和杰

當前貧困問題依然是我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的短板，2016年我國農(nóng)村貧困人口還有4335萬人，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上。

習近平總書記說，40多年以來，他花費精力最多的就是扶貧，更多次強調，要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務。在2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記明確指出，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的行為，要從嚴懲處！這說明，一方面是加強扶貧資金陽光化的管理，需要社會各界的持續(xù)監(jiān)督；另一個方面是加強審計監(jiān)督，各級審計機關要以強烈的政治責任感和高度的歷史使命感，忠誠履職、盡責擔當。當下，我們的工作正是沿著這兩條線不斷向前推動。

李克強總理高度重視扶貧資金的審計監(jiān)督工作。近年來審計或專項檢查發(fā)現(xiàn)，扶貧資金還存在虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等問題，李克強總理多次在公開場合強調，要嚴格資金監(jiān)督管理，嚴懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運行、真正用在扶貧開發(fā)上。領導同志的指示和要求，充分說明黨中央、國務院對加強扶貧資金監(jiān)管、確保安全績效的高度重視。

審計署始終高度重視扶貧審計工作，認真落實黨中央、國務院精準扶貧、精準脫貧決策部署，把推動扶貧開發(fā)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，堅持全國扶貧審計“一盤棋”，動員各級審計力量，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期扶貧審計監(jiān)督全覆蓋，建立脫貧攻堅政策落實和重點資金項目跟蹤審計機制，圍繞“精準、安全、績效”這條主線，持續(xù)加大扶貧審計監(jiān)督力度。在每年的全國審計工作會議上，審計署都會對加強扶貧和涉農(nóng)審計、維護和保障基本民生提出明確要求。2016年，審計署在《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》《關于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》等文件中，對“十三五”時期加強扶貧政策落實情況跟蹤審計的工作原則、審計重點、工作要求等作出全面規(guī)劃和部署，要求各級審計機關緊緊圍繞“十三五”期間脫貧攻堅目標，沿著政策和資金兩條主線，把推動扶貧政策落實、規(guī)范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效作為審計工作的著力點，實現(xiàn)“有重點、有步驟、有深度、有成效”的審計全覆蓋，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督和保障作用。

在審計署黨組的正確領導下，全國各級審計機關持續(xù)加大扶貧政策措施落實和重點扶貧資金項目審計力度，認真落實中央精準扶貧、精準脫貧決策部署。扶貧資金和其他資金相比，在管理上有一個特殊之處，即扶貧資金具有鏈條長、涉及面廣，資金最終使用的主體往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、以及一個個具體的貧困戶，資金分散且規(guī)模小，管理往往也不太規(guī)范。我國共有832個貧困縣，其中，2016年以來，審計署直接審計或統(tǒng)一組織審計了200多個。一是2016年初組織開展了17個省份的40個縣、2017年初組織開展了20個省份的158個縣扶貧資金專項審計；二是在國家重大政策措施落實跟蹤審計中，將精準扶貧、精準脫貧政策措施落實情況和扶貧資金安全績效情況作為重點內(nèi)容，進行持續(xù)審計；三是在中央部門預算執(zhí)行審計、地方財政收支審計、黨政領導干部經(jīng)濟責任審計等項目中，都將扶貧政策和扶貧資金作為重點工作作出部署和安排。另外，地方各級審計機關也根據(jù)審計署要求開展了多形式、多層次的扶貧審計，已覆蓋貧困縣400多個。6月23日，習近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話。審計署要求各級審計機關深刻領會習近平總書記重要講話精神，對深度貧困地區(qū)、脫貧攻堅重點群體、脫貧攻堅重點工作，要加大審計頻次和力度，在助推深度貧困地區(qū)如期實現(xiàn)脫貧目標方面更好地發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用。

從審計情況看，各地方各部門積極貫徹落實黨中央、國務院精準扶貧、精準脫貧決策部署，將脫貧攻堅作為重大政治任務、發(fā)展任務和民生任務，逐層逐級傳導壓力、壓實責任，五級書記抓扶貧、各方合力攻堅的氛圍初步形成，脫貧攻堅取得明顯成效，2016年全國農(nóng)村貧困人口減少1240萬人，貧困發(fā)生率下降到4.5%。從審計署統(tǒng)一組織開展的扶貧審計情況看，隨著扶貧資金監(jiān)管力度不斷加大，初步形成了從嚴懲治扶貧領域違紀違法問題的高壓態(tài)勢，資金管理使用也在不斷規(guī)范。審計查出違紀違規(guī)、閑置浪費等問題金額占抽查資金的比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢。但審計也發(fā)現(xiàn)，一些地方在脫貧攻堅中還存在一些需要引起重視和改進的問題，主要是扶貧資金在地方具體使用中尚需進一步精準聚焦，個別地方存在扶貧舉措不實等問題：一是一些地方精準識別等基礎工作還不扎實，部分建檔立卡人口基礎信息不準確、不完整，個別不符合條件的人員被納為建檔立卡對象。個別地方已脫貧人口存在將預期收益、臨時性補貼、救助款計入家庭收入，或義務教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”未落實等情況。二是扶貧政策措施落實方面，一些地方扶貧措施與困難學生資助、低保、醫(yī)療等政策銜接不夠或數(shù)據(jù)不共享，造成教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷等精準扶貧政策措施落實還不到位。三是扶貧資金合法合規(guī)使用方面，一些地方扶貧資金陽光化管理要求未能有效落實，公示公開不到位或流于形式，財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點工作有待加強，加之日常監(jiān)管還不到位、不嚴格，部分扶貧資金長時間閑置或被騙取套取、侵占挪用、揮霍浪費，個別基層部門和干部利用管理扶貧資金項目的權力借機牟取私利，甚至涉嫌貪污受賄等。四是扶貧項目績效方面，一些地方扶貧項目存在脫離實際、輕后期管護、與貧困對象利益聯(lián)結較弱、未充分瞄準建檔立卡對象安排資金和項目等問題，無法實現(xiàn)預期扶貧效果，甚至形成損失浪費。

審計發(fā)現(xiàn)的各種問題，審計署在向黨中央、國務院報告的同時，依法定期向社會公告審計結果，通過公開促進審計整改。公開審計結果后，很多媒體對扶貧領域發(fā)現(xiàn)的問題進行了跟蹤報道，這些跟蹤報道有力地推動了審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。

審計署認真貫徹落實習近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，積極鼓勵創(chuàng)新、推動改革。審計過程中碰到一個很突出的問題，就是扶貧資金投入渠道分散、“碎片化”。而扶貧審計就是要大力地推動涉農(nóng)和扶貧資金在縣一級的統(tǒng)籌整合使用。我國有各種專項資金，這些資金由各部門管理，各部門都有自己的一套管理辦法和考核標準。審計發(fā)現(xiàn)，由于專項資金管理權限分散在不同部門，按項目下達、分條線考核，這些專項資金最終到達一個縣之后，各縣使用起來就不得不按照原有的途徑，逐漸形成了“打醬油的錢不能打醋”的局面。一些項目因為缺錢開不了工、落不了地，一些資金卻長時間閑置趴在賬上睡大覺。造成這種局面的一個重要原因，就是審計長在年度審計工作報告中指出的“三不敢、三不愿”。一些主管部門對統(tǒng)籌整合存在“三不愿”：擔心失去行政管理權不愿整合、擔心職能被調整不愿整合、擔心機構人員編制縮減不愿整合，一些基層政府存在“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業(yè)績不敢整合，導致財政資金統(tǒng)籌整合要求難以完全落實，也使大量財政資金無法發(fā)揮效益。

針對上述“三不敢、三不愿”，審計署始終堅持客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動改革的原則，大力推動扶貧和涉農(nóng)財政資金統(tǒng)籌整合使用，積極支持鼓勵有利于推進財政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措，向黨中央、國務院提出了盤活財政存量資金、加強財政資金統(tǒng)籌整合的具體意見和建議，推動財政資金管理改革不斷深化，取得了較好成效。2016年4月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，這是扶貧資金管理使用方式上的重大改革和探索，對于優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，進一步提高資金使用績效具有重要意義。文件出臺后，審計署及時部署各級審計機關進一步加大對扶貧資金統(tǒng)籌整合使用情況的審計力度，從試點縣確定、統(tǒng)籌整合方案出臺、規(guī)章制度修訂、資金下?lián)苓M度、閑置資金盤活等多個方面，跟蹤審計試點工作推進情況。

扶貧審計還有一個特點，就是要深入村莊農(nóng)戶、深入扶貧項目現(xiàn)場，跟蹤政策是否及時落地、資金是否發(fā)放到位、項目是否取得實效，往往要在貧困縣、貧困鄉(xiāng)或者貧困村長時間開展調查核實工作，考慮到特殊的工作環(huán)境，扶貧審計工程中會進一步落實“從嚴治黨”要求，把黨支部建在扶貧審計現(xiàn)場，讓黨支部成為現(xiàn)場扶貧審計的堅實堡壘。

我們每個扶貧審計組都會成立臨時黨支部，開展“兩學一做”學習教育，及時傳達和學習黨的十八屆六中全會精神，結合當?shù)貙嶋H開展特色黨建活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，堅決打造“政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴”的審計鐵軍。因為扶貧審計要到貧困群眾的家里面，有些時候會到很荒涼的地方去查看建設項目有關情況，這就要求審計人員切實以“審計鐵軍”要求嚴格要求自身，以扎實的紀律作風和良好的業(yè)務水平保證扶貧審計任務完成，讓黨和政府的好政策真正惠及貧困群眾。

“十三五”期間，審計署將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，組織全國各級審計力量，持續(xù)跟蹤審計扶貧政策落實和扶貧資金管理使用情況，對貧困縣實行審計全覆蓋，并對脫貧攻堅任務重、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，殘疾人、老年人等脫貧攻堅重點群體，因病致貧返貧和住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等脫貧攻堅重點工作，以及問題多、群眾反映大的重點地區(qū)和單位，要加大審計頻次和力度，組織開展多輪次全覆蓋或專題審計。嚴肅查處虛報冒領、騙取套取、截留侵占、揮霍浪費扶貧資金、侵害貧困群眾利益等違法違規(guī)問題，嚴肅查處假脫貧、數(shù)字脫貧等問題。堅持審計結果公開，定期公告扶貧審計結果，通過公開促進審計整改，推動扶貧政策落實，維護和保障扶貧資金安全績效。審計署將進一步加強與扶貧、財政、紀檢、檢察等部門的協(xié)作配合，及時依法移送問題線索，充分發(fā)揮監(jiān)管合力，推動嚴肅問責和完善制度，共同營造扶貧領域懲治腐敗的高壓態(tài)勢，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中更好地發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用，以實際行動迎接黨的十九大勝利召開。