減負(fù)莫要越減越沉

朱雋

最近跟在農(nóng)村工作的朋友通電話，對方感慨現(xiàn)在村里的工作有壓力。見筆者不太理解，朋友解釋，是村級經(jīng)費(fèi)壓力大，一些不合理負(fù)擔(dān)讓支出的擔(dān)子好似“下雨天的棉花”，越背越沉。他舉例，現(xiàn)在各個部門出了政策都要抓落實(shí)，到了村一級，就要求制作宣傳欄讓制度“上墻”，有的還要求建立專門的活動室，而且要計(jì)入工作考核，“一個兩個還負(fù)擔(dān)得起，可全都這樣，真是負(fù)擔(dān)不起啊。再加上村內(nèi)的道路、衛(wèi)生維護(hù)和路燈電費(fèi)這些固定支出，壓力山大。”

不少村集體都有類似的經(jīng)歷。而且，還不只是管理費(fèi)用增加。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者部門承擔(dān)的工作，要求村級組織協(xié)助開展，卻沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，額外的工作支出，無疑增加了村級組織的負(fù)擔(dān)。推銷商業(yè)保險本該是市場行為，有的地方卻用行政措施強(qiáng)行攤派給村級組織，工作多了，經(jīng)費(fèi)開支加大也就在所難免。

應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，直接針對農(nóng)民的費(fèi)用負(fù)擔(dān)根本性地減少了。取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費(fèi)、免書本費(fèi)”等政策讓農(nóng)民感受到“少取”的輕松，種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等還讓他們體會到“多予”的實(shí)惠。但是，近年來一些地方向村級組織亂收費(fèi)、亂攤派和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象卻有所抬頭。全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測和檢查情況也顯示，部分地區(qū)村級組織負(fù)擔(dān)的確有所增加。

眼下，大部分村集體經(jīng)濟(jì)并不寬裕，不少村級組織主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，有些還要依靠舉債來解決村里公益事業(yè)建設(shè)的資金瓶頸。這種情況下，那些不合理、不合規(guī)的負(fù)擔(dān)無疑會加劇村級組織的經(jīng)費(fèi)壓力，給基層工作正常開展帶來不利影響，應(yīng)當(dāng)引起重視。

村級組織負(fù)擔(dān)加重的原因，一方面與一些部門執(zhí)行減負(fù)政策不嚴(yán)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織職責(zé)界限不清晰、基層減負(fù)監(jiān)管機(jī)制不健全等有關(guān)；另一方面，也與我國城鄉(xiāng)二元體制尚未根本改變不無關(guān)系。農(nóng)民群眾對于生活品質(zhì)的要求越來越高，村級組織加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)質(zhì)量的擔(dān)子越來越重，但相關(guān)投入機(jī)制并未與城市完全均等，村級組織舉債投入既無法持久，也不利于從根本上解決鄉(xiāng)村財(cái)力負(fù)擔(dān)問題。

減輕村級組織經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，需要針對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中新出現(xiàn)的突出問題，加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)治理。也需要明確部門和基層政府職責(zé)范疇，明晰村級組織職責(zé)清單，杜絕部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村級組織轉(zhuǎn)嫁工作負(fù)擔(dān)或攤派經(jīng)費(fèi)，從源頭減負(fù)。更需要健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制、健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐級督導(dǎo)制、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制等，夯實(shí)減負(fù)的制度基礎(chǔ)。

從根本上講，減輕鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)壓力的治本之策，在于繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。在不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的同時，加大農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)投入力度，逐步形成城鄉(xiāng)、地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，讓公共財(cái)政的陽光更多、更公平地普照農(nóng)村，讓鄉(xiāng)村發(fā)展輕松前行。