北美自貿(mào)協(xié)定重談首日遇難題

本報駐墨西哥、美國、加拿大特派特約記者 王驍波 王斯衛(wèi) 陶短房

險被美國單方面“廢止”的北美自貿(mào)協(xié)定（NAF?TA）開啟重談之路，16日至20日，美國、加拿大和墨西哥三國在華盛頓進行首輪談判。盡管墨西哥經(jīng)濟部長瓜哈爾多16日稱，第一天的談判并沒有出現(xiàn)“意外”，但三方在一些問題上立場相左是不爭的事實，北美自貿(mào)協(xié)定“再上路”并不輕松，最大的障礙居然是解決爭議的方式。

自貿(mào)協(xié)定屢被美國詬病

現(xiàn)行的北美自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署于1992年，1994年正式實施。北美三國的總?cè)丝谡际澜?%，國民生產(chǎn)總值（GDP）為全球的1/4。北美自貿(mào)協(xié)定重新談判共計劃舉行7輪，第二輪談判將在墨西哥城舉行。由于墨西哥和美國明年將分別舉行總統(tǒng)大選和國會中期選舉，因此墨美兩國此前均表示希望在明年年初前完成談判。

“美國之音”17日報道稱，這項貿(mào)易協(xié)定被特朗普稱為“史上最差的貿(mào)易協(xié)定”，認為NAFTA不公平地增加了美國與墨西哥的貿(mào)易逆差，使制造業(yè)工作轉(zhuǎn)移到墨西哥。該貿(mào)易協(xié)定也是其競選總統(tǒng)時承諾的主要改革目標(biāo)之一。

美國貿(mào)易代表辦公室報告顯示，北美自貿(mào)區(qū)生效23年來，美國對墨貿(mào)易逆差從13億美元升至2016年的640億美元，同年美國對加拿大的貿(mào)易逆差也超過100億美元。美國政府認為，23年里，墨西哥依靠勞動者的低工資、松散的準(zhǔn)入與管理規(guī)定、靠近美國市場的地理位置以及自貿(mào)協(xié)定的低關(guān)稅等優(yōu)勢，吸引了大量跨國企業(yè)到墨西哥投資設(shè)廠，再向美國大量出口產(chǎn)品，造成美國對墨西哥的巨額貿(mào)易逆差。

破舊立新還是修修補補

瓜哈爾多稱，“一個成功的協(xié)議應(yīng)該是讓所有參與方獲益的，墨西哥正在尋求一個‘三贏的新協(xié)定”。相比之下，美國態(tài)度非常強硬，美國并不希望對NAFTA修修補補，而是干脆“推倒重來”。美國貿(mào)易代表萊特希澤表示，總統(tǒng)特朗普對于“小幅修改”這個實施23年之久的協(xié)議沒有興趣，“若沒有大修大改將廢棄整個協(xié)議”。路透社稱，美國要求伙伴國做出重大退讓，以削減美國與墨西哥及加拿大之間的貿(mào)易赤字，并提升美國汽車的自制率。

萊特希澤稱，NAFTA讓許多美國民眾失望，需要重大改善。他告訴墨西哥和加拿大，稱美國將會利用作為兩國最大出口消費國的地位來爭取兩國退讓，并打算大舉收緊產(chǎn)地規(guī)定，包括規(guī)定“較高的美國汽車自制率”。美國還要求NAFTA機制做出重大改變，讓美國可以擴大對加拿大及墨西哥征收反傾銷稅，稱自貿(mào)協(xié)定的條款應(yīng)“尊重美國主權(quán)”。

《西雅圖時報》稱，加拿大和墨西哥堅決否認NAFTA不利于美國，三方談判最大難點是美國如何將特朗普概念性的炮轟轉(zhuǎn)化為細節(jié)性談判，而美國希望取消獨立仲裁體系和阻止從三國以外國家進口汽車零部件，則會成為巨大障礙。

“三國演義”各有盤算

《多倫多星報》稱，具有諷刺意味的是NAFTA重新談判最大的爭議是如何解決爭議。根據(jù)NAFTA的規(guī)定，美國、墨西哥和加拿大解決關(guān)稅沖突的方法是將這些問題提交給能夠支持或推翻相關(guān)關(guān)稅規(guī)定的專家小組。《華爾街日報》稱，美國希望取消這些專家小組，而加拿大則堅持主張這些專家小組是加拿大企業(yè)用以反對美國所征收關(guān)稅的一個關(guān)鍵工具。墨西哥的參議員也已呼吁保留這一機制。

對于美國欲強行“平衡”貿(mào)易和奪回就業(yè)機會，墨西哥“Politico”網(wǎng)站稱，墨方認為自貿(mào)安排并不是造成貿(mào)易逆差的根本原因。墨方同意就如何改善貿(mào)易環(huán)境進行協(xié)商，但不是以減少墨西哥對美出口為前提。瓜哈爾多認為，若想減小貿(mào)易逆差，最好的解決辦法應(yīng)是擴大貿(mào)易，而非采取限制性措施。

加拿大廣播公司CBC稱，加拿大外長方慧蘭表示，加拿大追求貿(mào)易自由、公平，不希望NAFTA成為零和游戲，重申加拿大談判目標(biāo)是“確保條約成為經(jīng)濟增長和就業(yè)機會增加的引擎，減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，推動勞動、環(huán)境、性別平等和原住民權(quán)利等方面的進步”?！?/p>