王海蘊

7月7-8日，G20領(lǐng)導人峰會在德國漢堡舉行。此前，由中國人民大學主辦、中國人民大學重陽金融研究院與中國人民大學全球治理研究中心承辦的“G20、全球治理與中國發(fā)展”研討會暨G20研究系列成果發(fā)布會已在京舉行，多位專家圍繞“杭州到漢堡：G20與中國發(fā)展”與“全球治理與中國智庫作用”兩大主題進行了深入研討，積極思考全球治理與中國方案，發(fā)揮好G20“思想庫”的作用。

專家認為，應(yīng)讓G20成為全球風險防范的“減震器”、全球持續(xù)發(fā)展的“動力源”和全球治理體系的“總樞紐”。同時，在此輪世界體系重構(gòu)過程中，G20需要建立“全球主義意識”，克服狹隘的“國家利益”或者“自己第一”，努力扭轉(zhuǎn)“逆全球化”和民粹主義思潮的負能量；而且，需要進一步重視發(fā)展問題，從根本上解決世界經(jīng)濟發(fā)展失衡。

中國人民大學副校長、重陽金融研究院執(zhí)行理事、全球治理研究中心聯(lián)席理事長劉元春認為，這些年黑天鵝事件頻發(fā)，一個標志是精英階層的失誤，第二個標志是社會的失序。首先，當前處于世界經(jīng)濟周期和超級霸權(quán)周期轉(zhuǎn)換時代，勢必出現(xiàn)治理體系的大調(diào)整和上層建筑的重構(gòu)，但新的治理體系不可能在兩大周期之間的連接帶出現(xiàn)。原因是尚未形成新的生產(chǎn)范式、技術(shù)范式以及公共產(chǎn)品提供模式；其次，在此輪世界體系重構(gòu)過程中，全球技術(shù)、人口紅利、收入分配等均進入衰退期，2008年金融危機引發(fā)人們對“長期停滯理論”的反思。原來的分配體系是“兩極分化”，現(xiàn)在實際情況是“中間塌陷”，傳統(tǒng)精英階層成為全球化的利益受損者，因此在全球化紅利快速下降時，上一輪全球化所構(gòu)建的以“多贏模式”為主題的治理體系也迅速崩潰；最后，世界目前進入到大周期轉(zhuǎn)換的連結(jié)期，G20也發(fā)生了一些變異，在“美國優(yōu)先”理念的主導下，自由可能被公平所取代；包容性增長可能被高規(guī)格的規(guī)則導向增長所取代，值得我們警惕。

前外交部副部長、人大重陽高級研究員、全球治理研究中心主任何亞非發(fā)表了主旨演講。他提出了幾點期許：第一，G20需要以“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)包容”的精神，繼續(xù)推動世界經(jīng)濟在“新常態(tài)”下穩(wěn)定增長。其中，創(chuàng)新驅(qū)動是核心，宏觀政策協(xié)調(diào)是必要條件。第二，G20需要大國凝聚團結(jié)合作、共度時艱的共識，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，超越地緣政治的糾纏，選擇和平合作，相向而行。“唯有合作是正確選項”。第三，G20需要建立“全球主義意識”，克服狹隘的“國家利益”或者“自己第一”，努力扭轉(zhuǎn)“逆全球化”和民粹主義思潮的負能量。第四，G20需要進一步重視發(fā)展問題，從根本上解決世界經(jīng)濟發(fā)展失衡。重視發(fā)展問題，突出發(fā)展議程，結(jié)合聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標的框架，制定促進發(fā)展，糾正世界經(jīng)濟發(fā)展失衡現(xiàn)象，應(yīng)該繼續(xù)成為G20峰會的主要目標。

中國人民大學校長劉偉在總結(jié)發(fā)言時指出：第一，讓G20成為全球風險防范的“減震器”。全球經(jīng)濟的風險因素不斷累積，需通過G20機制強化各國合作，以更加開放的姿態(tài)面對世界經(jīng)濟病灶，繼續(xù)深化系統(tǒng)性非銀行金融機構(gòu)識別與監(jiān)管共識，增強跨境資金流動監(jiān)管合作，逐步實現(xiàn)可追溯性的監(jiān)測功能，謹防異常資本流動。以協(xié)同聯(lián)動的合作模式，打破全球各國發(fā)展失衡的難題。第二，讓G20成為全球持續(xù)發(fā)展的“動力源”?？稍贕20機制下搭建世界創(chuàng)新體系，推動全球多方面經(jīng)濟治理合作。在實體經(jīng)濟創(chuàng)新當中實現(xiàn)全球創(chuàng)新研發(fā)能力以及從產(chǎn)品到市場之間相互轉(zhuǎn)化能力的全球合作。加強創(chuàng)新主體、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新產(chǎn)品銷售市場和各種不同主體之間的互動，為世界經(jīng)濟注入新的增長動力。第三，讓G20成為全球治理體系的“總樞紐”。在G20機制下，完全可以推進與中國“一帶一路”合作倡議的對接，將“一帶一路”議題納入G20的合作范疇，在全球范圍內(nèi)為G20進程提供更為寬廣的視角和強勁動力，使G20成為全球治理體系的“中樞”。

中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長、全球治理研究中心執(zhí)行理事王文教授主持發(fā)布了2萬余字的《全球治理的十字路口：2017年G20研究報告》以及相關(guān)G20成果。此報告是集人民大學近年來在G20智庫研究領(lǐng)域的豐碩成果，并結(jié)合2017年全球治理出現(xiàn)的新形勢與新問題，在整個研究團隊的全力支持下完成的最新研究報告。報告由G20的轉(zhuǎn)折之年與潛在風險、2017年G20漢堡峰會的風險前瞻與政策建議、G20升級的中國元素、G20的未來之路等四大部分組成，全面闡述了作為國際經(jīng)濟合作首要論壇的G20能否在后杭州峰會時代繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟向強勁、可持續(xù)、平衡增長的方向發(fā)展，“中國印記”能否持續(xù)對G20和全球治理有深遠影響，并對G20未來發(fā)展之路提出了智庫的可行性政策建議。

報告首先指出2017年是G20的轉(zhuǎn)折之年，主要體現(xiàn)在五個方面：整體經(jīng)濟增長目標實現(xiàn)的關(guān)鍵之年；從危機應(yīng)對到長期治理的加速轉(zhuǎn)型之年；世界政治經(jīng)濟的不確定性加劇之年；全球化和全球治理面臨“失序”和“碎片化”加劇之年；G20主題議題在延承性和聚焦度上面臨多元化的反思之年。

報告圍繞2017年G20漢堡峰會的風險前瞻與政策建議指出，漢堡峰會“塑造聯(lián)動世界”的主題部分延續(xù)了杭州峰會以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題的關(guān)于聯(lián)動發(fā)展、包容增長等方面的精神。但也有很多值得中方密切關(guān)注的地方，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，漢堡峰會核心議題的可持續(xù)性和聚焦度與中方期待存在落差。比如，杭州峰會強調(diào)創(chuàng)新的重要性，并制定了創(chuàng)新行動等計劃，但在漢堡峰會相關(guān)議題中并未對創(chuàng)新及新工業(yè)革命有過多篇幅；杭州峰會“強勁的國際貿(mào)易和投資”、“推動包容和聯(lián)動式發(fā)展”，尤其重視基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等議題，在漢堡峰會之前的關(guān)注度明顯被東道國更關(guān)切的難民問題、反恐融資、氣候變化和公共衛(wèi)生等議題蓋過。第二，漢堡峰會的會議架構(gòu)難以維持杭州峰會的延續(xù)性和多元化的協(xié)同，除了延續(xù)常規(guī)G20 領(lǐng)導人峰會、協(xié)調(diào)人渠道、財金渠道外，相關(guān)的專業(yè)部長會議、工作組會議、配套活動等在漢堡峰會籌備過程中也有了不少變化和調(diào)整。第三，漢堡峰會成果預期恐難以超越杭州峰會。

為此，報告也預測了G20漢堡峰會將面臨的幾種可能性：第一，峰會議題成果“被平庸”。第二，多邊協(xié)調(diào)治理“被稀釋”。第三，次級對話與全球機制“被交叉”。第四，意外事件可能“被焦點”。

在談及“中國價值”和“中國經(jīng)驗”時，報告建議G20采用中國的“五年規(guī)劃”方案。因中國的“五年規(guī)劃”是當今世界上堅持時間最長的增長戰(zhàn)略，共實施了60年。中國的發(fā)展成就很大程度上來自于幾十年來一以貫之地以“五年規(guī)劃”持續(xù)謀發(fā)展。

同時，報告還著重提及了“一帶一路”與G20的關(guān)系。兩者在形式和內(nèi)容上有所不同，但在理念和目標上有很多相通之處?！耙粠б宦贰敝鲝埥ㄔO(shè)開放型世界經(jīng)濟，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，解決全球發(fā)展不平衡問題，這與G20 致力于加強全球經(jīng)濟治理的努力異曲同工。因此，G20是統(tǒng)籌“一帶一路”的最佳組織機構(gòu)。

最后，報告在政策建議部分提出：第一，放平預期，全力團結(jié)東道國德國，立足長遠利益和大局意識。作為前任國，需要放平預期，要對成果文件有所取舍，如2030可持續(xù)發(fā)展議程、包容性增長等要始終堅持并嵌入到未來G20 的議程中去，而對于應(yīng)對局部地區(qū)、時效性強的議題可選擇相對淡化。第二，調(diào)整對美政策的風險系統(tǒng)性防范，主動塑造特朗普的全球認識。長期來看，中美之間將繼續(xù)維持斗而不破的關(guān)系，博弈與合作并存。我們有必要讓特朗普在“干中學”并適應(yīng)與中國的開放式合作，主動塑造其對全球認識，增加主動性的風險系統(tǒng)防范。第三，深化與德國及歐盟的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，爭取更多中歐共識。中歐關(guān)系發(fā)展的高水平和成熟度有助于各自發(fā)展戰(zhàn)略對接，尤其是“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃的對接。第四，發(fā)揮“中國+”機制的合作務(wù)實性，團結(jié)最大范圍內(nèi)的國際多數(shù)。中國可以在局部領(lǐng)域發(fā)揮更大的領(lǐng)導作用，加強和其他國家的雙邊和多邊對話，發(fā)揮“中國+”機制， 如“中國+ 金磚”，“中國+ 歐盟”，主動性的尋求合作共贏，引領(lǐng)全球治理新格局。第五，借機推廣全球治理中國版的發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng)新全球公共品改善治理赤字?！耙粠б宦贰背h、亞投行與金磚國家新開發(fā)銀行的設(shè)立有效補充了全球治理公共品的不足，改善了全球治理赤字，也有利于增強中國的領(lǐng)導力。第六，增強非政府力量化共識為行動的能力，全方位提升國際話語權(quán)的中國參與度。除了在政府層面官方外交外，也要在國際組織、工商界、青年、婦女、智庫等層面發(fā)揮中國影響力，提升中國的參與度和協(xié)調(diào)力，讓“中國價值”逐漸讓全世界認可和接受。