清河縣土地利用戰(zhàn)略研究

崔小濤

摘要：指出了隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地利用戰(zhàn)略研究逐漸成為熱點(diǎn)問(wèn)題。以分析土地利用現(xiàn)狀作為河北省邢臺(tái)市清河縣土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析了清河縣近幾年各項(xiàng)數(shù)據(jù)變化，由此探討了土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出了清河縣土地利用戰(zhàn)略措施，以期為今后清河縣土地利用規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞：清河縣； 土地利用戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）14-0233-06

1 研究區(qū)概況

1.1 地理位置

清河縣位于河北省東南部、邢臺(tái)市東部。東北與衡水市故城縣接壤，東隔衛(wèi)運(yùn)河與山東省夏津縣隔河相望，自南向西分別與臨西縣、威縣為鄰，北依清涼江與南宮市毗連。地理坐標(biāo)為北緯36°55′～37°10′，東經(jīng)115°30′～115°50′。土地總面積為500.67 km²，南北最大縱距28 km，東西最大橫距27 km[1]。

1.2 自然地理狀況

1.2.1 地質(zhì)、地貌

清河縣地質(zhì)古老，上古時(shí)代后開(kāi)始上升隆起成陸，古新世第三紀(jì)早期地形近于準(zhǔn)平原化。清河縣全境處于新華夏第二沉降帶的河北平原沉降帶的東南部、臨清凹陷區(qū)的北部，屬整個(gè)華北凹陷區(qū)的次級(jí)構(gòu)造單元，位于邢衡隆起帶和臨清凹陷區(qū)的交界處。自上而下地殼分太古界、古生界、中生界、新生界四個(gè)地層。

清河縣位于華北平原的南部，系古黃河、海河等水系泛濫沖積而成，屬?zèng)_積平原，地貌為平原，地面開(kāi)闊，地勢(shì)較為平坦，西部和北部略高，地面坡降為1/10000～1/20000。海拔高程為27.6～31 m。

1.2.2 氣候

清河縣屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。春節(jié)干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季晴朗氣爽，冬季寒冷少雪，年均無(wú)霜期190 d。

氣溫的變化為一峰一谷型，夏高冬低，春秋居中。年平均溫度12.8℃，以6～7月最熱，月平均氣溫26.8℃。12～1月最冷，月平均氣溫-3.5℃。

清河縣降水年際變化大，年變化為單峰型，多雨年與少雨年可差5倍，最多年為1030 mm，最少年份為212 mm，歷年平均降水量為505.5 mm。

1.2.3 土壤

經(jīng)1979年土壤普查，清河縣縣境內(nèi)共劃分2個(gè)土類(lèi)：潮土、新城沙土。5個(gè)亞類(lèi)：潮土、鹽化潮土、褐化潮土、風(fēng)沙土、沙丘。10個(gè)土屬；42個(gè)土種。

1.2.4 水文

清河縣為遠(yuǎn)山河流沖積，湖積平原，屬第四系松散沉積物，總厚度為500～600 m，沉積環(huán)境多變，沉積物受古河道多次擺動(dòng)影響，水文水質(zhì)較為復(fù)雜，地下水的分布與古河道有密切的關(guān)系，地下水總體由西南向東北。地層是沖積而成，地質(zhì)多為粉砂粘性土壤，粘土、砂層在垂直方向上互相重迭分布，地下水蘊(yùn)藏在裂陷和沙層中，屬孔隙水。

清河縣地處黃河古道，歷史上流經(jīng)縣境河流有漳河、清河，分支有一字河、蔡河、七里河、屯氏河、屯氏別河、張甲河、趙王河等?，F(xiàn)存河流有衛(wèi)運(yùn)河、清涼江。

1.2.5 植被

清河縣林地面積364.67 hm²，占全縣總土地面積的0.7%，草地面積901 hm²，占全縣總土地面積的1.8%，可見(jiàn)植被覆蓋度比較低。

1.2.6 礦產(chǎn)

截至2014年，清河縣有礦種20余種，探明儲(chǔ)量有的15種，主要有煤、鐵礦石、瓷土、石英石、石灰石等38種礦產(chǎn)，工礦用地面積達(dá)9749.87 hm²，占總土地面積的19.48%。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

1.3.1 行政區(qū)劃

全縣轄6鎮(zhèn)1處，分別為葛仙莊鎮(zhèn)、王官莊鎮(zhèn)、壩營(yíng)鎮(zhèn)、謝爐鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)、連莊鎮(zhèn)和橋東辦事處，13個(gè)工作站，305個(gè)行政村，17個(gè)社區(qū)居委會(huì)。

1.3.2 人口

從表1中可以看出清河縣人口在2013年穩(wěn)定在42.5萬(wàn)人，人口出生率遞減和人口自然增長(zhǎng)率遞減，常住人口基本不變。

1.3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從表2中可以看出從2001～2014年，清河縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總體上穩(wěn)定上升，第一產(chǎn)業(yè)先上升后降低再上升，第二產(chǎn)業(yè)總體上呈上升趨勢(shì)，在2012年保持穩(wěn)定，基本不變，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升?？梢缘贸銮搴涌h國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1.3.4 交通

到2014年，清河縣全縣境域內(nèi)管轄國(guó)、省干線公路7條，均為二級(jí)公路，養(yǎng)護(hù)總里程為80.83km。其中，國(guó)道308線為21.96km，省道邢清線為11.92km，肅臨線為11.02km；高速公路連接線4條，分別是呂清線、大王線、青銀連接線、東大線。清河縣京九鐵路清河城站隸屬于北京鐵路局衡水車(chē)務(wù)段，全站共有正線2條，全為Ⅰ級(jí)鐵路，到發(fā)線4條，貨物線2條，連接清河縣國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)專(zhuān)用線1條，總體上看清河縣縣內(nèi)交通與與外界相連交通較為發(fā)達(dá)。

2 土地利用現(xiàn)狀分析

2.1 數(shù)量與結(jié)構(gòu)分析

2.1.1 土地利用數(shù)量分析

2.1.1.1 農(nóng)用地?cái)?shù)量分析。

從表3中可以看出，2011～2014年耕地、林地基本不變，而園地和牧草地呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)，農(nóng)用地?cái)?shù)量減少，但變化不大，農(nóng)用地所占土地總面積也呈下降趨勢(shì)。

在清河縣農(nóng)用地以耕地為主，2014年，耕地占農(nóng)用地的94.92%，占土地總面積的67.64%，且耕地主要為旱地；園地占土地總面積的1.09%，主要表現(xiàn)形式為果園，主要集中于各鎮(zhèn)周邊；林地占土地總面積的0.73%，林地種類(lèi)包括有林地、灌木林、疏林地，其中以有林地為主；牧草地占土地總面積的1.8%，主要分布在各鎮(zhèn)周邊，大部分為天然草地。

2.1.1.2 建設(shè)用地?cái)?shù)量分析

從總體上看，由表4[1～5]可知，2011～2014年居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地呈增加趨勢(shì)，2014年占土地總面積的19.48%，主要分布在城區(qū)和各鎮(zhèn)中心；交通用地呈增加趨勢(shì)，其中農(nóng)村道路、鐵路、公路比重較大；水利設(shè)施用地呈遞減趨勢(shì)，主要為水工建筑用地。

2.1.1.3 未利用地?cái)?shù)量分析。

從表5中可以看出清河縣未利用地?cái)?shù)量先減少后增加，總體呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，未利用地主要以荒草地為主。

從數(shù)量上對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地占土地利用的大部分，其中以耕地為主，建設(shè)用地所占比例其次，主要以居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地為主，未利用地所占比例最小，未利用地的利用潛力不明顯。

2.1.2 土地利用結(jié)構(gòu)分析

基于以上土地利用數(shù)量分析的基礎(chǔ)上，以下將繼續(xù)對(duì)清河縣土地利用的各種類(lèi)型進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，從2011年到2014年，清河縣土地利用結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)建設(shè)用地比重不斷增減，農(nóng)用地比重下降，與2011年相比，2014年農(nóng)用地比重下降0.4%，建設(shè)用地上升0.44%，主要原因是建設(shè)用地占用農(nóng)用地，在2011-2014年，清河縣進(jìn)行創(chuàng)建“工貿(mào)園林中心城市”，科技園區(qū)不斷向外擴(kuò)張，導(dǎo)致工礦企業(yè)大量占用耕地；未利用地下降0.05%，內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化不大（表6）。

2.2 區(qū)域差異

從表7中和查閱資料可以看出，清河縣各鎮(zhèn)土地利用區(qū)域差異明顯，壩營(yíng)鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)、王官莊鎮(zhèn)、連莊鎮(zhèn)和謝爐鎮(zhèn)以農(nóng)用地為主，尤其以耕地為主，而葛仙莊鎮(zhèn)和橋東辦事處耕地比重較低。與農(nóng)用地相反，城鎮(zhèn)建設(shè)用地在葛仙莊鎮(zhèn)和橋東辦事處比重很大，這兩個(gè)地區(qū)主要以第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，是清河縣的繁華地帶。

2.3 區(qū)域特點(diǎn)

清河縣位于華北平原的南部，系古黃河、海河等水系泛濫沖積而成，屬?zèng)_積平原，地貌為平原，地面開(kāi)闊，地勢(shì)較為平坦，但是清河縣水資源十分短缺，限制其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 土地利用存在的問(wèn)題

2.4.1 土地利用結(jié)構(gòu)不合理

從清河縣目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析，其土地利用結(jié)構(gòu)趨向于越來(lái)越不合理的方向發(fā)展，農(nóng)用地面積減少，建設(shè)用地大量增加，直接導(dǎo)致人均耕地面積下降，未利用地中的后備資源量不足，從而使可開(kāi)墾的土地資源十分有限，進(jìn)而影響到我國(guó)糧食安全。

2.4.2 土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞

近幾年，清河縣衛(wèi)運(yùn)河、清涼江均遭到污染，工廠排放的污水未經(jīng)處理或者處理不合格就排入河道，雖然近幾年清河縣洗絨場(chǎng)已經(jīng)被政府強(qiáng)制性關(guān)閉很多家，但是還有很多其他企業(yè)，比如合金廠、汽車(chē)制造廠、染色廠等諸多高污染企業(yè)廢水排放不合格，導(dǎo)致河流污染不斷加重，農(nóng)民還是引衛(wèi)運(yùn)河和清涼江進(jìn)行灌溉，從而使得土地受到嚴(yán)重污染，很難恢復(fù)。

2.4.3 土地后備資源匱乏，開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾難度大

建設(shè)用地大量占用農(nóng)用地，而清河縣未利用土地后備資源短缺，通過(guò)重新開(kāi)發(fā)未利用地來(lái)增加耕地的方法基本行不通，同時(shí)對(duì)工礦用地和當(dāng)?shù)佧}堿地進(jìn)行復(fù)墾開(kāi)發(fā)，所需資金巨大，難以實(shí)施。

2.4.4 土地布局不合理

首先，清河縣耕地分布零散，一家農(nóng)戶(hù)耕地總面積本來(lái)就不大，同時(shí)還分成很多塊，使得農(nóng)村道路大量占用耕地；其次，清河縣在科技園區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將工業(yè)用地和城鎮(zhèn)住宅用地放在一起，比如領(lǐng)秀清城小區(qū)、凱旋城、邱家那公寓、清城酒店附屬小區(qū)等城鎮(zhèn)住宅用地均與工廠相鄰，居民區(qū)與工廠混雜，城市功能區(qū)劃不明確。

2.4.5 土地利用粗放和農(nóng)村閑置宅基地多

在最近幾年，清河縣在第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市不斷向外擴(kuò)張，在擴(kuò)張過(guò)程中完全無(wú)視節(jié)約集約用地，現(xiàn)在走在清河的開(kāi)發(fā)區(qū)可以看見(jiàn)，耕地上時(shí)而就出現(xiàn)一個(gè)工廠，土地利用低效；在農(nóng)村，有許多人外出打工，在城市定居下來(lái)，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地，造成土地浪費(fèi)現(xiàn)象。

3 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 面臨的機(jī)遇

3.1.1 清河縣“工貿(mào)園林中心城市”戰(zhàn)略的實(shí)施以及“十三五”規(guī)劃的開(kāi)端

“十三五”時(shí)期是清河深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)跨越趕超的攻堅(jiān)突破期。“十三五”時(shí)期清河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省、市委全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗清河”目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，突出協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新突破、跨越趕超工作主基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，狠抓項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、城市功能完善，著力保障和改善民生，力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。“十三五”時(shí)期清河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，概括起來(lái)就是“一個(gè)全面建成、兩個(gè)翻番、三個(gè)高于”，即：到2020年如期全面建成小康社會(huì)。生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。經(jīng)濟(jì)保持中高速、增長(zhǎng)速度高于省市平均水平，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右；發(fā)展邁入中高端、質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū)，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%以上；環(huán)境治理大見(jiàn)成效、水系生態(tài)和空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往[6]。

在“十三五”和長(zhǎng)久實(shí)施的“工貿(mào)園林中心城市”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，清河縣將揚(yáng)長(zhǎng)避短，在發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分吸引京津冀地區(qū)的投資，加速發(fā)展。

3.1.2 豐富的旅游資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

清河歷史悠久，是中華張姓祖源地，是打虎英雄武松的故鄉(xiāng)，是名著《金瓶梅》中許多故事的背景地，被國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為“中華張姓文化之鄉(xiāng)”、“中國(guó)武松文化之鄉(xiāng)”和“中國(guó)金瓶梅文化研究基地”。清河縣有多個(gè)旅游景點(diǎn)，比如武松公園、快活林公園、新世紀(jì)廣場(chǎng)、清河湖公園、漢王古墓、武植古墓、老城墻等，這些旅游資源吸引大量周邊游客，推動(dòng)了清河縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.3 優(yōu)越的地理位置和“雄安新區(qū)”的建立

清河縣位于京津冀地區(qū)，地理位置優(yōu)越，北京、天津的發(fā)展勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)河北的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)清河的發(fā)展，最近國(guó)務(wù)院提出建立“雄安新區(qū)”，承擔(dān)北京的非首都功能，吸引來(lái)大量投資商，國(guó)家豐厚的政策和大量投資商的到來(lái)推動(dòng)了河北省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)清河縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，清河縣必須抓住此機(jī)遇，快速發(fā)展。

3.2 面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建設(shè)用地需求量不斷增加

從表8可以看出，清河縣2006年城鎮(zhèn)化率為39.46%，2014年城鎮(zhèn)化率為50.99%，上升11.53%，城鎮(zhèn)化率快速增加，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，在城鎮(zhèn)化水平快速提升的同時(shí)，城市建設(shè)用地需求量快速增加。在這期間，清河縣大量人口向城鎮(zhèn)集中，將直接帶動(dòng)城市住宅用地和各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的增加，同時(shí)這一時(shí)期，清河縣工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，增加工礦用地的需求，在不能滿(mǎn)足建設(shè)用地需求時(shí)，大量農(nóng)用地，比如耕地被占用，人均耕地就減少，我國(guó)18億畝耕地紅線受到挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響我國(guó)糧食安全問(wèn)題。

3.2.2 人民生活水平的提高加大了土地多樣性需求

從圖1和圖2中可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，清河縣人均GDP不斷上升，人民生活水平不斷提高。但是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展直接導(dǎo)致了對(duì)土地多樣性的需求，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，這就導(dǎo)致了對(duì)居住、休閑、娛樂(lè)等用地需求的大幅增加，人們逐漸對(duì)休閑娛樂(lè)、教育文化、旅游等的關(guān)注越來(lái)越多，同時(shí)更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大了居住用地、旅游用地、生態(tài)保護(hù)用地的需求，在有限的土地資源供給形勢(shì)下如何滿(mǎn)足土地需求的多樣性成為一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

3.2.3 農(nóng)民素質(zhì)較低，土地保護(hù)觀念差

清河縣優(yōu)質(zhì)耕地并不多，比起東三省尤其是黑龍江的黑土區(qū)而言，清河縣耕地質(zhì)量顯得尤為低劣，在這種情況下，由于農(nóng)民沒(méi)有土地保護(hù)觀念，過(guò)度利用土地，對(duì)土地大量施加化肥農(nóng)藥，土地板結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)清河縣土地鹽堿化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。由于過(guò)度利用土地，土地沒(méi)有時(shí)間恢復(fù)，使得耕地質(zhì)量進(jìn)一步下降，形成惡性循環(huán)。

4 土地利用戰(zhàn)略

4.1 清河縣土地利用戰(zhàn)略制定的指導(dǎo)方針

土地利用戰(zhàn)略是對(duì)未來(lái)區(qū)域土地利用狀況的全面性闡述，具有指導(dǎo)未來(lái)土地規(guī)劃與利用的特點(diǎn)，必須遵循一定的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持國(guó)家意識(shí)，有效利用功利意識(shí)，合理把握理性意識(shí)，始終強(qiáng)調(diào)憂(yōu)患意識(shí)[7]，根據(jù)清河縣目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局對(duì)土地利用的要求，以及區(qū)域土地資源的特點(diǎn)和利用的狀況，其土地利用戰(zhàn)略制定應(yīng)遵循以下指導(dǎo)方針：嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

4.2 清河縣土地利用戰(zhàn)略制定的原則

4.2.1 全局性原則

清河縣土地利用應(yīng)從全局考慮，目前清河縣正處于高速發(fā)展時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正走向發(fā)展高峰，應(yīng)本著促進(jìn)區(qū)域合理分工，優(yōu)化生產(chǎn)力布局來(lái)制定土地利用戰(zhàn)略。

4.2.2 協(xié)作性原則

清河縣土地資源的利用開(kāi)發(fā)要緊跟時(shí)代步伐，充分利用其優(yōu)越的地理位置和“雄安新區(qū)”建立的大好政策，與京津冀各地方充分合作，形成自己的經(jīng)濟(jì)特色。要通過(guò)技術(shù)合作、市場(chǎng)聯(lián)系、要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分工形成自己的優(yōu)勢(shì)，使清河縣充分發(fā)揮京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用。

4.2.3 堅(jiān)持保護(hù)耕地，控制非農(nóng)用地占用農(nóng)用地的原則

大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地在質(zhì)量和數(shù)量上相平衡，保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地大量增加的同時(shí)，耕地面臨被大量占用的壓力，在面對(duì)這種情況時(shí)，要遵循局部利益服從整體利益的原則，正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

4.2.4 堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則

清河縣在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，一方面要節(jié)約用地，為未來(lái)留下充分的發(fā)展空間；另一方面，要高效利用土地，盡可能使土地資源體現(xiàn)自己應(yīng)有的價(jià)值。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)用地，大力改造中低產(chǎn)農(nóng)田，提高土地集約經(jīng)營(yíng)水平；同時(shí)積極開(kāi)展土地整理與復(fù)墾，從而增加耕地等農(nóng)用地。

4.3 清河縣土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)

4.3.1 統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

清河縣目前城市不斷向外擴(kuò)張，建設(shè)用地大量增加，并占用農(nóng)用地，其他產(chǎn)業(yè)業(yè)蓬勃發(fā)展，在保證經(jīng)濟(jì)增速不變的情況下必須使這一勢(shì)頭得到有效遏制，按照行業(yè)用地規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃用地，提高節(jié)約集約利用水平。

4.3.2 合理利用土地，是土地利用結(jié)構(gòu)合理化

目前從現(xiàn)狀來(lái)看，清河縣土地利用結(jié)構(gòu)很不合理，建設(shè)用地不斷增加，農(nóng)用地不斷減少，使得人均耕地面積減少，必須通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，制定新的土地利用規(guī)劃，控制建設(shè)用地占用耕地，規(guī)范建設(shè)用地規(guī)模來(lái)使其土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理化。

4.3.3 加大土地整理與復(fù)墾力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量

各類(lèi)非農(nóng)用地占用耕地，必須讓其與土地復(fù)墾補(bǔ)償掛鉤，使其增加的土地在質(zhì)量和數(shù)量上不能少于占用的耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。對(duì)周邊工礦企業(yè)廢棄地進(jìn)行整理，使其變成農(nóng)用地，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高耕地質(zhì)量。

4.3.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展新格局

加強(qiáng)新區(qū)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化綜合管理水平，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深化戶(hù)籍制度改革，建立居住證制度，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套設(shè)施建設(shè)工程[8]。

4.4 清河縣土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)

4.4.1 嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。

嚴(yán)格貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策”，任何時(shí)候都要把保護(hù)耕地放在首位?？刂品寝r(nóng)用地占用耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，加大土地整理與復(fù)墾力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全。

4.4.2 促進(jìn)節(jié)約集約用地。

清河縣建設(shè)用地增加已經(jīng)不能通過(guò)大量擴(kuò)大用地來(lái)實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)土地利用的節(jié)約集約程度來(lái)滿(mǎn)足用地需求，在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地和其他建設(shè)用地中，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地產(chǎn)出率下降，因此我們必須通過(guò)有效的措施提高改造挖掘的潛力，提高土地的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益

4.4.3 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以高質(zhì)量生態(tài)促高效益經(jīng)濟(jì)

清河縣目前處于工業(yè)高速發(fā)展的時(shí)期，水系污染嚴(yán)重，傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的方式依舊沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，加快環(huán)境轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路，以高質(zhì)量生態(tài)促高效益經(jīng)濟(jì)，努力把該縣發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的環(huán)境友好型的典范。

5 土地利用戰(zhàn)略措施

5.1 充分落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

清河縣土地利用規(guī)劃不能單純以工業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，從而大量占用耕地。應(yīng)從嚴(yán)實(shí)施土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)違法占用耕地的行為嚴(yán)肅處理，對(duì)于破壞耕地的行為嚴(yán)懲不貸。實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

5.2 充分利用市場(chǎng)對(duì)土地資源進(jìn)行合理的配置

規(guī)范和完善土地市場(chǎng)，建立國(guó)有土地和城市用地儲(chǔ)備體系，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的土地交易市場(chǎng)，健全交易規(guī)則，公開(kāi)交易信息來(lái)創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的土地交易市場(chǎng)。監(jiān)督土地的流轉(zhuǎn)[9]，嚴(yán)厲打擊土地的非法流轉(zhuǎn)。

5.3 提高建設(shè)用地節(jié)約集約度

為了更好地解決土地供需矛盾，滿(mǎn)足土地利用的各種需求，緩解土地利用的供應(yīng)壓力，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須重視建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。在清河縣工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，建設(shè)用地能否高效利用直接決定土地資源能否滿(mǎn)足供需平衡，所以通過(guò)節(jié)約集約用地來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式[10]，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李靖.清河年鑒[M].北京：中國(guó)文史出版社，2013.

[4]李靖.清河年鑒[M].北京：中國(guó)文史出版社，2012.

[5]李靖.清河年鑒[M].清河：清河縣地方志辦公室，2006：1～345.

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[7]劉小平，王萬(wàn)茂，等.土地利用戰(zhàn)略研究的基本共識(shí)及其應(yīng)用[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008，22（7）：22～26.

[8]清河縣發(fā)改局.清河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)“十三五”時(shí)期戰(zhàn)略舉措[EB/OL].http：//info.qinghexian.gov.cn/content.jsp？code=000712075/2016-00199&name=規(guī)劃總結(jié)%2F規(guī)劃，2016-03-02.

[9]許連軍.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地利用戰(zhàn)略研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2005.

[10]許宗生.濟(jì)南市土地利用戰(zhàn)略研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2007.