考選領導干部案例分析題

高守國

問題315：春節(jié)過后，L省農(nóng)林部門組織技術人員深入各扶貧鎮(zhèn)村，對貧困戶進行不同品種的經(jīng)濟林作物種植和修剪技術現(xiàn)場培訓和指導，為發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)致富提供技術保障。這些山村位于大山深處，土地貧瘠，資源匱乏，近年來相繼發(fā)展核桃、皂角等經(jīng)濟林近萬畝，林果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為林業(yè)精準扶貧的主要模式。

據(jù)統(tǒng)計，我國新發(fā)布的貧困縣共832個，其中大約60%的貧困人口和貧困地區(qū)在山區(qū)。林地、林木資源是貧困山區(qū)最重要的生產(chǎn)資料，也是最具增收潛力的脫貧資源。林業(yè)具有涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、就業(yè)容量大等特點，在精準扶貧和精準脫貧中大有可為。許多貧困地區(qū)一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠，其實這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章，把地理劣勢變成資源優(yōu)勢。習近平總書記高度重視林業(yè)精準扶貧工作，明確指出：貧困地區(qū)發(fā)展要宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游；讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收。這一重要論述不僅肯定了林業(yè)扶貧的重要作用，而且為推動精準扶貧和精準脫貧提供了一條重要路徑。

L省針對山區(qū)貧困縣較多的省情實際，在加大貧困地區(qū)生態(tài)建設力度的同時，搞好易地扶貧搬遷遷出地的生態(tài)修復，安排搬遷人口就地參加勞動。擴大與旅游相關的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民脫貧增收。支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作，推動涉農(nóng)資金投入發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。積極支持貧困地區(qū)發(fā)展木本油料、森林旅游、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)。2016年全省11.2萬戶、37.9萬貧困人口依托森林旅游實現(xiàn)增收。

一些貧困群眾雖然生活艱難，但故土難離觀念很重。林業(yè)是勞動密集型行業(yè)，資金、技術等就業(yè)門檻很低，可以為貧困林農(nóng)提供大量的就業(yè)機會，有的地區(qū)將有勞動能力的貧困人口轉成護林員等林業(yè)工人，實現(xiàn)就地就業(yè)。貧困林農(nóng)長期生長生活在山區(qū)林區(qū)，對育苗、栽培、管護等林業(yè)生產(chǎn)，對林藥、林果、林菜、林菌等林下種植業(yè)，對林蛙、林豬、林雞、林兔等林下養(yǎng)殖業(yè)，都很熟悉。對他們來說，這種就業(yè)方式更容易、更直接、更可靠，不用背井離鄉(xiāng)便能夠實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近年來，L省一些地區(qū)依靠當?shù)刈匀毁Y源，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林區(qū)體育等，找到了一條建設生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟相得益彰的脫貧致富路子。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.假設讓你負責林業(yè)精準扶貧工作，請結合案例材料和工作實際，列出今年的林業(yè)扶貧工作要點。

2.L省擬制定《林業(yè)扶貧攻堅實施方案》，內容分為目標任務、工作措施、組織保障三部分。請你擬出其中的“工作措施”部分。

【答題要點及思路提示】第1問，作答年度工作要點，也就是本年度林業(yè)扶貧的主要工作內容。案例材料給出許多林業(yè)扶貧的做法，作答時，一方面要挖掘和利用好案例材料給出的這些內容，另一方面要根據(jù)工作實際和自身經(jīng)驗把自己認為應該有的而案例材料沒有給出的作答出來，要答出自己對林業(yè)扶貧工作的籌謀。同時要突出兩點，一是突出精準，實施的是精準扶貧；二是突出重點內容。要從謀劃和部署工作角度，將林業(yè)扶貧應該要做的重點工作內容答出來，盡量多答幾條，盡量踩中采分點。主要作答內容有：（1）選聘有就業(yè)能力和責任心的林區(qū)貧困群眾做護林員，吸納貧困人口參與綠化和林業(yè)重點工程建設，盡量多地實現(xiàn)就地就業(yè)。（2）繼續(xù)擴大退耕還林貧困人口覆蓋范圍，將年度退耕還林任務重點安排到貧困縣，安排給更多貧困戶，及時足額對貧困縣和貧困戶進行補貼。（3）根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和市場需求，指導貧困戶發(fā)展適宜種植的經(jīng)濟林，發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟、種養(yǎng)殖經(jīng)濟和森林旅游、森林康養(yǎng)、林區(qū)體育等產(chǎn)業(yè)。（4）協(xié)調銀行等金融機構，開發(fā)適于林業(yè)的金融產(chǎn)品，解決貧困戶自主創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴的問題。（5）抓好林業(yè)科技扶貧。開展推廣實用技術、建立示范樣板、選派扶貧專家、培養(yǎng)林業(yè)能手、培育特色產(chǎn)業(yè)和構建服務平臺等林業(yè)科技扶貧行動，實現(xiàn)幫扶項目精準落地、實用技術培訓精準對接。（6）加大易地搬遷扶貧，將國家重點林業(yè)生態(tài)項目補助資金、林業(yè)專項資金優(yōu)先向貧困村和貧困戶傾斜，對貧困生態(tài)村加強生態(tài)修復給予獎勵。（7）支持林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場等通過入股分紅、訂單合作、定點幫扶等形式，帶領貧困戶興林增收。

第2問，不是答《林業(yè)扶貧攻堅實施方案》的全部內容，而是答“工作措施”部分。要突出措施，答林業(yè)扶貧所采取的重點、關鍵、管用的措施。要注意是一個省，作為省級政府在林業(yè)扶貧中所采取的措施。這些措施，既可以是已經(jīng)采取的、正在做的，也可以是前瞻性的，應試者要挖掘自己的潛能答出高瞻遠矚、人所未想到但又切實可行的措施，體現(xiàn)出自己對工作把握的深度和廣度。作答時，要盡量答全、答完整措施，要確保每一條措施都能夠切實可行。主要作答內容有：（1）開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)貧困地區(qū)自然條件適宜程度大力發(fā)展特色經(jīng)濟林；對宜林荒山荒地、低產(chǎn)低效林地進行人工造林、更新和改造，并加大補貼和獎勵力度；在重點扶貧區(qū)域建立特色經(jīng)濟林合作社，重點扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，實行“企業(yè)+專業(yè)合作組織+林地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶貧模式；利用種植基地、示范園區(qū)等自然和人文資源，發(fā)展林業(yè)采摘、林事體驗、古樹名木觀光、林區(qū)休閑游憩等旅游產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展林下經(jīng)濟，開展立體種植和綜合開發(fā)，發(fā)展林下、河內養(yǎng)殖經(jīng)濟。（2）開展林業(yè)生態(tài)扶貧。從建檔立卡貧困人口中遴選具有一定勞動能力且符合護林員崗位需求的優(yōu)先安排護林員崗位，通過政府購買增加林農(nóng)生態(tài)建設與管護收入，增加貧困人口的生態(tài)公益就業(yè)崗位；加大貧困地區(qū)退耕還林還果力度，適當提高每畝補助標準。（3）開展技術扶貧。加大對貧困地區(qū)林農(nóng)的技術培訓，加大林業(yè)技術推廣和先進生產(chǎn)技術的運用，培養(yǎng)一支有利于貧困地區(qū)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。（4）深化集體林權制度改革，讓貧困戶家家都拿到林權證，落實承包權，放活經(jīng)營權，保障收益權。（5）創(chuàng)新林業(yè)投資、擔保、評估、抵押、貼息等一系列林業(yè)投融資體制機制，推進以林權證等為主的林權抵押貸款，解決貧困人口發(fā)展經(jīng)濟的融資難貴等問題。（6）加快貧困地區(qū)市場信息公共服務平臺建設，幫助林農(nóng)開展病蟲防治、技術指導、物資賒銷、產(chǎn)品銷售等服務。積極探索林超對接、訂單生產(chǎn)、網(wǎng)絡直銷、電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及認養(yǎng)、托管等新型營銷方式。支持主產(chǎn)區(qū)舉辦產(chǎn)品交易會、展銷會等活動，搭建產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、經(jīng)貿洽談平臺，促進產(chǎn)銷對接。（7）對扶貧“第一書記”幫包的貧困村給予扶持，在資金、政策、技術等多方面給予傾斜。