李芳亮
摘要:審計(jì)工作在很多領(lǐng)域都不可或缺,它既能協(xié)調(diào)利益,又能制約權(quán)力,防止權(quán)力濫用,對(duì)推動(dòng)每個(gè)項(xiàng)目順利進(jìn)行非常關(guān)鍵。本文以新形勢(shì)下的精準(zhǔn)扶貧工作為例,從準(zhǔn)備階段、扶貧階段和事后階段切入,對(duì)各個(gè)階段的扶貧審計(jì)進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞:精確扶貧;審計(jì)工作;監(jiān)督
精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在幾年前就已提出并多次強(qiáng)調(diào)的思想,指的是針對(duì)不同貧困區(qū)域、不同貧困農(nóng)戶狀況,運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。該思想根據(jù)針對(duì)性,符合實(shí)事求是原則,是改善貧困地區(qū)生活條件的重要政策。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展,問題越來越多,審計(jì)監(jiān)督的作用更為突出,這就要求必須加大審計(jì)監(jiān)督力度,確保扶貧工作順利開展,提高工作效率,更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
一、準(zhǔn)備階段的審計(jì)
我們知道,審計(jì)工作的作用和職能主要體現(xiàn)在監(jiān)督和評(píng)價(jià)上,而扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的長期工程,并非朝夕之事。確定扶貧對(duì)象是首要工作,只有如此,才能根據(jù)每家每戶的實(shí)際情況,采取針對(duì)性的扶貧對(duì)策,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)脫貧的目的。扶貧也應(yīng)分主次,以重度貧困戶優(yōu)先,滿足他們最基本的生存之需。扶貧部門需要深入基層,通過走訪了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況,展開實(shí)地調(diào)查,確保獲取信息的準(zhǔn)確度,在此基礎(chǔ)上建立檔案。審計(jì)人員則要負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督,嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督,確保每個(gè)檔案的信息屬實(shí)。建立檔案的目的,可對(duì)接受扶貧前后的生活狀況進(jìn)行對(duì)比,方便審計(jì)人員監(jiān)督調(diào)查。同時(shí)報(bào)賬核銷方面必須精細(xì)化管理,扶貧涉及很多方面,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大宗商品購置等,往往需要大筆資金,若不嚴(yán)加監(jiān)管,極易導(dǎo)致資金被浪費(fèi)。這就要求認(rèn)真核對(duì)原始票據(jù),杜絕不合格的發(fā)票,以及虛假報(bào)賬等行為。
要準(zhǔn)確把握政策界限,對(duì)扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問題,要堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是、認(rèn)真研究分析,堅(jiān)持歷史地、辯證地、客觀地看待扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,既不能以新出臺(tái)的制度規(guī)定去衡量以前的老問題,也不能生搬硬套或機(jī)械地使用原有的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng),要做到慎重穩(wěn)妥地反映和處理。
二、扶貧階段的審計(jì)
資金是扶貧工作開展的基礎(chǔ),首先需要對(duì)扶貧資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),使得每一筆資金都能發(fā)揮作用,著力維護(hù)扶貧資金安全,堅(jiān)決依法查處貪污私分、損失浪費(fèi)等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題,大力推動(dòng)整改問責(zé)。貧困地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都不如其它地區(qū),所以,扶貧資金于其而言就是救命錢,必須解決其基本的飽暖問題,完善基本生活保障。比如,用于安全飲水、醫(yī)療建設(shè)、房屋改建、農(nóng)田水利等。這就要求審計(jì)人員提前實(shí)地調(diào)查,根據(jù)所獲信息,商量扶貧方案,規(guī)劃扶貧資金的使用,需避免資金短缺或財(cái)物浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。審計(jì)人員需進(jìn)行全過程監(jiān)督,詳細(xì)記錄每一筆錢的用途,否則很容易出現(xiàn)管理問題。
監(jiān)督的同時(shí)還要實(shí)時(shí)反饋,因?yàn)榉鲐毷琼?xiàng)長期工程,過程艱難復(fù)雜,存在著很多風(fēng)險(xiǎn),很多事情不可能順利完成。審計(jì)人員需要及時(shí)總結(jié)反饋,指出問題和弊端所在,并制定相應(yīng)的管理制度,采取有針對(duì)性的解決對(duì)策,提高扶貧項(xiàng)目的效率。以捐贈(zèng)款為例,扶貧工作往往會(huì)從社會(huì)收到捐贈(zèng)款,還有一些特困戶補(bǔ)助款,這都要精確合理地分類,以免這部分資金被濫用。
全過程監(jiān)督指的是從準(zhǔn)備階段到扶貧工作結(jié)束,都要及時(shí)監(jiān)督反饋。在扶貧項(xiàng)目開展時(shí),務(wù)必要跟蹤扶貧效果,審計(jì)人員對(duì)每一項(xiàng)資金的用途進(jìn)行檢查核對(duì),看其是否在計(jì)劃之內(nèi),對(duì)資金的調(diào)控是否符合正規(guī)程序。對(duì)于扶貧過的貧困戶,實(shí)時(shí)了解他們的生活狀況是否有所改變,基本生活是否得到保障,收入是否有所提高,切忌出現(xiàn)扶貧之后不管不問的情況。
三、事后階段的審計(jì)
審計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督評(píng)價(jià)作用,利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),在貧困地區(qū)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò),一方面可改變其信息閉塞的現(xiàn)狀,另一方面可以實(shí)現(xiàn)扶貧信息的及時(shí)更新,使得每一個(gè)項(xiàng)目都能公開透明地向人民展示。人民群眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)了解具體情況,并提出自己的意見,甚至可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,通過眾籌、募捐等方式增加扶貧資金。建立健全的規(guī)章制度,對(duì)審計(jì)工作加以規(guī)范,提高扶貧的透明度,敢于接受人民監(jiān)督。
因?yàn)槭情L期工程,過程中會(huì)出現(xiàn)各類問題,這就需要在審計(jì)的同時(shí),還要注重整改、規(guī)范等工作,使得審計(jì)效率不斷提升。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題后,仔細(xì)分析其原因,并對(duì)其影響和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)估計(jì)。若是一般性問題,提出之后應(yīng)立即改正。若問題較為嚴(yán)重,需要認(rèn)真對(duì)待,做好詳細(xì)的書面匯報(bào),并組織專業(yè)人才商討解決方案。建立數(shù)據(jù)庫,用于存儲(chǔ)相關(guān)信息數(shù)據(jù),包括各種問題及解決方法,都要合理分類儲(chǔ)存,以后遇到同類問題,方便查閱。
四、結(jié)束語
精準(zhǔn)扶貧是我國當(dāng)前的重要工作,與人民利益密切相關(guān),也是我國社會(huì)主義建設(shè)程度的體現(xiàn),容不得半點(diǎn)忽視。為保證扶貧資金合理使用,需發(fā)揮審計(jì)部門的作用,做好審計(jì)工作,加強(qiáng)對(duì)整個(gè)過程的監(jiān)督,進(jìn)一步提高扶貧審計(jì)效能和質(zhì)量。
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(作者單位:河北省邯鄲市永年區(qū)審計(jì)局)