趙慧

相較于上一輪，本輪去產(chǎn)能工作態(tài)度更為堅(jiān)決，力度更大，政策更嚴(yán)。

截至4月底，2017年全國(guó)共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，已完成年度任務(wù)的46%。煤炭科學(xué)研究總院戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)吳立新說，2017年將依法依規(guī)加快淘汰災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，重點(diǎn)淘汰30萬噸以下的落后產(chǎn)能，預(yù)計(jì)2017年煤炭去產(chǎn)能1.5 億噸。

更嚴(yán)去產(chǎn)能

從電廠發(fā)電到居民取暖，從燒制水泥熟料到鑄造鋼鐵，煤炭一直是我國(guó)不可替代的主體能源。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及燃煤帶來的生態(tài)環(huán)境問題的凸顯，煤炭消費(fèi)在2013年達(dá)到42.44億噸峰值后逐年下降，至2015年已不足40億噸。強(qiáng)力支撐漸失，現(xiàn)有超過 57 億噸煤炭產(chǎn)能何去何從？

過去10年間，煤炭業(yè)經(jīng)歷了兩次較大規(guī)模的去產(chǎn)能運(yùn)動(dòng)。一次是2005年到2008年，當(dāng)時(shí)全國(guó)政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦約260家，財(cái)政核定費(fèi)用757億元，但由于部分關(guān)閉煤礦其實(shí)并未閉坑，市場(chǎng)回暖后復(fù)產(chǎn)比例很大。

開始于2013年的這一輪去產(chǎn)能工作則伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)大勢(shì)能。一方面是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境的外力倒逼，另一方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，合力之下，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能勢(shì)在必行，去產(chǎn)能也成為煤炭業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題。

“煤炭行業(yè)實(shí)施供給側(cè)改革有望成為解決煤炭困局的關(guān)鍵，改革的重點(diǎn)任務(wù)是通過去產(chǎn)能，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，匹配社會(huì)需求?！泵禾靠茖W(xué)院吳立新表示。

若以噸位計(jì)，煤炭在鋼鐵、電力、水泥等幾大產(chǎn)能過剩行業(yè)中位居第一。盡管有過一輪去產(chǎn)能運(yùn)動(dòng)，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，全國(guó)煤炭業(yè)累計(jì)新增產(chǎn)能30多億噸，到2015年煤炭生產(chǎn)礦井產(chǎn)能超過57億噸，產(chǎn)能過剩超過15億噸。隨著新增產(chǎn)能進(jìn)入集中釋放期，去產(chǎn)能任務(wù)壓力山大。

在新晉煤炭第一大省份內(nèi)蒙古，2005年到2015年的10年間，原煤生產(chǎn)量從2.5 億噸猛增至19.3 億噸，目前在建煤炭產(chǎn)能2億到3億噸，建成和在建產(chǎn)能過剩高達(dá)30%到40%。

和上一輪比，本輪去產(chǎn)能更為堅(jiān)決，力度更大，政策更嚴(yán)。去年2月發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，從2016年開始，用3至5年時(shí)間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

同時(shí)，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換，在建煤礦項(xiàng)目按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤。嚴(yán)控超能力生產(chǎn)，各煤礦從2016年開始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定產(chǎn)能。

煤炭科學(xué)研究總院戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)吳立新介紹，“十三五”期間煤炭10億噸去產(chǎn)能目標(biāo)中，淘汰落后小煤礦占4億噸，因資源條件較差而退出的占3億噸，整合重組后仍扭虧無望的占2億噸，上一輪改制后競(jìng)爭(zhēng)力仍較弱的約占1億噸。

“進(jìn)行科學(xué)產(chǎn)能研究時(shí)，分成了5個(gè)區(qū)域，并將去產(chǎn)能目標(biāo)按區(qū)域做了劃分?！彼f，從淘汰落后小煤礦來看，晉陜蒙寧甘和華南地區(qū)占比較大，資源條件部分華東地區(qū)占比較大，整合重組仍扭虧無望的晉陜蒙寧甘地區(qū)占比較大。

表現(xiàn)在具體數(shù)值上，晉陜蒙寧甘地區(qū)去產(chǎn)能力度最大，為 3.5億噸，其次是華東為3億噸，華南為 2.2億噸，東北為1億噸，新青地區(qū)為600萬噸。

目前，政策組合拳已經(jīng)起效。吳立新說：“化解產(chǎn)能成果明顯，2016年退出2.9億噸，減量化生產(chǎn)同樣效果明顯，控制了6億噸產(chǎn)能。不管是煤企還是發(fā)電企業(yè)，庫(kù)存明顯下降，煤炭?jī)r(jià)格回升幅度較高，企業(yè)效益有所改善?！?016年11月28日，秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格為672元/噸，比年初回升302元/噸，漲幅高達(dá)81.6%。

2.9億噸，已超額完成年初設(shè)定的2.5億噸的任務(wù)。而且，去年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量34.1億噸，同比下降10.2%；煤炭消費(fèi)27億噸，下降4.7%，煤炭去產(chǎn)能降幅高于消費(fèi)降幅。

不過，去產(chǎn)能政策也帶來了一些副作用。吳立新分析，比如煤炭進(jìn)口量大增，2016年進(jìn)口煤炭2.56億噸，同比增長(zhǎng)25.2%；凈進(jìn)口2.47億噸，同比增長(zhǎng)24.2%。同時(shí)，供應(yīng)與需求缺口拉大，價(jià)格上升造成下游運(yùn)營(yíng)成本上升。276個(gè)工作日的施行造成產(chǎn)能利用率浪費(fèi)，總體噸煤運(yùn)營(yíng)成本會(huì)提高。

伴隨諸多難題

吳立新談道，化解煤炭過剩產(chǎn)能是煤炭行業(yè)供給側(cè)改革面臨的核心問題，同時(shí)，去產(chǎn)能也伴隨著去杠桿、降成本、體制機(jī)制創(chuàng)新及提高科學(xué)供應(yīng)水平等改革任務(wù)，并帶來了人員安置、稅收減少、杠桿增加等問題。

盡管受去產(chǎn)能政策、下游需求逐漸回暖等因素影響，2016年下半年以來，煤價(jià)出現(xiàn)穩(wěn)步上漲情況，但整體而言，煤炭企業(yè)杠桿增加、負(fù)債問題突出、降成本難度大等問題集中顯現(xiàn)，提升行業(yè)整體科學(xué)產(chǎn)能水平任重而道遠(yuǎn)。

2012年至2016年，煤炭行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率從53.6%升至70.1%，升幅達(dá)16.5%，而同期工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率僅上升1.2%，“煤炭企業(yè)負(fù)債水平上升非?？?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工業(yè)平均水平?！眳橇⑿抡f。

由于需求減弱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，有的煤產(chǎn)區(qū)近半數(shù)煤礦處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。2015年，90%的煤炭企業(yè)處于虧損狀態(tài)，大量煤炭企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、緩發(fā)工資現(xiàn)象。截至2016年6月，只占全部工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重1.9%的煤炭企業(yè)虧損額卻占到了全部工業(yè)企業(yè)的9.4%，接近十分之一，利潤(rùn)僅占全國(guó)工業(yè)的0.3%。

人員安置是化解過剩產(chǎn)能面臨的最大難題。吳立新說，煤礦單一的勞動(dòng)力、技術(shù)結(jié)構(gòu)使人員安置十分困難，尤其是技能優(yōu)勢(shì)不明顯、年齡較大的職工，自身動(dòng)力不強(qiáng)，內(nèi)部安置空間小，社會(huì)分流的市場(chǎng)有限，對(duì)外部創(chuàng)業(yè)的保障性又有所擔(dān)憂?！澳壳蔼?jiǎng)補(bǔ)資金主要用于支付企業(yè)欠發(fā)職工工資、欠繳社保費(fèi)用、解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、發(fā)放提前退養(yǎng)職工的基本生活費(fèi)等，培訓(xùn)和待崗期間沒有資金來源?！?

而且，一些國(guó)有煤礦企業(yè)管理體系繁雜，人員結(jié)構(gòu)臃腫，非生產(chǎn)人員多。生產(chǎn)工人老化嚴(yán)重，人員結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有勞動(dòng)力需求不匹配，其勞動(dòng)技能無法滿足市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)力要求。同時(shí)，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成慣性和惰性，員工學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，無法適應(yīng)轉(zhuǎn)型，分流消化難度大。

吳立新說，雖然一些地方政府提供了農(nóng)墾、林業(yè)、公益等崗位，客觀上分擔(dān)了壓力，但數(shù)量上難以滿足需求，一定程度上將壓力推向了社會(huì)，不能起到真正長(zhǎng)久性分流作用。

提升科學(xué)產(chǎn)能

淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能的一大目的是提升科學(xué)產(chǎn)能。中國(guó)煤控項(xiàng)目課題組曾在產(chǎn)能控制并提高生態(tài)、安全、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)的政策情景下，計(jì)算出2020年煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例的目標(biāo)為71%；2030年后，淘汰約20億噸非科學(xué)產(chǎn)能后，煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例提升至100%。

目前顯然還存在較大差距，除去淘汰落后產(chǎn)能和消化過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)發(fā)展不平衡、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境約束凸顯等問題極為突出，提升科學(xué)產(chǎn)能水平任重道遠(yuǎn)。

我國(guó)中小煤礦數(shù)量仍然居多，全國(guó)1.08萬處煤礦中，年產(chǎn)30萬噸及以下近7000處。雖然有部分企業(yè)已經(jīng)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，但煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，一大批老礦區(qū)的煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難的問題仍十分突出。

以生態(tài)約束為例，全國(guó)煤礦采空區(qū)土地塌陷面積總計(jì)達(dá)100萬公頃，且每年新增采空區(qū)6萬公頃左右。煤矸石堆積占用大量土地，造成嚴(yán)重土壤污染。由于我國(guó)煤炭需求總量較大，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式粗放問題突出，行業(yè)發(fā)展在環(huán)境保護(hù)方面面臨巨大輿論壓力。

盡管此輪去產(chǎn)能政策取得初步成效，供需基本面有所好轉(zhuǎn)，煤炭?jī)r(jià)格逐步回升，職工安置工作也在妥善開展，但由于煤礦退出機(jī)制不健全，使得一批計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的煤礦資源枯竭、井深巷遠(yuǎn)、安全保障程度低且扭虧無望的煤礦退出缺少政策支持。

吳立新建議，應(yīng)針對(duì)不同類型的煤炭企業(yè)，提出差異性退出政策。對(duì)于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建成、做出較大歷史貢獻(xiàn)、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、面臨資源枯竭的煤礦，給予重點(diǎn)扶持；針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間建成，面臨資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、地質(zhì)條件復(fù)雜、煤質(zhì)差無市場(chǎng)的煤礦，通過產(chǎn)能置換、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等市場(chǎng)化方式予以引導(dǎo)；針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期建成，不合法合規(guī)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向或符合淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，通過法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制退出。

“有些企業(yè)是政策性退出，有些是市場(chǎng)化退出，有些是法治化退出?！眳橇⑿抡f。

吳立新還建議，國(guó)家應(yīng)借鑒主要產(chǎn)煤國(guó)煤礦關(guān)閉退出的成功經(jīng)驗(yàn)，通過資源稅收入、國(guó)有資本收益等渠道設(shè)立煤礦關(guān)閉退出專項(xiàng)基金和轉(zhuǎn)型發(fā)展資金，用于資產(chǎn)處置、塌陷區(qū)治理、新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等，加快對(duì)資源枯竭、高硫高灰、災(zāi)害嚴(yán)重、扭虧無望的老國(guó)有煤礦退出支持，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

近年，通過工程承包、新建企業(yè)、兼并并購(gòu)等方式，一些大型煤炭企業(yè)開始走出國(guó)門，布局海外。吳立新表示，煤炭企業(yè)應(yīng)拓展“走出去”綠色產(chǎn)能合作空間，將我國(guó)科學(xué)產(chǎn)能、綠色開采等先進(jìn)理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)移植到周邊國(guó)家，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛禾靠茖W(xué)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，中國(guó)煤控項(xiàng)目課題組為此制定了煤炭企業(yè)“一帶一路”綠色產(chǎn)能合作指標(biāo)體系。