潘松斌

摘 要：隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國民航業(yè)也得到了較大程度的提升，但就目前而言，我國機場企業(yè)在全面預(yù)算管理方面仍然還存在著一些問題，接下來本文將就機場企業(yè)全面預(yù)算管理為著手點，對其中的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：機場企業(yè) 全面預(yù)算管理 問題分析 優(yōu)化策略

一、目前機場企業(yè)全面預(yù)算管理所存在的問題分析

（一）信息不對稱現(xiàn)象普遍存在

當(dāng)前，我國機場企業(yè)在預(yù)算管理中信息不對稱現(xiàn)象普遍存在，很多機場集團公司在發(fā)展時并沒有意識到“團體”的重要性。而這種現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是因為公司管理層、執(zhí)行層及業(yè)務(wù)層之間，尤其是職能管理部門與一線生產(chǎn)部門之間，缺乏有效的溝通，在工作中很難達(dá)到多方面的協(xié)同統(tǒng)一。信息的不對稱不僅會影響企業(yè)的正常發(fā)展，甚至還會產(chǎn)生道德風(fēng)險、權(quán)力尋租等行為，從而引發(fā)預(yù)算編制機構(gòu)、決策與執(zhí)行機構(gòu)的惡性競爭。

（二）預(yù)算松弛現(xiàn)象普遍存在

在機場資源分配過程中，預(yù)算管理起著十分重要的作用。預(yù)算松弛問題的出現(xiàn)不僅會影響預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性，還會導(dǎo)致機場資源分配的混亂。同時，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的全面發(fā)展，其對管理者信息掌控能力的要求也逐漸提高，而投資預(yù)算管理甚至已經(jīng)成為了機場企業(yè)運營管理中比較薄弱的一個環(huán)節(jié)。

（三）缺乏科學(xué)、健全的預(yù)算組織機構(gòu)和管理機制

機場具有社會公共設(shè)施的屬性，往往更加注重航班運輸生產(chǎn)的安全保障，在一定程度上忽略企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展能力，這直接導(dǎo)致了機場企業(yè)內(nèi)控管理組織及管理機制不健全，公司治理機構(gòu)缺乏規(guī)范性，風(fēng)險管理工作無法正常進(jìn)行，機場缺乏科學(xué)、健全的預(yù)算組織機構(gòu)。

（四）公司戰(zhàn)略缺乏一定的指引性

在通常情況之下，機場企業(yè)全面預(yù)算工作應(yīng)該以該機場的中期與長期發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上，再具體制定與實施機場預(yù)算工作。但在實際中，我國機場在制定全面預(yù)算時并沒有以機場發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，工作人員也未對公司的現(xiàn)金流、盈利能力以及財務(wù)狀況進(jìn)行分析，這就導(dǎo)致了預(yù)算工作無法正常實行。

二、關(guān)于機場企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）強化公司戰(zhàn)略與機場預(yù)算的有效對接

公司戰(zhàn)略與機場預(yù)算是一種相輔相成的關(guān)系，公司戰(zhàn)略為機場預(yù)算的合理性提供保障，而機場預(yù)算是公司戰(zhàn)略的重要支撐。因此，在實際的操作中，我們可以努力拓展管理的內(nèi)容范疇，實現(xiàn)價值分析與機場戰(zhàn)略的全面融合，并根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略的長期及短期發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)的預(yù)算編制工作，為公司戰(zhàn)略與機場預(yù)算的對接提供基礎(chǔ)支撐。同時，在預(yù)算管理模式方面，可以實現(xiàn)機場戰(zhàn)略、作業(yè)預(yù)算、EVA預(yù)算以及KPI預(yù)算的全面結(jié)合，以此來形成更為科學(xué)合理的預(yù)算管理模式，而相關(guān)的工作人員在實施預(yù)算工作時，應(yīng)該要堅持以機場的發(fā)展戰(zhàn)略為中心，將其作為主要的出發(fā)點和落腳點，從而保證機場發(fā)展戰(zhàn)略的可執(zhí)行性。

（二）構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理組織系統(tǒng)

當(dāng)前，全面預(yù)算管理的責(zé)任單位主要分為兩個層次，一個是執(zhí)行機構(gòu)、工作機構(gòu)以及決策機構(gòu)，而執(zhí)行機構(gòu)又可以細(xì)分為利潤中心、成本中心以及投資中心。而工作機構(gòu)則主要是指全面預(yù)算管理委員會常務(wù)機構(gòu)，在其下方還會設(shè)置一個具體的管理辦公室。決策機構(gòu)主要是由企業(yè)的董事會及其他組成。在此之下，為了企業(yè)可以得到進(jìn)一步的發(fā)展，企業(yè)可以構(gòu)建起一套科學(xué)的管理組織系統(tǒng)，例如，將預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)、工作機構(gòu)以及決策機構(gòu)都納入到預(yù)算運行管理機構(gòu)的范疇之中，并以權(quán)限、層次的分配來具體運行。

（三）強化財務(wù)戰(zhàn)略與機場預(yù)算的協(xié)同性

首先，機場應(yīng)該要充分了解自身的實際發(fā)展情況，并以此為基礎(chǔ)，參考機場價值的分析報告，堅持內(nèi)部資源與外部環(huán)境的相互結(jié)合，利用平衡記分卡等方法制定適合自身發(fā)展的財務(wù)戰(zhàn)略。其次，以公司的實際財務(wù)戰(zhàn)略情況以及機場戰(zhàn)略情況為基礎(chǔ)，加強預(yù)算與戰(zhàn)略之間的緊密聯(lián)系，制定并具體實行相關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略，同時在戰(zhàn)略具體的實行過程中，應(yīng)該要注重年度預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)的結(jié)合、注重過程的細(xì)化，將戰(zhàn)略以分步驟的形式進(jìn)行實施。最后，要提高對財務(wù)戰(zhàn)略評價工作的重視程度，對財務(wù)戰(zhàn)略的實施情況有一個全面的了解把握，并做出具體的分析報告，標(biāo)注出需要重點關(guān)注的方面，并對其中的問題進(jìn)行及時的解決調(diào)整，確定下一個階段工作，盡可能的避免出現(xiàn)工作失誤，保證工作有效性。

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