廉軍偉

在浙江省縣域科技創(chuàng)新圖譜上，地處浙江省東部的一個小小山區(qū)縣逆勢而上，散發(fā)出耀眼的光芒。這就是新昌縣。

經(jīng)過10年多努力，新昌縣先后實現(xiàn)從山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣到全國百強(qiáng)縣、從全省重點(diǎn)污染縣到國家級生態(tài)縣的跨越，走出了一條科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路子。

那么，新昌縣是怎樣走出科技創(chuàng)新路徑？體現(xiàn)出哪些樣本價值？

新昌路徑

素有“八山半水分半田”的新昌縣，全縣外出靠一條高速和國道，是個資源要素十分匱乏的典型山區(qū)小縣。早期發(fā)展走要素驅(qū)動之路，更是讓其一度位列縣域“谷底”，并且產(chǎn)業(yè)高污染對當(dāng)?shù)丨h(huán)境破壞嚴(yán)重。

痛定思痛，新昌開始謀求轉(zhuǎn)型。經(jīng)過深入研究和反復(fù)比對，新昌縣確立起“科教興縣、人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，突出“資源不足科技補(bǔ)”的發(fā)展思路，堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。

作為創(chuàng)新資源小縣，如何集聚創(chuàng)新資源是新昌面臨的首要任務(wù)。為此，新昌縣積極推動和支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，將其作為集聚創(chuàng)新資源載體，吸引各類創(chuàng)新資源。

在政府層面，新昌高新園區(qū)規(guī)劃建設(shè)南巖科技城，構(gòu)建工業(yè)設(shè)計基地、科技孵化器、公共檢測中心、眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建省級制冷設(shè)備、智能紡織印染裝備、汽車零部件等檢測平臺，為區(qū)域企業(yè)提供科技創(chuàng)新方面的相關(guān)服務(wù)。在企業(yè)層面，新昌縣鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷加大研發(fā)投入，大力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)科研力量。目前，全縣擁有企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心90多個 ，其中國家級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達(dá)到4家。

同時，新昌縣將企業(yè)研究院作為推動企業(yè)科技創(chuàng)新的核心源泉，大力扶持縣域優(yōu)勢龍頭企業(yè)設(shè)立企業(yè)研究院。以此集聚整個企業(yè)研發(fā)資源，為科技研發(fā)人員提供科技研發(fā)的必備條件，吸引科技研發(fā)人才集聚。而依托企業(yè)研究院，龍頭企業(yè)的科技研發(fā)創(chuàng)新活動可以在全縣范圍內(nèi)輻射擴(kuò)散，有利于提升全縣產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新水平。

為推動企業(yè)研究院發(fā)展，新昌縣出臺《新昌縣人民政府辦公室關(guān)于加快重點(diǎn)企業(yè)研究院培育的實施意見》等政策，全力推動企業(yè)研究院的發(fā)展。目前，全縣已擁有浙江醫(yī)藥藥物研究院、萬豐奧特機(jī)械科學(xué)研究院、浙江新和成股份有限公司精細(xì)化工研究院、浙江省新柴研究院、浙江省五洲新春軸承研究院等9家省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，數(shù)量居全省前列。

實際上，從新昌縣區(qū)位條件、城市生活配套條件來看，新昌在引進(jìn)科技人才方面具有先天弱勢。但中心城市的科技資源豐富、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)集中、科技研發(fā)服務(wù)體系比較完善。因此，新昌縣結(jié)合這一特點(diǎn)，充分加強(qiáng)與中心城市的聯(lián)系，在中心城市設(shè)立縣域縣外研發(fā)中心，為新昌縣企業(yè)所用。新昌與杭州國家級高新區(qū)所在地濱江區(qū)政府溝通，在濱江設(shè)立新昌研發(fā)大樓，提供租金補(bǔ)助，引導(dǎo)本地企業(yè)入駐，為中小型、成長型企業(yè)解決研發(fā)場地等問題。目前已有6家成長型企業(yè)的研發(fā)中心進(jìn)駐，已集聚碩士以上高層次人才80余人。

同時，新昌縣還積極支持到海外地區(qū)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心。目前，新昌企業(yè)共建立海外研發(fā)中心11個。在上海、杭州等智力富集地區(qū)建立研發(fā)中心26個。

企業(yè)出題、高校選題、

政府助題

在縣域發(fā)展中，深化產(chǎn)學(xué)研合作是推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新重要途徑之一。為更好地破解產(chǎn)學(xué)研合作之間的問題，新昌縣積極推動企業(yè)與高校、科研單位建立起緊密的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，構(gòu)建“企業(yè)出題、高校選題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研項目組織機(jī)制。

新昌縣每年還組織開展大型科技對接活動，支持企業(yè)開展多種形式的創(chuàng)新合作。先后組織“新昌·上?！?、“新昌·洛陽”、“新昌·首都高校（科研院所）”、“新昌·中國科學(xué)院” 等大規(guī)模、高層次的科技合作對接活動，建立“洛陽軸承研究所新昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”、“浙江大學(xué)新昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”和“紹興文理學(xué)院新昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”等產(chǎn)學(xué)研合作平臺。與美國肯塔基大學(xué)等10所國際知名院校建立了定向合作機(jī)制。新昌企業(yè)與國內(nèi)外100多家高校、科研院所建立了長期合作關(guān)系，

對于縣域科技創(chuàng)新來說，創(chuàng)新環(huán)境是科技創(chuàng)新培育的“土壤”，一個良好的科技創(chuàng)新環(huán)境可以充分發(fā)揮和調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極作用。為此，新昌縣成立科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，實施試點(diǎn)任務(wù)縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制，并列入部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效考核。同時建立科技指導(dǎo)員制度，由縣政府各級部門副職及以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任科技指導(dǎo)員，入駐全部規(guī)上企業(yè)。

此外，新昌縣出臺完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技進(jìn)步的多個政策，形成了涵蓋科技工作各方面、多領(lǐng)域、較全面的政策體系。不斷增加科技投入，各級財政逐年加大對自主創(chuàng)新的支持力度，財政科技投入占地方財政支出的比重不斷提高。每年安排3億元用于科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅近3億元。實行科技經(jīng)費(fèi)競爭性配置和第三方評價機(jī)制，創(chuàng)新科技金融機(jī)制，科技金融合作日益緊密，引進(jìn)了多家私募基金管理公司，實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等新型科技金融手段。通過這一系列措施，優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境，在全縣上下形成追求科技、崇尚科技、發(fā)展科技的良好氛圍。

小縣城，大科技

小縣城，大科技。插上科技創(chuàng)新“翅膀”的新昌縣，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛的大夢想。

截至2016年，新昌全縣共有省級重點(diǎn)企業(yè)研究院9家，國家級高新技術(shù)企業(yè)46家，引進(jìn)國千、省千人才8名，申請專利35107件、授權(quán)12427件，新增省級以上新產(chǎn)品1096件，榮獲國家科技發(fā)明二等獎1項，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到4.21%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率50.8%，主要創(chuàng)新指標(biāo)位居浙江省前列，成為全國科技進(jìn)步示范縣，也是浙江首個縣域綜合性科技改革試點(diǎn)。

圍繞科技創(chuàng)新的一系列舉措，新昌縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生蝶變。2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到368.5億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到12713美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到6.1：50.0：43.9；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到49.6%，工業(yè)強(qiáng)縣綜合考評保持浙江省前列。三花控股、萬豐奧特躋身浙江制造業(yè)百強(qiáng)，新和成、浙江醫(yī)藥躋身浙江技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)十強(qiáng)，上市公司增加到8家，總市值突破1300億元，“新三板”掛牌企業(yè)10家，產(chǎn)值超億元企業(yè)增加到55家，規(guī)上企業(yè)增加到223家。

樣本價值

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實根基和突出亮點(diǎn)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，如何補(bǔ)齊縣域科技創(chuàng)新短板，培育縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，直接影響區(qū)域整體創(chuàng)新水平的提升。

新昌探索出的一條科技創(chuàng)新新路徑，讓人欣喜、使人振奮，為當(dāng)下全國縣域科技創(chuàng)新提供了一個鮮活樣本。

一方面，從新昌縣科技創(chuàng)新發(fā)展的主要路徑看，大部分的實施舉措都是圍繞破解科技創(chuàng)新資源不足的問題而謀劃實施。如各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，縣外設(shè)立研發(fā)大樓等。因此，縣域科技創(chuàng)新要把吸引和利用各類科技創(chuàng)新資源作為重中之重。

對于那些區(qū)位條件好、城市功能也比較好的縣域，可以將吸引科技創(chuàng)新資源集聚作為重要方向，大力吸引各類科技創(chuàng)新資源。而對于那些區(qū)位條件一般，城市功能配套也不完善的縣域，要將柔性引才作為重要方向。同時，創(chuàng)新資源集聚需要平臺和載體，縣域要集中資源政策，謀劃若干高層次的科技創(chuàng)新平臺。

另一方面，在推動縣域科技創(chuàng)新的過程中，新昌充分發(fā)揮政府在營造科技創(chuàng)新環(huán)境方面的積極作用，在全縣上下形成重視創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的發(fā)展氛圍，讓創(chuàng)新的思想深入到企業(yè)生產(chǎn)活動中，植入到企業(yè)家的思維頭腦中。為此，縣域要從企業(yè)需求出發(fā)，加快完善推動科技創(chuàng)新的各項政策制度，如針對企業(yè)吸引人才、創(chuàng)新平臺建設(shè)、金融支持等方面的政策，全力支持各類主體的創(chuàng)新活動。同時，政府要在社會方面積極營造良好的創(chuàng)新氛圍，建立寬容失敗、容錯免責(zé)的創(chuàng)新機(jī)制。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所）