關(guān)于國(guó)有企業(yè)如何在項(xiàng)目屬地推進(jìn)區(qū)域化黨建的探索

李洪濤

摘要：區(qū)域化黨建，是指在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌一體化的背景下，以地緣、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)為范圍，在一定的區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，在鞏固和強(qiáng)化單位黨建的基礎(chǔ)上，整合區(qū)域內(nèi)各類資源，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作。其目的是為了應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，解決傳統(tǒng)單位制黨建以及黨員結(jié)構(gòu)變遷對(duì)原有黨員教育、管理功能削弱，團(tuán)結(jié)、動(dòng)員群眾整合力下降等問題，不斷激發(fā)黨建工作活力，促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定和社會(huì)生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；項(xiàng)目屬地推進(jìn)；黨建的探索

當(dāng)前區(qū)域化黨建的主導(dǎo)方大多為地方黨組織，且多數(shù)集中在以街道、居委為單位的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中；以企事業(yè)單位黨組織主導(dǎo)的區(qū)域化黨建則集中在功能區(qū)塊和商業(yè)圈塊中，但后者仍然只是其中的一少部分。如何發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用，推動(dòng)企業(yè)以項(xiàng)目為抓手促進(jìn)區(qū)域化黨建更加走向深入和更加廣泛的范圍，具有十分重要的意義。我集團(tuán)房地產(chǎn)公司在湖北省武漢市針對(duì)中國(guó)鐵建·1818中心和武昌中北春天項(xiàng)目進(jìn)行了試點(diǎn)，展開了國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目屬地區(qū)域化黨建的積極探索。本文嘗試立足兩個(gè)項(xiàng)目開展區(qū)域黨建工作，就國(guó)有企業(yè)區(qū)域化黨建進(jìn)行探討。

一、國(guó)有企業(yè)在區(qū)域化黨建中的有利條件

從開展區(qū)域化黨建工作的基礎(chǔ)上看，國(guó)有企業(yè)相比非公有制企業(yè)或混合所有制企業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：

思想政治優(yōu)勢(shì)突出，一方面國(guó)有企業(yè)作為黨管企業(yè)在思想上與黨保持著緊密聯(lián)系，另一方面大型國(guó)有企業(yè)又是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要作用，主觀社會(huì)責(zé)任強(qiáng)。

組織優(yōu)勢(shì)明顯，擁有數(shù)量龐大的黨員隊(duì)伍，同時(shí)基層黨組織覆蓋率高，遍布全國(guó)各個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，甚至有的已經(jīng)延伸到了海外項(xiàng)目部。

國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)年經(jīng)營(yíng)積累了大量的資源，其本身所具備的品牌影響與綜合實(shí)力，同樣具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)鐵建作為世界五百?gòu)?qiáng)的大型建筑企業(yè)集團(tuán)和國(guó)資委下屬央企，中鐵十八局集團(tuán)作為鐵建系統(tǒng)內(nèi)部的先進(jìn)單位，同樣具備上述優(yōu)勢(shì)。尤其是在項(xiàng)目基層黨建上，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開展區(qū)域化黨建來講無形之中奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、開展區(qū)域化黨建的時(shí)代與地域背景

隨著中央關(guān)于構(gòu)建區(qū)域性大黨建與社區(qū)治理創(chuàng)新的不斷融合與深入，各地方不斷優(yōu)化城市社區(qū)治理、深化基層黨建等各項(xiàng)工作緊跟步伐，客觀上為區(qū)域化黨建創(chuàng)造了優(yōu)越的社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境。就武漢區(qū)域化黨建而言，離不開當(dāng)?shù)貎?yōu)化城市社區(qū)治理的社會(huì)政治需要，也離不開項(xiàng)目?jī)?nèi)在基層黨建工作不斷推進(jìn)的客觀需求，更離不開項(xiàng)目開發(fā)生產(chǎn)與地方雙重融合的需要。

1.武漢區(qū)域化黨建是不斷優(yōu)化城市社區(qū)治理的緊迫要求

2014年初，武漢市武昌區(qū)被命名為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。 2015年，武昌區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》等一批文件，以“凝聚群眾，鞏固基礎(chǔ)”為總體目標(biāo)，變“社區(qū)管理”為“社區(qū)治理”，倡導(dǎo)建立健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)居民為主體，聯(lián)合業(yè)主委員會(huì)、群團(tuán)組織等共同參與的“1+6”社區(qū)治理框架。武漢市委、武昌區(qū)委關(guān)于“社區(qū)管理網(wǎng)格化，社區(qū)建設(shè)實(shí)體化，社區(qū)黨建全覆蓋”的要求，為房地產(chǎn)公司武漢項(xiàng)目參與到社區(qū)治理，開創(chuàng)區(qū)域化黨建工作新格局提供了良好的政治環(huán)境和社會(huì)土壤。

2.武漢區(qū)域化黨建是項(xiàng)目?jī)?nèi)在基層黨建工作的必然需求

在項(xiàng)目建設(shè)初期，湖北博瀚置業(yè)黨工委（中國(guó)鐵建·1818項(xiàng)目）先是以強(qiáng)化黨員管理為抓手，以服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)為目的，在項(xiàng)目?jī)?nèi)部開展了“黨員先鋒崗”活動(dòng)。后期又立足武漢兩個(gè)項(xiàng)目，適時(shí)開展了“黨員先鋒小區(qū)”活動(dòng)?；顒?dòng)分別延伸至各個(gè)單位，并連同地方社區(qū)黨組織，以開發(fā)項(xiàng)目為依托，以項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)為陣地，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需要為紐帶，初步具備了地方與項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)建的雛形。但隨著項(xiàng)目開發(fā)由以工程建設(shè)為主不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)向后期交付，服務(wù)社區(qū)和業(yè)主為主，黨員先鋒小區(qū)活動(dòng)走向縱深，適應(yīng)新的、更廣闊的服務(wù)需求，必然要求搭建更為合適的載體與平臺(tái)。因此武漢項(xiàng)目?jī)?nèi)在的基層黨建工作，其內(nèi)生動(dòng)力必然要求創(chuàng)建區(qū)域化黨建工作的新模式、新方法。

3.武漢區(qū)域化黨建是項(xiàng)目開發(fā)生產(chǎn)與地方需求雙重融合的交織

項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)都離不開服務(wù)社會(huì)和當(dāng)?shù)匦枨?。中?guó)鐵建·1818中心屬于大型城市綜合體項(xiàng)目，武昌中北春天屬于政府限價(jià)回購(gòu)安置房項(xiàng)目，結(jié)合功能定位與屬性匹配比較明顯地符合商業(yè)圈塊和功能區(qū)塊的區(qū)域化黨建范疇。由于項(xiàng)目拆遷就近安置，原拆遷戶以及周邊的常住居民都同樣隸屬于武昌區(qū)水果湖街道，一定程度上使得項(xiàng)目建設(shè)的過程中，就需要提前處理好與社區(qū)、居民的關(guān)系，提前做好服務(wù)工作，有效融入地方。而創(chuàng)建文明工地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，打造名優(yōu)樓盤不僅僅是公司的需求，同樣也是當(dāng)?shù)?、社區(qū)、居民、業(yè)主的共同需求，是和諧發(fā)展、企業(yè)和地方的共同愿望。因此，這種共同需要相互融合，貫穿在項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中。

三、推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)域化黨建工作的做法和途徑

房地產(chǎn)公司武漢兩個(gè)項(xiàng)目的區(qū)域化黨建始終堅(jiān)持“聯(lián)辦聯(lián)動(dòng)、互通互融、共建共享”原則，立足項(xiàng)目實(shí)際和社區(qū)實(shí)際，找準(zhǔn)多邊需求的契合點(diǎn)，有效供給，真正服務(wù)。通過固定活動(dòng)場(chǎng)所、固化基礎(chǔ)內(nèi)容，開展項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)提升、文體娛樂、公益志愿等四項(xiàng)活動(dòng)并不斷引向深入，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)成了多方共贏。且在基層黨建日?；顒?dòng)方面推陳出新，有效地促進(jìn)了基層黨建服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)、社區(qū)治理等小氣候范圍內(nèi)的區(qū)域化綜合建設(shè)。

1、以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為平臺(tái)驅(qū)動(dòng)雙方互動(dòng)互助。中國(guó)鐵建·1818項(xiàng)目基于還遷戶入住新房，新業(yè)主、商戶入駐項(xiàng)目需要更優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)的實(shí)際，以開發(fā)商和物業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合實(shí)施了“管理謀提升，服務(wù)上水平”的物業(yè)升級(jí)活動(dòng)。重點(diǎn)開展了“金牌服務(wù)100天”、“ 區(qū)域聯(lián)防安全有保障” 、“有事我?guī)湍钡纫慌鷮ｍ?xiàng)活動(dòng)，引進(jìn)和貫徹ISO9001國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升了物業(yè)資質(zhì)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)公司軟硬實(shí)力的同步提升和有效服務(wù)。武昌中北春天則立足項(xiàng)目施工忙碌趕進(jìn)度的實(shí)際，在加快項(xiàng)目工程進(jìn)度的同時(shí)，一方面兼顧周邊社區(qū)、居民的生活需求，文明施工不擾民、綠色施工創(chuàng)環(huán)境；另一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目自身管理促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)更優(yōu)，特別是在安全演練、安全課堂上，主動(dòng)邀請(qǐng)周邊社區(qū)居民參加，主動(dòng)維護(hù)周邊的安全，通過這些專項(xiàng)活動(dòng)的開展有效達(dá)成項(xiàng)目與社區(qū)的和諧共處，促進(jìn)了項(xiàng)目的施工生產(chǎn)順利進(jìn)行。

2、以素質(zhì)提升活動(dòng)為載體實(shí)現(xiàn)社區(qū)、項(xiàng)目互通互聯(lián)。區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)面向不同層面的、不同年齡段的人群有針對(duì)性的開展素質(zhì)提升活動(dòng)。一是開展了兒童國(guó)學(xué)普及、“如何做好媽媽”家庭生活講座，“走進(jìn)武漢”文化課堂，“知榮知恥”道德講堂，“營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生”健康講堂等知識(shí)學(xué)習(xí)和普及型活動(dòng)。二是落實(shí)了包括講黨史、學(xué)習(xí)總書記系列講話精神、群眾路線教育實(shí)踐、三嚴(yán)三實(shí)專題教育等黨的思想政治教育活動(dòng)。三是進(jìn)行了技術(shù)大比武、崗位大練兵、導(dǎo)師帶徒結(jié)對(duì)子等勞動(dòng)服務(wù)技能培訓(xùn)活動(dòng)。尤其是注重加強(qiáng)農(nóng)民工的技能提升，建立了“農(nóng)民工業(yè)余學(xué)?！保赓M(fèi)提供課本、開放閱覽室，結(jié)合崗位實(shí)際進(jìn)行全面培訓(xùn)。同時(shí)，積極吸收和發(fā)展農(nóng)民工中的先進(jìn)分子，主動(dòng)培養(yǎng)農(nóng)民工黨員。

3、以文體娛樂活動(dòng)為紐帶惠民利民、擴(kuò)大企業(yè)知名度。一方面堅(jiān)持做好常規(guī)活動(dòng)，以區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)便利的場(chǎng)所為依托，免費(fèi)提供羽毛球、臺(tái)球、乒乓球，象棋、圍棋等文體設(shè)施，開放職工圖書館、工地夜間電影院，社區(qū)居民與項(xiàng)目人員共享，保障業(yè)余的基本文化消費(fèi)需求。另一方面不斷搞活節(jié)假日活動(dòng)，通過舉辦籃球友誼賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、手機(jī)屏保大賽活動(dòng)，組織社區(qū)茶話會(huì)、新春聯(lián)歡會(huì)、喬遷慶典會(huì)等，促進(jìn)生活豐富，項(xiàng)目和地方友誼增進(jìn)。其中“手機(jī)屏保大賽”活動(dòng)因?yàn)榧胰俗蠲佬θ莸拿咳仗崾?，良好促進(jìn)了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全施工。而社區(qū)聯(lián)歡類文藝活動(dòng)則進(jìn)一步擴(kuò)大了項(xiàng)目的知名度，推高了房地產(chǎn)營(yíng)銷的熱度，傳播了優(yōu)秀的企業(yè)文化和正面形象。

4、以公益志愿活動(dòng)為途徑傳播正能量、塑造企業(yè)優(yōu)良社會(huì)形象。由內(nèi)而外，志愿服務(wù)從項(xiàng)目、社區(qū)、身邊需要關(guān)愛的人，不斷延伸到廣闊的社會(huì)層面。區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)組織了志愿者為項(xiàng)目農(nóng)民工義務(wù)理發(fā)，聯(lián)系地方的醫(yī)院和診所到社區(qū)義診，緬懷革命先烈進(jìn)行了清明節(jié)烈士陵園祭掃活動(dòng)；走訪慰問空巢老人、孤寡老人，為留守兒童和邊貧山區(qū)獻(xiàn)愛心、捐衣物開展公益捐贈(zèng)活動(dòng)；積極倡導(dǎo)和踐行綠色、環(huán)保理念，發(fā)起了低碳出行公益活動(dòng)、武漢熒光夜跑活動(dòng)和志愿者植樹活動(dòng)，為幫助殘疾人就業(yè)免費(fèi)給“互幫網(wǎng)”提供辦公場(chǎng)所。通過大大小小的公益活動(dòng)，大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，積聚正能量。

四、武漢區(qū)域化黨建取得的成果

因項(xiàng)目和地方社區(qū)雙邊互助統(tǒng)籌，強(qiáng)化資源整合共享，互利互惠，最終實(shí)現(xiàn)了多方共贏局面。

對(duì)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)、高效、可靠。項(xiàng)目?jī)?nèi)部涉及的參建單位、監(jiān)理單位、物業(yè)公司形成了以開發(fā)商為牽頭單位更加緊湊的管理格局。一方面通過地方黨組織的幫助有效取得了社區(qū)的理解和支持促進(jìn)了項(xiàng)目的施工生產(chǎn)。另一方面，圍繞項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)單位內(nèi)部合作更加緊密，溝通順暢，更好地服務(wù)了項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目在安全、工程質(zhì)量、進(jìn)度等方面創(chuàng)造了更多成績(jī)。僅以安全、質(zhì)量方面為例，武漢兩個(gè)項(xiàng)目就累計(jì)獲得武漢市“優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”3次，“黃鶴杯”1次，市級(jí)“安全文明工地”2個(gè)。與此同時(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)部職工、農(nóng)民工、困難職工、黨員等各個(gè)群體都得到不同度的幫助與提升，隊(duì)伍凝聚力更強(qiáng)。

對(duì)地方而言，社區(qū)、居民、駐地單位之間更加和諧融洽。中國(guó)鐵建·1818中心項(xiàng)目在推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建試點(diǎn)過程中，各方資源優(yōu)勢(shì)整合，不僅緩解潛在的各類矛盾，集中力量消除和化解因項(xiàng)目建設(shè)帶來的一些問題，同時(shí)提高了物業(yè)服務(wù)水平，充分維護(hù)了小區(qū)穩(wěn)定。因?yàn)榻ㄔO(shè)過程中資源效應(yīng)的放大，呈現(xiàn)出了1+1>2的情況，有效增進(jìn)了各方之間的友誼，更好地促進(jìn)了具體工作的開展，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)建設(shè)、文明城區(qū)創(chuàng)建和平安建設(shè)等重要工作在區(qū)域化黨建統(tǒng)領(lǐng)下的有機(jī)銜接，達(dá)到了整體推進(jìn)的良好效果。

對(duì)基層黨建工作而言，開創(chuàng)了新的載體、路徑和方法，打開了基層黨建工作的新局面。一是加強(qiáng)了黨員管理。強(qiáng)化了“流動(dòng)黨員、駐地黨員、退休黨員、離職黨員”四類黨員的覆蓋，還對(duì)黨員的雙重管理機(jī)制進(jìn)行了探索，使黨員作為黨的最小細(xì)胞煥發(fā)出了新的生命力。二是提升了黨組織管理。區(qū)域化黨建中的各個(gè)黨組織相互競(jìng)爭(zhēng)、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，使黨組織煥發(fā)出新的活力。尤其是發(fā)展了工人、農(nóng)民黨員，保持了黨組織的活力。三是在黨建模式上，區(qū)域化黨建的互通共享，聯(lián)建聯(lián)辦，使得參與其中的各個(gè)黨組織打破了原來的單位制黨建相對(duì)封閉的模式，實(shí)現(xiàn)了開放式的內(nèi)環(huán)循環(huán)。特別是實(shí)現(xiàn)了基層黨組織從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，有利地推動(dòng)了“四型”黨組織建設(shè)，擴(kuò)大了黨的影響力。

總之，區(qū)域化黨建不僅創(chuàng)新了項(xiàng)目管理和建設(shè)的路徑和方式，也實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理新的形式有益探索與推進(jìn)，更豐富和充實(shí)了項(xiàng)目黨建的內(nèi)涵。從國(guó)有企業(yè)層面來看，區(qū)域化黨建存在模式可借鑒、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、實(shí)際可操作的條件。特別是我們建筑施工企業(yè)，可以在一個(gè)項(xiàng)目以施工總包單位為主導(dǎo)，構(gòu)建分包單位等多家參與的區(qū)域化黨建系統(tǒng)；在某個(gè)地區(qū)，則可以通過區(qū)域指揮部來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，主導(dǎo)實(shí)施。特別是海外項(xiàng)目可以有效嘗試區(qū)域化黨建模式，開創(chuàng)海外黨建新的工作局面。