發(fā)社區(qū)活力，促進健康社區(qū)的發(fā)展。

（2）梳理城市空間，解決擁堵問題，優(yōu)化公共交通

本案例實踐整理道路系統(tǒng)，將城市空間進行梳理。其中快速道路和主干道布局在社區(qū)周圍，避免大量交通穿越；并在社區(qū)內(nèi)設(shè)置疏解交通的次干道，適當加密社區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)密度，緩解擁堵狀況，將車流引導(dǎo)出社區(qū)，減少社區(qū)內(nèi)部的機動車污染，提升環(huán)境的品質(zhì)。目前大量的路邊停車壓縮道路空間，是造成擁堵問題的一個重要原因；加利福尼亞的一項研究表明，增加住宅停車將減少步行與自行車交通和公共交通的使用[32]。因此本案例實踐對路邊停車位數(shù)量進行控制；與公共配套（如公園）的開發(fā)相結(jié)合，在社區(qū)中開發(fā)集中停車設(shè)施，設(shè)施選址在主要交通道路旁，促進居民步行和使用公共交通工具。

規(guī)劃設(shè)計同時提出結(jié)合街角和街邊開放綠地，適度改造現(xiàn)有公交站；在社區(qū)周邊道路上設(shè)置幾處較大的公交站點。在基地邊界3條主道路規(guī)劃設(shè)置專用公交車道，以優(yōu)化區(qū)域內(nèi)公共交通系統(tǒng)。為滿足未來地鐵站最后一公里的服務(wù)需求，規(guī)劃遠期增設(shè)一條小型電動公交環(huán)線，穿行于基地內(nèi)各鄰里，實現(xiàn)靈活多變的輕型社區(qū)級公交服務(wù)。部分站點可與公交共同設(shè)置，總站點設(shè)置在地鐵站附近。

（3）營造公共開放空間，在街區(qū)內(nèi)部發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化的慢行系統(tǒng)

社區(qū)中的公共開放空間包括社區(qū)內(nèi)部的慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、口袋公園等。公共開放空間為居民活動和交往提供了良好的場所，是形成健康生活方式的物質(zhì)空間基礎(chǔ)。在本案例規(guī)劃設(shè)計中，公共開放空間的營造考慮人性尺度，即人的步行距離、出行習(xí)慣、使用舒適性和安全性，形成人、自行車和自然有機結(jié)合的開放空間。

本案例在社區(qū)內(nèi)部發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化的慢行系統(tǒng)（圖1），該系統(tǒng)分為兩部分。一是梳理原有街巷空間，激活街區(qū)內(nèi)的“毛細血管”。舊城街區(qū)內(nèi)存在許多小街、小巷，既是居民與外界聯(lián)系的通道，也是重要的生活和交往空間，是形成認同感和歸屬感的生活記憶。但現(xiàn)狀中有一些街巷被機動車停車和違章建筑占據(jù)。本次規(guī)劃設(shè)計提出應(yīng)增強對機動車停車的管理，增加街區(qū)集中停車設(shè)施，不建議采用過多的宅旁停車方式。這能夠促進居民步行和活動，改善居住環(huán)境，有助于增益健康。二是對機動車道路進行生態(tài)化改造，拓展步行和騎行空間，增設(shè)步行和騎行專用道，與社區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的改造相結(jié)合，改善步行和騎行體驗。并且通過綠植將步行、騎行空間與車行空間進行分離，盡量減少機動車噪音和尾氣污染。

同時，口袋花園作為本案例重點營造的社區(qū)公共開放空間，是城市公園綠地系統(tǒng)的重要組成部分和微觀生態(tài)單元，也是最貼近市民生活的休閑活動場所。區(qū)別于綜合公園的多功能，口袋公園的使用者主要從事的是簡單而短暫的休憩活動，如飯后的散步、小坐和兒童的游戲等。本案例實踐中的口袋公園結(jié)合了特定使用需求，多以日常、高頻率的活動為主，促使居民在日常生活中養(yǎng)成健康的休憩出行習(xí)慣，環(huán)境優(yōu)美的小型綠地也為居民提供空氣相對清新且有益身心健康的開放空間場所。

（4）推行“微綠網(wǎng)、微滲透、微體驗”，提升社區(qū)的彈性

本案例項目規(guī)劃以針灸式有機更新推行“微綠網(wǎng)、微滲透、微體驗”新理念，增強社區(qū)對不斷變化的環(huán)境、干擾和災(zāi)害的應(yīng)對能力，以提升社區(qū)彈性。借助街道和步行通廊改造，解決舊城雨后積水問題，緩解熱島效應(yīng)，實現(xiàn)可持續(xù)的雨水利用，增加社區(qū)避險空間，同時也創(chuàng)建開放共享的社區(qū)公共空間（圖2）。

微綠網(wǎng)主要是綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。綜合考慮市民休閑、雨洪吸納、熱島緩解、緊急避險等功能，由不同規(guī)模的公園綠地、廣場綠地、道路附屬綠地、住區(qū)附屬綠地和公共設(shè)施附屬綠地串聯(lián)而成，形成“城市公園—口袋公園—綠色廊道”相交織的多層次城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（圖3）。

微滲透通過沿主要交通道路的生態(tài)水道改造，建成完整的雨水流動網(wǎng)絡(luò)。在老舊街區(qū)和道路實行雨污分流的管網(wǎng)改造，對老舊小區(qū)內(nèi)的綠化進行提升并規(guī)劃集雨型綠地，引入雨水花園作為主要的社區(qū)地面儲水設(shè)施；結(jié)合屋頂綠化、透水路面和停車場下埋地下雨水管、下水管道下增設(shè)雨水收集箱、建筑中水回用改造等方式，整體打造生態(tài)系統(tǒng)滲透的健康社區(qū)。

表1 “鄰里中心”土地混合利用模式

圖1 社區(qū)慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

圖2 社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃模式圖

圖3 健康社區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃圖

微體驗為多元景觀的開放共享，即將景觀生態(tài)性與體驗性相結(jié)合，提倡社區(qū)綠地、街頭綠地等公共、半公共空間的開放共享；通過多元主題的景觀設(shè)計，使市民與生態(tài)環(huán)境形成良性互動。

另外，社區(qū)在不斷發(fā)展變化，規(guī)劃設(shè)計也應(yīng)預(yù)留彈性空間以應(yīng)對社區(qū)未來的不確定性。因此本案例項目規(guī)劃力求遵循自組織的方式，擯棄大規(guī)模拆建和開發(fā)，以針灸式有機更新推進健康社區(qū)理念導(dǎo)向的土地使用、交通系統(tǒng)和生態(tài)建設(shè)。在規(guī)劃方案中強調(diào)整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，局部用地性質(zhì)和功能可根據(jù)需要進行調(diào)整，既保證控規(guī)相對穩(wěn)定，又有一定的彈性空間。例如各鄰里中心發(fā)展差異互補的城市公共服務(wù)類型，從而構(gòu)成了社區(qū)的結(jié)構(gòu)性多中心；而特定社區(qū)中心的具體選址和功能，可以根據(jù)其他同類項目的建設(shè)進度、位置和功能靈活調(diào)整。

3 結(jié)語

現(xiàn)代城市規(guī)劃起源于公共健康問題，經(jīng)過100多年的發(fā)展，城市規(guī)劃的理論和方法日趨完善，城市規(guī)劃能夠通過控制和引導(dǎo)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，影響和改變?nèi)伺c空間環(huán)境的互動關(guān)系。本文分析了健康社區(qū)的相關(guān)理念原則，提出了土地混合利用、發(fā)展公共交通、營造公共開放空間和基于彈性理念進行規(guī)劃設(shè)計的策略、方法，提升社區(qū)的物質(zhì)空間環(huán)境品質(zhì)，促進居民進行更多的戶外活動，引導(dǎo)居民養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣。目前項目尚在初期實施階段，具體實效有待進一步跟蹤評估。

健康社區(qū)的建設(shè)涉及社會、經(jīng)濟、政治和文化等多領(lǐng)域；最終健康生活方式的形成是多因素的綜合。例如通過規(guī)劃可以為社區(qū)配置一處醫(yī)院，但這只是創(chuàng)造出可供看病就醫(yī)的設(shè)施基礎(chǔ)，醫(yī)療隊伍水平和醫(yī)療保障體系也是重要的影響因素。健康社區(qū)的實現(xiàn)是城市的經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境與健康文化建設(shè)、個人正確的健康價值取向三者相結(jié)合的結(jié)果，因此需要醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護等多部門相互協(xié)作。

（感謝同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院王衍、李珊珊、朱明明、李素、孫鉞和劉靈科參與案例規(guī)劃方案設(shè)計。）

References

[1]王蘭，凱瑟琳?羅斯. 健康城市規(guī)劃與評估：興起與趨勢[J]. 國際城市規(guī)劃，2016，31（4）：1-3.

WANG Lan, Ross C. Healthy city planning and assessment: initiation and trend[J]. Urban Planning International, 2016, 31(4):1-3.

[2]Norris T,Pittman M. The healthy communities movement and the coalition for healthier cities and communities[J]. Public Health Reports, 2000, 115(2-3):118-124.

[3]楊立華，魯春曉，陳文升. 健康社區(qū)及其測量指標體系的概念框架[J]. 北京航空航天大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版， 2011，24（3）：1-7.

YANG Lihua, LU Chunxiao, CHEN Wensheng. Healthy communities and the conceptual framework of their indicators[J]. Journal of Beijing University of Aeronautics and Astronautics: Social Sciences Edition, 2011, 24(3):1-7.

[4]白波，吳妮娜，王艷芳. 健康社區(qū)的內(nèi)涵研究[J].中國民康醫(yī)學(xué)，2016，28（20）：47-49.

BAI Bo, WU Nina, WANG Yanfang. Research on the connotation of healthy community[J]. Medical Journal of Chinese People's Health, 2016, 28(20):47-49.

[5]佚名. 上海市建設(shè)健康城市三年行動計劃（2003—2005年）[J]. 上海預(yù)防醫(yī)學(xué)，2003，15（12）：585-588.

Three year plan of action for building a healthy city in Shanghai (2003—2005) [J]. Shanghai Journal of Preventive Medicine, 2003, 15(12):585-588.

[6]王一. 健康城市導(dǎo)向下的社區(qū)規(guī)劃[J]. 規(guī)劃師，2015（10）：101-105.

WANG Yi. Healthy city oriented community planning[J]. Planners, 2015(10):101-105.

[7]孫延禎. 基于績效管理理論的健康社區(qū)評估指標體系研究[D]. 蘇州：蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

SUN Yanzhen. System study of healthy community indicators based on the theory of performance management[D]. Suzhou: The Dissertation for Master Degree of Soochow University, 2012.

[8]Boothroyd P, Eberle M. Healthy communities: what they are, how they're made[R]. 1990.

[9]Nogueira H. Healthy communities: the challenge of social capital in the Lisbon Metropolitan Area[J]. Health & Place, 2009, 15(1):133-139.

[10]武慧蘭，陳易. 健康社區(qū)探討[J]. 住宅科技， 2004（2）：14-17.

WU Huilan, CHEN Yi. Discussion on healthy community[J]. Housing Science, 2004(2):14-17.

[11]Constitution of the World Health Organization[J]. Chronicle of the world health organization, 1947, 1(2):29-43.

[12]Anderson R. Health promotion: an overview [J]. European Monographs in Health Education Research. 1984(6):1–125.

[13]Horst N. Measurement in health promotion and protection[R]. 1985.

[14]Gunderson G R. Backing onto sacred ground [J]. Public Health Reports, 2000, 115(2-3):257.

[15]Lee P. Healthy communities: a young movement that can revolutionize public health[J]. Public Health Reports, 2000, 115(2-3):114-115.

[16]Lichterman J D. A community as resource strategy for disaster response[J]. Public Health Reports, 1999, 115(2-3):262-265.

[17]Wilcox R, Knapp A. Building communities that create health[J]. Public Health Reports, 2000, 115(2-3):139-143.

[18]樂之春. 建設(shè)健康社區(qū)的理念和實踐[J]. 上海預(yù)防醫(yī)學(xué)，2004，16（10）：502-503.

LE Zhichun. The idea and practice of building a healthy community[J]. Shanghi Journal of Preventive Medicine, 2004,16(10): 502-503.

[19]City of New York. Active design guidelines: promoting physical activity and health in design[R]. 2010.

[20]梁鶴年. 再談“城市人”——以人為本的城鎮(zhèn)化[J]. 城市規(guī)劃，2014，38（9）：64-75.

Hok-Lin Leung. Further discussionon Homourbanicus: human-based urbanization[J]. City Planning Review, 2014, 38(9):64-75.

[21]McCormack G, Giles-Corti B, Bulsara M. The relationship between destination proximity, destination mix and physical activity behaviors[J]. Preventive Medicine.2008 (46): 33–40.

[22]Sallis J F, Glanz K. Physical activity and food environments: solutions to the obesity epidemic [J]. The Milbank Quarterly, 2009, 87(1):123-54.

[23]Lynott J, Haase J, Nelson K, et al. Planning complete streets for an aging America[J]. Cyclists, 2009.

[24]Bailey L. Aging Americans: stranded without options [J]. Bicycling, 2004.

[25]王蘭，廖舒文，趙曉菁. 健康城市規(guī)劃路徑與要素辨析[J]. 國際城市規(guī)劃，2016，31（4）：4-9.

WANG Lan, LIAO Shuwen, ZHAO Xiaojing. Exploration of approaches and factors of healthy city planning[J]. Urban Planning International, 2016, 31(4):4-9.

[26]徐苗，楊震. 超級街區(qū)+門禁社區(qū):城市公共空間的死亡[J]. 建筑學(xué)報，2010（3）：12-15.

XU Miao, YANG Zhen. Super block and gated residential district：the death of public space[J]. Architectural Journal, 2010, (3):12-15.

[27]Heller J C, Bhatia R. The east bay greenway health impact assessment[J]. Prepared for Urban Ecology, 2007.

[28]Alliance R. Urban resilience research prospectus[R]. 2007.

[29]Fernando Teig?o dos Santos, Maria RosárioPartidário. SPARK: strategic planning approach for resilience keeping[J]. European Planning Studies, 2011, 19(8):1517-1536.

[30]周儉. 城市住宅區(qū)規(guī)劃原理[M]. 上海：同濟大學(xué)出版社, 1999.

ZHOU Jian. Principles of urban residential district planning[M]. Shanghai: Tongji University Press, 1999.

Concept and Practice Innovation of Healthy Community Planning: A Case Study of Urban Regeneration of Zhonghe Old Town in Chengdu

SUN Wenyao, WANG Lan, ZHAO Gang, LIU Gang, GAN Liang

Based on a retrospect of the origin of healthy community, this paper analyzes the connotation and summarizes the concept of healthy community. Combined with practical exploration, principles of planning and design at the community level have been proposed and illustrated to improve the healthy community, including land mixed-use, high-occupied transit, high accessibility of public space and resilient development, etc. It is followed with detailed design of neighborhood center, transit system, public spaces and eco-system network in a case of urban regeneration of Zhonghe Old Town in Chengdu in order to achieve a healthy community.

Healthy community | Planning concept | Planning practice | Urban regeneration

1673-8985（2017）03-0044-06

TU981

A

國家自然科學(xué)基金項目“城市空間要素對呼吸健康的影響及規(guī)劃調(diào)控研究”（項目編號：51578384）資助。