陳套

一個(gè)新生的基層創(chuàng)新體系在江蘇誕生。

近年來，為更好地集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，江蘇省以縣域需求和基層實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”模式，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度安排上展開積極探索，將科技管理工作重心下移，把科技創(chuàng)新資源布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此舉不僅為地方發(fā)展集聚人才力量，還促進(jìn)了科技和產(chǎn)業(yè)合作與融合，取得良好成效，并為全國縣域經(jīng)濟(jì)開出了創(chuàng)新“良方”。

動(dòng)力引擎

“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”是江蘇通過在全國范圍內(nèi)遴選緊密結(jié)合各縣域經(jīng)濟(jì)特色的高校、科研院所的教授、博士掛職區(qū)鎮(zhèn)副職，并以組團(tuán)的形式進(jìn)行資源整合和協(xié)同的一種新型模式。自2008年選派科技鎮(zhèn)長團(tuán)以來，江蘇省已連續(xù)選派九批共4374名博士教授參加，覆蓋全省102個(gè)縣（市、區(qū)）。

以南京市高淳區(qū)為例，科技鎮(zhèn)長團(tuán)由1名團(tuán)長牽頭負(fù)責(zé)，掛職區(qū)政府副區(qū)長，另有10余名團(tuán)員掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府副職，部分還兼掛區(qū)政府部門如科技、經(jīng)信和人社等副職，掛職時(shí)間一般為1-2年，可延任續(xù)掛。第八批高淳科技鎮(zhèn)長團(tuán)成員中全部擁有博士或碩士學(xué)位，高級(jí)職稱占比較高，團(tuán)員分別來自北京、廣東、上海、南京等地知名高?；蚩蒲性核?，大多數(shù)團(tuán)員擔(dān)任高校學(xué)院副院長、中心副主任或央企副總裁等，所學(xué)專業(yè)及背后資源高度契合高淳區(qū)的主流產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?？萍兼?zhèn)長團(tuán)立足高淳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、挖掘派出單位創(chuàng)新資源，在推進(jìn)科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。

科技鎮(zhèn)長團(tuán)一方面補(bǔ)齊縣域企業(yè)科技發(fā)展的短板，解決創(chuàng)新動(dòng)力不足，為創(chuàng)新加油點(diǎn)火，鼓風(fēng)送氧；另一方面，科技鎮(zhèn)長團(tuán)處于政府、企業(yè)和高校、科研院所三螺旋結(jié)構(gòu)的中心，助力三螺旋結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定演化和發(fā)展，為區(qū)鎮(zhèn)政府、部門和企業(yè)提供了信息資源和智力支持。同時(shí)，科技鎮(zhèn)長團(tuán)推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，為縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展點(diǎn)燃了動(dòng)力引擎。

從創(chuàng)新成果來看，與產(chǎn)業(yè)之間錯(cuò)位發(fā)展、平行發(fā)展是多年來制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難、科技成果轉(zhuǎn)化難的現(xiàn)實(shí)誘因；創(chuàng)新成果無選擇性復(fù)制、嫁接是促成產(chǎn)業(yè)趨同發(fā)展的成因之一。而科技鎮(zhèn)長團(tuán)鏈接創(chuàng)新成果與企業(yè)需求，促使創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈條的無縫對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；通過產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)論壇等途徑積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，協(xié)助政府，系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展、嫁接發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閉合鏈條。

一般來說，政府、企業(yè)和學(xué)研機(jī)構(gòu)是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的三螺旋動(dòng)力式結(jié)構(gòu)的主要組成。該結(jié)構(gòu)本身存在一定的方向失同性和聚力不穩(wěn)等特征，使得創(chuàng)新與驅(qū)動(dòng)發(fā)展之間時(shí)常出現(xiàn)“腸梗阻”而擱淺，技術(shù)轉(zhuǎn)移最后一公里難以打通。實(shí)施科技鎮(zhèn)長團(tuán)有效建立了高校、科研院所與政府部門和企業(yè)之間的各種聯(lián)系，成為一支懂創(chuàng)新政策、熱悉科技轉(zhuǎn)化規(guī)律、知市場和企業(yè)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員既是創(chuàng)新政策的執(zhí)裁員，又是企業(yè)發(fā)展的服務(wù)員，更是學(xué)研機(jī)構(gòu)資源輸出的送貨員，成為三螺旋結(jié)構(gòu)穩(wěn)定向前發(fā)展的引力軸。

抓住人才“牛鼻子”

對(duì)于縣域創(chuàng)新而言，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技創(chuàng)新是“牛鼻子”，人才是創(chuàng)新的根基。

為了抓住人才引進(jìn)和科技服務(wù)“牛鼻子”，科技鎮(zhèn)長團(tuán)團(tuán)員一方面充分利用“同學(xué)圈”“朋友圈”把一些好人才和項(xiàng)目引進(jìn)來，僅一年就推動(dòng)近十個(gè)人才項(xiàng)目和實(shí)體企業(yè)落戶高淳。引進(jìn)國內(nèi)第一家“互聯(lián)網(wǎng)+珠寶”垂直電商交易平臺(tái)落戶高淳。平臺(tái)的上線運(yùn)營加速了高淳互聯(lián)網(wǎng)電商的高起點(diǎn)新發(fā)展進(jìn)度。推動(dòng)和引進(jìn)若干實(shí)體企業(yè)落戶高淳，簽訂落戶合作協(xié)議43份，投資金額4000萬元，實(shí)際到賬1200萬元。

另一方面，科技鎮(zhèn)長團(tuán)以人才工作為抓手，念好招才、引才、育才六字真經(jīng)，成為掀起縣域人才漩渦的引力法桿?？萍兼?zhèn)長團(tuán)專業(yè)化、高效化人才服務(wù)的做法促使縣域成為人才向往的“雷尼爾山峰”、人才集聚的“硅谷”和杰出智慧涌向的“洼地”。

通過構(gòu)建以推動(dòng)企業(yè)科技需求和高?？蒲性核萍汲晒半p推送”的對(duì)接載體，組織積極開展“走進(jìn)高校，推動(dòng)校企合作；走進(jìn)講堂，推動(dòng)企業(yè)重視科技進(jìn)步；走進(jìn)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)接受普惠性科技服務(wù)”——“三走進(jìn)，三推動(dòng)”活動(dòng)，促進(jìn)了企業(yè)的科技需要和高校、科研院所的科技成果對(duì)接。一年有20余家企業(yè)分別與10余所高校和科研院所簽署了近30項(xiàng)科技合作協(xié)議，協(xié)議金額近2000萬元。如推動(dòng)簽署了高淳首個(gè)工業(yè)4.0合作項(xiàng)目等。

與此同時(shí)，高淳區(qū)抓牢創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新文化軟硬兩條線建設(shè)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展構(gòu)建載體、營造環(huán)境。通過縱深推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，協(xié)同區(qū)直部門建立了企業(yè)發(fā)展的綜合動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，成功申報(bào)了若干家研究生工作站，幫助企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上項(xiàng)目56項(xiàng)；還推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶，該重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自帶近1500萬元儀器設(shè)備落戶高淳。通過科技服務(wù)和創(chuàng)新文化環(huán)境的營造，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了企業(yè)發(fā)展的慣性思維，引導(dǎo)企業(yè)重視科技進(jìn)步和人才的支撐引領(lǐng)作用。

“江蘇模式”

江蘇在全國首創(chuàng)的科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作模式，成功解綁了縣域人才和科技資源的制約和束縛，為縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了“江蘇模式”。

首先是縣域政府找準(zhǔn)發(fā)展定位，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。思路決定出路，定位準(zhǔn)了，用勁才能抓到著力點(diǎn)，落實(shí)才能抓到落腳點(diǎn)?？h域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心在科技，關(guān)鍵在人才，落腳點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是通過創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。為此，政府需要進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，借鑒科技鎮(zhèn)長團(tuán)的工作模式，構(gòu)建少量緊密多數(shù)松散的校地合作平臺(tái)體系。

其次是進(jìn)一步整合服務(wù)企業(yè)力量，建立高效協(xié)同機(jī)制。在縣域政府中涉及企業(yè)服務(wù)的單位有發(fā)改、經(jīng)信、科技、人社、開發(fā)區(qū)等，多個(gè)部門都在服務(wù)企業(yè)，力量分散且容易造成干擾。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)高淳地區(qū)三千多家企業(yè)綜合信息缺失，造成政府制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)信息不足。發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門均管理企業(yè)，又對(duì)企業(yè)的發(fā)展信息掌握不足，重復(fù)調(diào)研浪費(fèi)人力物力，效率難以提升，還增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。為此，縣域要適度打破按塊分工的企業(yè)服務(wù)體制，建立高效協(xié)同的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)企業(yè)的綜合性數(shù)字平臺(tái)，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和效率。

再次是復(fù)制科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作模式要結(jié)合實(shí)際，建好機(jī)制?？萍兼?zhèn)長團(tuán)的團(tuán)員遴選很重要，團(tuán)員本身就是人才，團(tuán)員依托單位更是蘊(yùn)藏創(chuàng)新資源的富礦。以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和需求為導(dǎo)向遴選掛職人員，重點(diǎn)與契合度高的單位建立長期派員掛職的合作機(jī)制，定期走訪派出單位。充分利用科技鎮(zhèn)長團(tuán)橋梁紐帶和智力外腦作用，挖掘掛職團(tuán)員背后的資源。建立和延伸服務(wù)和長效聯(lián)絡(luò)管理機(jī)制。用好QQ群、微信群，重要崗位和優(yōu)秀團(tuán)員定期邀請(qǐng)座談，進(jìn)行科技項(xiàng)目持續(xù)對(duì)接。

最后是重視科技鎮(zhèn)長團(tuán)內(nèi)部體系建設(shè)。一要組建好團(tuán)隊(duì)。人是最積極最活躍的因素，只有抓住團(tuán)隊(duì)建設(shè)，才抓住了工作的牛鼻子。二要構(gòu)建好模式。作為一個(gè)隨機(jī)無關(guān)聯(lián)臨時(shí)性組建的短期任務(wù)型團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建好的運(yùn)轉(zhuǎn)模式是做成事的關(guān)鍵。通過構(gòu)建好鎮(zhèn)長團(tuán)內(nèi)部組織架構(gòu)和合理分工，抓團(tuán)長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)同形成合力。三要?jiǎng)?chuàng)建好機(jī)制。好的機(jī)制是加速器，建設(shè)好工作機(jī)制是保持工作充滿活力的重要保證。通過工作任務(wù)項(xiàng)目化，項(xiàng)目菜單化以及掛圖作戰(zhàn)方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果。

（作者單位：中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院團(tuán)委書記、曾任南京市高淳區(qū)掛職干部。）