俄羅斯中小學(xué)安全教育及其對(duì)我國的啟示

□ 馮永剛 員志慧

海外視野

俄羅斯中小學(xué)安全教育及其對(duì)我國的啟示

□ 馮永剛 員志慧

安全教育是中小學(xué)的重要教育內(nèi)容，是提升學(xué)生全面發(fā)展素質(zhì)的有機(jī)組成，日益受到世界各國的密切重視和高度關(guān)注。俄羅斯作為最早注重中小學(xué)安全教育并付諸實(shí)踐的國家之一，目前已形成了較為完善的中小學(xué)安全教育體系，為我國中小學(xué)安全教育提供了學(xué)理參考和實(shí)踐范式。立足我國中小學(xué)安全教育的現(xiàn)狀，積極吸取俄羅斯的有益經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加大安全教育投入，明確安全教育法規(guī)；在中小學(xué)拓展安全理念，升華安全教育意識(shí)；建立學(xué)科課程與活動(dòng)課程相結(jié)合的安全教育課程體系；健全整體聯(lián)動(dòng)的安全教育網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)促進(jìn)我國中小學(xué)安全教育的長效發(fā)展。

俄羅斯；中小學(xué)；安全教育

安全是人類的生存之本與發(fā)展之基。尤其是在當(dāng)前國際形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展中，人們對(duì)于安全的需要如同對(duì)水、食物與空氣一樣重要。馬斯洛的“需要層次理論”將安全需要放在僅次于生理需要的位置，說明安全需要是人的基本需要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要的條件保障。安全教育是整個(gè)國家教育體系中不可剝離的有機(jī)組成。學(xué)校中的安全教育是開展一切教育活動(dòng)的必要前提，是一個(gè)國家得以穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中小學(xué)安全教育是在敬畏與呵護(hù)生命的基礎(chǔ)上，“以引領(lǐng)學(xué)生的健康成長為指導(dǎo)，通過系統(tǒng)的、規(guī)范的教育與訓(xùn)練，提高學(xué)生防范事故的能力與自我保護(hù)的技藝，最大限度地預(yù)防與減少傷害事故的發(fā)生”。俄羅斯在中小學(xué)安全教育方面進(jìn)行了積極探索，不僅最早將安全教育納入國家課程，而且已將中小學(xué)生的安全素質(zhì)拓展作為國家安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，無論是在內(nèi)容上抑或在形式上都已經(jīng)建立了比較完善的教育體系，對(duì)于推進(jìn)我國的中小學(xué)生安全教育具有一定的啟迪價(jià)值與借鑒意義。

一、俄羅斯中小學(xué)安全教育發(fā)展的背景與動(dòng)因

早在蘇聯(lián)時(shí)期，為了促進(jìn)年輕一代的健康成長，蘇維埃社會(huì)主義共和國尤為重視中小學(xué)的安全教育。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式下，蘇聯(lián)將各級(jí)各類教育納入國家統(tǒng)籌管理的范疇之內(nèi)，學(xué)校教育國有化，教育規(guī)劃與教育管理都統(tǒng)一掌管在政府之下，中小學(xué)的安全教育由政府統(tǒng)一部署與實(shí)施，學(xué)生的安全工作處于相對(duì)有序的狀態(tài)，此種局面一直延續(xù)到20 世紀(jì)80 年代。20 世紀(jì)90 年代以來，隨著蘇聯(lián)的解體以及社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，時(shí)局動(dòng)蕩，致使大量中小學(xué)生的價(jià)值觀混亂甚或扭曲，犯罪率上升，健康體質(zhì)、生命安全遭到威脅。20世紀(jì)90 年代中期，俄羅斯共有4200 萬名18 歲以下的兒童和青少年，占全國總?cè)丝诘?8.5%，兒童死亡率是英、法和美國的2至2.5 倍，僅有10%的青少年在中學(xué)畢業(yè)時(shí)能達(dá)到健康指標(biāo)。14%的學(xué)生不同程度地患有慢性病，750 萬名兒童的心理指數(shù)不達(dá)標(biāo)。這一系列數(shù)據(jù)充分表明，俄羅斯中小學(xué)生的安全及健康狀況呈現(xiàn)出不良的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

除此之外，道路交通事故也給俄羅斯中小學(xué)生造成了重大損害。近幾十年來，“俄羅斯每年由于交通事故導(dǎo)致14 歲以下兒童的死亡人數(shù)高達(dá)十萬余人，其死亡率是希臘與法國的一倍，是意大利的二倍?！痹斐扇绱酥卮髠Φ囊粋€(gè)重要原因就是兒童不了解或不遵守交通規(guī)則。在家庭教育中，由于家長忽視對(duì)孩子進(jìn)行交通規(guī)則與交通安全的教育，致使孩子在家里無法獲得相關(guān)的安全知識(shí)與技能。加之學(xué)校沒有傳授系統(tǒng)的交通安全知識(shí)，缺乏相應(yīng)的安全教育實(shí)踐活動(dòng)，導(dǎo)致了中小學(xué)生交通文明行動(dòng)的乏力。令人惋惜的是，其實(shí)不少交通事故或傷害本身完全可以避免，但由于中小學(xué)生對(duì)交通規(guī)則的無知、漠視乃至拒斥而釀成惡果。

面對(duì)這種令人堪憂的窘?jīng)r，急迫要求俄羅斯聯(lián)邦教育部做出應(yīng)有的回應(yīng)。尤其是自20 世紀(jì)90年代以來，原有蘇聯(lián)時(shí)期的安全教育已無法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加上面對(duì)中小學(xué)生中存在的安全隱患越來越令人擔(dān)憂，迫切需要從國家立法的層面加強(qiáng)安全教育，為安全教育的推進(jìn)提供法律基礎(chǔ)和制度保障。為此，1991 年，俄羅斯聯(lián)邦教育部通過了《253 號(hào)決議》，規(guī)定從1991 年9 月1日起，“在基礎(chǔ)教育階段的二年級(jí)、三年級(jí)、六年級(jí)、七年級(jí)、十年級(jí)和十一年級(jí)開設(shè)安全教育課程，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行專門的、正規(guī)的、系統(tǒng)的安全教育”。該課程的內(nèi)容主要包括：中小學(xué)生應(yīng)了解的安全知識(shí)、面對(duì)周圍環(huán)境異常情況時(shí)如何自救和互救、安全健康的生活方式、國家安全教育等。隨后，1992 年3 月，俄羅斯通過了《俄羅斯聯(lián)邦安全法》，明確地將“安全”界定為“維護(hù)個(gè)人、社會(huì)及國家的切身利益免受人為因素與自然因素威脅的狀況”。1994 年，在圖拉舉行的全俄“生命安全基礎(chǔ)教育研討會(huì)”中，與會(huì)代表高度評(píng)價(jià)了俄羅斯中小學(xué)開展安全教育課程的做法，并一致認(rèn)為，在中小學(xué)完善與更新安全教育課程以推動(dòng)安全教育的有序開展，是中小學(xué)教育改革與發(fā)展的重中之重。2003 年，俄羅斯頒發(fā)了新修訂的《俄羅斯普通教育國家標(biāo)準(zhǔn)》，再次重申在中小學(xué)開展安全教育的必要性，并將生命安全基礎(chǔ)知識(shí)課程上升為必修課程，有力地促進(jìn)了中小學(xué)安全教育的持續(xù)深入發(fā)展。

二、俄羅斯中小學(xué)安全教育的基本舉措

經(jīng)過不懈努力，俄羅斯通過了預(yù)防中小學(xué)生人身傷害的配套法律，確立了廣義的安全教育理念，開設(shè)了正規(guī)的安全教育課程，形成了各種社會(huì)團(tuán)體及各界人士互動(dòng)參與的安全教育，目前已建立了獨(dú)具特色且卓有成效的中小學(xué)安全教育體系。

1.政府高度重視，相關(guān)法律予以保障

俄羅斯政府高度重視中小學(xué)安全教育，陸續(xù)出臺(tái)和頒發(fā)了一系列法律法規(guī)，用以推進(jìn)或保障中小學(xué)校安全教育的有效實(shí)施。具體的法律有：1991年的《關(guān)于俄羅斯普通學(xué)校青年應(yīng)征訓(xùn)練》；1994年俄羅斯聯(lián)邦教育部與國防部頒發(fā)《關(guān)于在俄羅斯組織和開展“安全學(xué)?！钡膶?shí)驗(yàn)》的草案，通過了《國立普通教育機(jī)構(gòu)中〈生命安全基礎(chǔ)知識(shí)〉課程大綱》，建議在整個(gè)俄羅斯的基礎(chǔ)教育（1—11 年級(jí)）開設(shè)生命安全基礎(chǔ)知識(shí)課程；1995年，俄羅斯聯(lián)邦政府出爐了《在全俄創(chuàng)立兒童少年“安全學(xué)?！边\(yùn)動(dòng)及其職能》的文件草案；1997 年，俄羅斯聯(lián)邦普通教育與職業(yè)教育監(jiān)察委員會(huì)又頒布《〈生命安全基礎(chǔ)〉課程最低內(nèi)容限度》；1997年、2002—2003年、2004 年俄羅斯三次頒發(fā)的《俄羅斯普通教育國家標(biāo)準(zhǔn)》中不僅論證了中小學(xué)開設(shè)《生命安全基礎(chǔ)》的必要性，并且規(guī)定了在各個(gè)年級(jí)實(shí)施該課程的學(xué)時(shí)。尤其是在2004 年9月1 日北奧塞梯共和國別斯蘭市第一中學(xué)發(fā)生恐怖襲擊事件之后，俄羅斯政府在譴責(zé)這一暴力行徑的同時(shí)，為保證中小學(xué)生的安全，為每位在校的中小學(xué)生配發(fā)了含有學(xué)生姓名、年齡、近照、指紋、聯(lián)系方式以及緊急救援、逃生等自我保護(hù)信息的身份登記卡。這種身份識(shí)別卡便于攜帶, 而且發(fā)生事故時(shí)便于及時(shí)取得聯(lián)系和救援，一般情況下卡內(nèi)的信息都不會(huì)丟失。

俄羅斯政府出臺(tái)法律保證《生命安全基礎(chǔ)》課程的實(shí)施以及給中小學(xué)生配發(fā)身份登記卡的做法，表明俄羅斯政府已將中小學(xué)安全教育納入國家公共事業(yè)的有機(jī)組成，體現(xiàn)了俄羅斯聯(lián)邦政府在中小學(xué)生安全教育上的積極作為。

2.在中小學(xué)推行廣義的安全教育理念

在俄羅斯，中小學(xué)生的安全教育被賦予了豐富的含義，不僅包括了對(duì)中小學(xué)生的健康教育、呵護(hù)生命、交通安全、衛(wèi)生防病以及校內(nèi)外活動(dòng)安全，還包括了國家安全意識(shí)教育與國家安危意識(shí)教育等。這充分表明，俄羅斯中小學(xué)奉行的是廣義的安全教育理念。這種廣義的安全教育理念集中地折射與體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在愛國主義教育中滲透安全教育理念。俄羅期愛國主義情結(jié)的歷史源遠(yuǎn)流長。俄羅斯人對(duì)愛國主義倍加尊崇，這在伊·阿·伊里奇那里得到了印證：“愛國主義與俄羅斯同齡?！庇捎趷蹏髁x增強(qiáng)了俄羅斯的民族凝聚力和向心力，將俄羅斯民眾統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)起來，“……是國家長治久安、自強(qiáng)不息與民族振興的動(dòng)力”。因此，在中小學(xué)愛國主義教育中不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行安全教育，可將愛國主義、國家安全、強(qiáng)國意識(shí)等理念有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)中小學(xué)生建設(shè)俄羅斯強(qiáng)國的社會(huì)責(zé)任感與使命感。二是在國防教育中浸潤安全教育理念。對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行國防教育，也是俄羅斯中小學(xué)開展安全教育的有效形式。蘇聯(lián)解體后俄羅斯社會(huì)的動(dòng)蕩與無序，加之國際上反動(dòng)勢(shì)力的惡意破壞以及在中小學(xué)的挑唆，弱化了中小學(xué)生的民族意識(shí)，引發(fā)中小學(xué)生信仰危機(jī)，導(dǎo)致學(xué)生犯罪人數(shù)增多以及低齡化，激發(fā)了俄羅斯整個(gè)社會(huì)諸多不穩(wěn)定、不安全、不和諧的因素，這使得俄羅斯越來越認(rèn)識(shí)到中小學(xué)在國家安全中的重要性，同時(shí)也強(qiáng)化了俄羅斯在中小學(xué)國防教育中深入推進(jìn)安全教育的深刻認(rèn)識(shí)。俄羅斯聯(lián)邦教育部認(rèn)為，安全問題已經(jīng)從一種肉體的生理保護(hù)擴(kuò)大到包括隱形文化在內(nèi)的范圍，當(dāng)全球化使得國家的狹義概念在遭受消解的時(shí)候，一個(gè)國家的安全不能只是海、陸、空這樣的空間概念，還須指向人的價(jià)值理念與思維方式的發(fā)展，尤其是成長發(fā)展中的中小學(xué)生的安全意識(shí)與安全觀念，這賦予了中小學(xué)安全教育更廣義的國防安全理念。

從中小學(xué)生的愛國主義教育以及國防教育中，不難得出，俄羅斯中小學(xué)安全教育理念體現(xiàn)的是廣義的國家安全教育問題。對(duì)中小學(xué)生滲透包括愛國意識(shí)與國家安危、軍事安全與國防安全在內(nèi)的廣義的安全理念，俄羅斯的未來才會(huì)更有希望，這也是俄羅斯中小學(xué)實(shí)施安全教育的典型特征。

3.深化理論與實(shí)踐相結(jié)合的安全教育

俄羅斯中小學(xué)安全教育堅(jiān)持“學(xué)以致用”的原則，既通過開設(shè)安全教育課程向中小學(xué)生傳授系統(tǒng)的理論知識(shí)，又通過開展豐富多彩的安全實(shí)踐活動(dòng)課程鞏固和運(yùn)用課堂所學(xué)知識(shí)，不僅使中小學(xué)生掌握了必備的安全教育理論知識(shí)，同時(shí)又學(xué)到了不可或缺的安全實(shí)踐技能。一方面，在中小學(xué)開設(shè)《生命安全基礎(chǔ)》課程，并將其納入必修課程。俄羅斯是世界上首個(gè)將安全教育課程納入國家課程的國家。此課程自1991 年9 月在全國中小學(xué)開設(shè)，2003 年納入必修課程，至今已形成了較為完善的課程體系，也是俄羅斯中小學(xué)生學(xué)習(xí)安全知識(shí)最完整、最系統(tǒng)的理論課程。為了有效促進(jìn)學(xué)生對(duì)安全教育知識(shí)的掌握和理解，該課程遵循中小學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)與年齡特征，有針對(duì)性地向他們傳授安全教育理論基礎(chǔ)知識(shí)，逐漸深化對(duì)不同年齡階段中小學(xué)生對(duì)安全理論的認(rèn)知。如一至四年級(jí)：主要講授潛伏于家庭住所中的危險(xiǎn)、所在學(xué)校與城市中的各種安全隱憂、所處自然環(huán)境中的安全問題等。五至八年級(jí)：主要講授周邊環(huán)境和日常生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害事故與人為責(zé)任事故、國家沖突與人的生命財(cái)產(chǎn)安全等。九年級(jí)：主要講授當(dāng)代高科技背景下所醞釀的危害要素、國防安全、災(zāi)害事故及防治等。十至十一年級(jí)：主要講授意外交通事故、暴力犯罪、無外援力量的生存等極端異常情況及救護(hù)等。另一方面，開展豐富多樣的安全教育實(shí)踐活動(dòng)，搭建溝通安全教育理論與實(shí)踐的橋梁。安全教育的實(shí)踐性特征，要求中小學(xué)生必須習(xí)得實(shí)際技能，并通過實(shí)踐活動(dòng)予以保障與鞏固。否則，安全教育就拘囿于理論而束之高閣，難以發(fā)揮應(yīng)有作用，甚或形同虛設(shè)。為此，俄羅斯中小學(xué)在進(jìn)行理論知識(shí)傳授的同時(shí)，依據(jù)實(shí)際情況定期或不定期地舉行專門的安全教育實(shí)踐公開課，進(jìn)行交通安全、消防安全、防火防盜、在火災(zāi)中疏散與逃生、野外求助等演習(xí)或模擬，以此增強(qiáng)中小學(xué)生自我保護(hù)與自我防范的意識(shí)，在自救自護(hù)方面取得了積極效果。

在中小學(xué)安全教育中，俄羅斯這種通過實(shí)踐鞏固與深化理論知識(shí)以促進(jìn)二者互為依存的做法，使學(xué)生獲得了應(yīng)有的理論知識(shí)，掌握了預(yù)防及應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的技能，真正做到了學(xué)以致用，其成效自是不言而喻。

4.利用多種渠道實(shí)施安全教育

注重整合社會(huì)的力量，通過多種渠道實(shí)施安全教育，也是俄羅斯中小學(xué)安全教育的一大特點(diǎn)。從20 世紀(jì)90 年代中期開始，俄羅斯政府不遺余力地推進(jìn)社會(huì)補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)和文化機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并且在家庭、學(xué)校與社區(qū)間建立起補(bǔ)充教育的社會(huì)化管理委員會(huì)，用以整合、協(xié)調(diào)各種補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)與文化機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以此加強(qiáng)安全教育的整合性與實(shí)效性。在此前提下，針對(duì)中小學(xué)進(jìn)行安全教育的機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。如位于阿迪格共和國邁科普市的防火災(zāi)宣傳與救助中心，該中心的重點(diǎn)是教會(huì)兒童掌握防火知識(shí)及火災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急措施或自救辦法；位于斯塔夫羅波爾邊疆區(qū)的安全教育實(shí)驗(yàn)與社會(huì)關(guān)系中心，旨在通過安全教育實(shí)驗(yàn)或?qū)嵺`活動(dòng)，引導(dǎo)青少年確立安全意識(shí)，消除不安全行為，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定等；莫斯科市教育局聯(lián)合道路交通安全局從2012年開始，每年都要開展“全市預(yù)防兒童道路交通傷害”活動(dòng)，目的是引起社會(huì)廣泛關(guān)注兒童的交通安全問題，使兒童養(yǎng)成安全出行的意識(shí)。另外，俄羅斯名為“ZM”的公司發(fā)起了“100%能見度：兒童道路安全”教育計(jì)劃，通過讓兒童晚間出行佩戴感光材的形式明示司機(jī)，以減少或避免道路傷害事故的發(fā)生。同時(shí)，社會(huì)媒體行業(yè)還利用書籍、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑宣傳安全教育的重要性及安全知識(shí)，這些對(duì)培養(yǎng)中小學(xué)生的安全意識(shí)與有效防止傷害行為起到了積極作用。而且在俄羅斯，每年9 月1 日中小學(xué)開學(xué)的日子，俄羅斯內(nèi)務(wù)部都會(huì)派出警力對(duì)各個(gè)學(xué)校周邊進(jìn)行維護(hù)和排查，查漏補(bǔ)缺，尤其是戒備恐怖分子襲擊校園事件，也提示學(xué)校師生員工隨時(shí)都要提高安全警惕。

通過多種渠道實(shí)施安全教育，俄羅斯中小學(xué)生的安全防范觀念與應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)能力得到了明顯提高。據(jù)阿爾泰區(qū)的統(tǒng)計(jì)，1990—2001 年，阿爾泰區(qū)中小學(xué)生在街道上死亡人數(shù)和遭遇車禍人數(shù)縮減了二分之一，因孩子玩火引發(fā)的火災(zāi)減少了四分之一。這與社會(huì)各界積極能動(dòng)的參與，利用多種渠道開展安全教育是難以割舍的。

三、俄羅斯中小學(xué)安全教育的啟示

中小學(xué)生是祖國未來的寄托與希望，他們的安全教育問題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定及國家前途，理應(yīng)得到社會(huì)各界的殷切關(guān)注。由于中小學(xué)生正處于身體快速成長期和個(gè)性心理品質(zhì)的形成期，他們的生理與心理發(fā)展的波動(dòng)起伏較大，是安全知識(shí)相對(duì)欠缺、自我防范和救助能力相對(duì)較差的弱勢(shì)群體，因而，對(duì)其進(jìn)行安全教育就顯得尤為必要。然而，我國中小學(xué)安全教育的現(xiàn)狀卻不容樂觀。大部分中小學(xué)還沒有開設(shè)安全教育類課程，即便是極少數(shù)開設(shè)安全教育課程或在其他課程中滲透安全教育的學(xué)校，也僅以聽讀或識(shí)記為主，由此勢(shì)必滋生出各種不可規(guī)避的問題，如中小學(xué)生對(duì)安全教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在遇到侵害時(shí)或突發(fā)事故時(shí)手足無措，缺乏應(yīng)對(duì)危急情況的自我防護(hù)方法、策略與技巧，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)情境中我們最不忍心看到的情景或場面，等等。因此，汲取和借鑒俄羅斯中小學(xué)安全教育的有益做法，對(duì)于推進(jìn)我國中小學(xué)安全教育意義深遠(yuǎn)。

1.政府加大安全教育投入，明確安全教育法規(guī)

欲使中小學(xué)安全教育得到全國的普遍重視，需要政府切實(shí)肩負(fù)起應(yīng)有職責(zé)，在加大安全教育投入的同時(shí)，需要出臺(tái)行之有效的法律規(guī)章或制度予以支撐。我國目前中小學(xué)生出現(xiàn)的種種安全問題，一個(gè)重要的原因是缺乏政府的高度重視與強(qiáng)有力的法律保障。一方面，我國政府對(duì)中小學(xué)安全教育的重視程度尚顯不夠，突出地表現(xiàn)為對(duì)中小學(xué)安全教育的人力、物力與財(cái)力投入不足。不少校內(nèi)的陳舊設(shè)施由于缺乏必要的資金而沒有得到定時(shí)、定期的維修或更換，存在各種安全隱患。經(jīng)費(fèi)的短缺、專門師資力量的缺乏也導(dǎo)致安全教育活動(dòng)效果不佳或流于形式。另一方面，在目前我國關(guān)于中小學(xué)生的現(xiàn)有相關(guān)法律中，還缺乏對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行安全教育的明確法規(guī)，僅在《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》及《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》等法律中的部分條款規(guī)定了如何保護(hù)中小學(xué)生的安全，或是對(duì)中小學(xué)生的安全受到侵犯后如何懲處侵犯者作出規(guī)定，對(duì)于如何開展中小學(xué)安全教育的內(nèi)容極為鮮見。

借鑒俄羅斯的中小學(xué)安全教育，一方面，我國政府應(yīng)高度重視政府在中小學(xué)安全教育工作中的職責(zé)，投入更多的人力、物力與財(cái)力支持安全教育。這些投入尤為重要，是中小學(xué)安全教育的物質(zhì)基礎(chǔ)與基本保障。各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)因地制宜，針對(duì)實(shí)際需要設(shè)立中小學(xué)安全教育專項(xiàng)基金。政府也應(yīng)給中小學(xué)生配發(fā)附帶學(xué)生基本信息及急救小知識(shí)的身份登記卡，為中小學(xué)生的安全及安全教育增添引擎。另一方面，政府還應(yīng)出臺(tái)更具針對(duì)性的專門法律，如《中華人民共和國教育投入法》《中小學(xué)生安全教育法》與《中小學(xué)安全教育投入保障法》等，使中小學(xué)安全教育有法可依、有章可循。在增加相關(guān)的法律制度供給中，要明確各個(gè)教育行政部門、教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校在中小學(xué)安全教育中的權(quán)利和義務(wù)，避免出現(xiàn)“誰的義務(wù)，誰的責(zé)任”“法律空置”等不良現(xiàn)象，通過明確的制度規(guī)章為中小學(xué)安全教育的扎實(shí)開展提供強(qiáng)有力的保障。

2.在中小學(xué)拓展安全理念，升華安全教育意識(shí)

教育理念是教育行為的向?qū)В逃砟畹膹V度和深度直接關(guān)乎著整個(gè)教育行動(dòng)的成敗。于安全教育，自不例外。由于“安全教育是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的、發(fā)展的過程”，因此，拓展安全教育理念以提升安全教育的實(shí)效，就顯得異常重要而迫切。然而，目前我國在中小學(xué)?；蚴菦]有將安全教育理念提升到應(yīng)有的高度，或是奉行一種狹義的安全教育理念，將安全教育視作一種安全知識(shí)的傳遞過程，多數(shù)是在社會(huì)、科學(xué)或思想品德課程中涉及安全保護(hù)知識(shí)，如地震避險(xiǎn)、逃生急救、消防安全、道路交通安全，以及使用體育器材時(shí)應(yīng)注意的安全問題等，鮮有涉及政治沖突、國防安全、軍人防務(wù)、公共安全與生態(tài)安全等這些廣義的安全理念。

參照俄羅斯的有益做法，我們應(yīng)將中小學(xué)的安全教育置于一個(gè)更為寬廣的位置去認(rèn)識(shí)看待，確立廣義的安全教育理念。從狹義的人身安全觀解脫開來，積極倡導(dǎo)廣義的社會(huì)安全觀，一方面，要在各科教學(xué)中持續(xù)滲透廣義安全教育理念。在各科教學(xué)中不僅要有應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)情況的人身安全意識(shí)教育，而且還應(yīng)遵循學(xué)生的年齡特征與認(rèn)知水平循序漸進(jìn)地進(jìn)行國家安全意識(shí)教育、政治安全意識(shí)教育、國土安全意識(shí)教育、科技安全意識(shí)教育、生態(tài)安全意識(shí)教育、社會(huì)安全意識(shí)教育及國防安全意識(shí)教育等。對(duì)于抽象的定義或不易理解的概念與詞匯，可通過圖文并茂的形式呈現(xiàn)，便于中小學(xué)生的理解與接納，讓廣義的安全教育理念在中小學(xué)生心目中“生根發(fā)芽”。另一方面，在中小學(xué)的日常實(shí)踐活動(dòng)中融入與拓展廣義安全教育理念。如，帶領(lǐng)中小學(xué)生參觀食品加工廠，讓他們了解與認(rèn)識(shí)食品安全；通過遵守道路交通安全以及抵御越軌違紀(jì)的日?；顒?dòng)，增進(jìn)中小學(xué)生自身人身安全的意識(shí)，養(yǎng)成健康文明的生活行為習(xí)慣；通過開展“我愛祖國”演講比賽、觀看愛國主義電影、參觀愛國主義教育基地等活動(dòng)，讓中小學(xué)生意識(shí)到祖國的疆土神圣不可侵犯，了解愛國主義與國家繁榮昌盛之間唇齒相依的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到愛國主義“有助于培養(yǎng)青少年‘社會(huì)穩(wěn)定、國家昌盛、人人有責(zé)’的愛國情感”，增強(qiáng)中小學(xué)生捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整與主權(quán)尊嚴(yán)的使命感，強(qiáng)化國家安全意識(shí)，激發(fā)民族自尊感與成就感，將安全教育理念同愛國主義與國家的興衰存亡緊密結(jié)合起來，等等。

3.建立學(xué)科課程與活動(dòng)課程相結(jié)合的安全教育課程體系

俄羅斯中小學(xué)開設(shè)《生命安全基礎(chǔ)》課程的效果表明，要想使中小學(xué)生系統(tǒng)掌握安全知識(shí)和安全技能，學(xué)校必須將安全教育納入中小學(xué)的課程體系中，建立學(xué)科課程與活動(dòng)課程相結(jié)合的安全教育課程體系。然而，由于受傳統(tǒng)觀念的禁錮，不少學(xué)校將注意力更多地集中在學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上，并沒有對(duì)中小學(xué)生的安全教育問題給予應(yīng)有的關(guān)注。目前，在我國中小學(xué)教育中還沒有開設(shè)專門的安全教育課程，自然不會(huì)有安全教育課的專職教師，無以促進(jìn)中小學(xué)生對(duì)安全知識(shí)的掌握與鞏固，也難以使他們的安全技能得到培養(yǎng)與提高，這不能不說是安全教育的一大缺憾。

鑒于我國中小學(xué)校的安全教育課程建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，積極汲取俄羅斯行之有效的做法，一方面，應(yīng)將安全教育課程納入國家必修課程，并作為學(xué)生畢業(yè)鑒定的內(nèi)容之一。為了提高課程的實(shí)施效果，要組織相關(guān)領(lǐng)域的專家與學(xué)者編寫全國統(tǒng)一的教材《中小學(xué)安全教育叢書》，每個(gè)階段都要對(duì)應(yīng)編寫教學(xué)大綱和應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)定好每學(xué)期的學(xué)時(shí)等。安全教育教材與大綱的編寫要契合中小學(xué)生年齡特點(diǎn)和認(rèn)知水平，可以分為小學(xué)低年級(jí)（一至三年級(jí)）、小學(xué)高年級(jí)（四至六年級(jí)）、初中、高中等不同層次的教材和大綱。小學(xué)低年級(jí)教材的編寫應(yīng)以圖片或拼音的呈現(xiàn)為主，包括平安上學(xué)或放學(xué)、認(rèn)識(shí)簡單的危險(xiǎn)標(biāo)志、安全用電等生活中的安全隱患等內(nèi)容；小學(xué)高年級(jí)教材的編寫應(yīng)以圖片或文字的呈現(xiàn)為主，包括遵守交通秩序、乘坐機(jī)動(dòng)車安全、預(yù)防火災(zāi)、衛(wèi)生與飲食安全等內(nèi)容；初中生教材的編寫應(yīng)側(cè)重預(yù)防溺水、消防安全、家電安全、衛(wèi)生防病安全、生命財(cái)產(chǎn)安全等內(nèi)容；高中生教材的編寫應(yīng)側(cè)重意識(shí)形態(tài)安全、政治安全、文化安全、信息安全、預(yù)防高科技犯罪、國防安全、生態(tài)安全等。另一方面，依據(jù)不同年齡階段的學(xué)生，開展有針對(duì)性的安全教育實(shí)踐活動(dòng)，通過活動(dòng)課程來鞏固和運(yùn)用安全知識(shí)。對(duì)低年級(jí)的小學(xué)生以游戲的形式開展活動(dòng)課程，如搶救溺水者活動(dòng)，小學(xué)生在領(lǐng)會(huì)搶救溺水者的動(dòng)作后進(jìn)行比賽練習(xí)，并為搶救溺水者用時(shí)最少、動(dòng)作最佳的學(xué)生頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?，這樣既能引起小學(xué)生對(duì)安全教育活動(dòng)的濃郁興趣，又能讓他們習(xí)得必要的安全技能。年齡稍大的中學(xué)生可以邀請(qǐng)消防、交通、旅游、衛(wèi)生防疫等部門，進(jìn)行消防演練、交通安全演示、生命安全演示、野外安全訓(xùn)練等“實(shí)戰(zhàn)”演習(xí)。學(xué)校要定期舉行全校大型安全教育活動(dòng)課程，組織教師、家長和學(xué)生一起進(jìn)行模擬訓(xùn)練。另外，有條件的學(xué)校還可以仿效俄羅斯中小學(xué)，建立可供活動(dòng)課程使用的“生存島”，或創(chuàng)設(shè)充滿“危險(xiǎn)”的情景與環(huán)境，讓學(xué)生身處其中，親身體驗(yàn)，模擬訓(xùn)練，如地震救護(hù)場、野外獨(dú)立生存場等，以此增強(qiáng)中小學(xué)生的安全防御能力與自救應(yīng)對(duì)技能。同時(shí)，應(yīng)安排或聘任專門教師推進(jìn)課程的實(shí)施，培訓(xùn)或聘請(qǐng)安全教育方面的專家給中小學(xué)生授課，或進(jìn)行安全技能的培訓(xùn)與指導(dǎo)，通過理論的學(xué)習(xí)以及實(shí)踐的訓(xùn)練，不斷強(qiáng)化中小學(xué)安全教育的效果。

4.健全整體聯(lián)動(dòng)的安全教育網(wǎng)絡(luò)

中小學(xué)的安全教育工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要家庭、學(xué)校以及社會(huì)的密切配合，發(fā)揮合力，形成一個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)體系方可奏效。然而，從總體上看，目前我國家庭、學(xué)校、社會(huì)在中小學(xué)生安全教育中的整合明顯不足，既沒有盡到自己的職責(zé)，也沒有形成相互聯(lián)動(dòng)的安全教育網(wǎng)絡(luò)。其一，家庭對(duì)中小學(xué)生的安全教育多持消極態(tài)度。許多家長的安全意識(shí)淡薄，更何談配合學(xué)校對(duì)孩子進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育。表現(xiàn)在：極力逃避學(xué)校開展的安全教育講座與親子安全教育活動(dòng)；不帶領(lǐng)孩子參加社會(huì)安全教育宣傳活動(dòng)；有的家長在接送孩子時(shí)，圍堵在學(xué)校門口，或是領(lǐng)著孩子闖紅燈，對(duì)孩子的安全教育產(chǎn)生了不良的示范作用。其二，學(xué)校的安全教育工作也不容樂觀。不少中小學(xué)沒有清醒地意識(shí)安全教育的價(jià)值，多是在事故發(fā)生后或在上級(jí)部門檢查時(shí)，才意識(shí)到安全教育的重要性，進(jìn)而開展臨時(shí)性的、應(yīng)急性的安全教育，不能一以貫之，同時(shí)在聯(lián)合家庭與社會(huì)共同做好中小學(xué)生安全教育時(shí)力不從心。最后，社會(huì)中不少人認(rèn)為中小學(xué)生安全教育是學(xué)校的事，學(xué)生的安全問題應(yīng)由學(xué)校負(fù)全部責(zé)任。在這種思想下，學(xué)校勢(shì)必陷于孤軍奮戰(zhàn)的窘境，缺乏來自家庭和社會(huì)的支持與協(xié)作。

借鑒俄羅斯中小學(xué)安全教育的有益經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)利用多種渠道對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行安全教育，如通過設(shè)立安全教育補(bǔ)充機(jī)構(gòu)、社會(huì)聯(lián)合開展安全教育工作計(jì)劃、家長支持、媒體宣傳、警力配合等，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的安全教育網(wǎng)絡(luò)，為安全教育做出貢獻(xiàn)。政府應(yīng)創(chuàng)設(shè)各種機(jī)會(huì)與條件，鼓勵(lì)與動(dòng)員社會(huì)各界募集安全教育基金，用于組建社會(huì)安全教育機(jī)構(gòu)；學(xué)?？梢月?lián)合交通部門開展“預(yù)防兒童道路交通傷害工作”“兒童安全出行大賽”活動(dòng)，家長陪伴孩子共同參與，使學(xué)生養(yǎng)成遵守交通規(guī)則與交通秩序的習(xí)慣，避免兒童出行時(shí)發(fā)生道路傷害事故，將交通事故降到最低限度；公安部門在中小學(xué)生上學(xué)和放學(xué)等密集地點(diǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)排查，設(shè)置安全警示標(biāo)志；各媒體部門加大宣傳力度，向中小學(xué)生及家長宣傳遇險(xiǎn)防御知識(shí)、災(zāi)難報(bào)警與自救互救技能；消防部門定期去中小學(xué)進(jìn)行消防演練；少年宮聯(lián)合有關(guān)地震、消防等相關(guān)部門開展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，等等。凡此種種，均表明中小學(xué)生安全教育絕非只是學(xué)校的責(zé)任，只有家庭、學(xué)校、社會(huì)等多方面的共同協(xié)作，形成整合互動(dòng)的安全教育網(wǎng)絡(luò)，才能將中小學(xué)生的安全教育提升到一個(gè)新的高度，為建立、健全與完善我國的中小學(xué)安全教育體系做出應(yīng)有的努力。

（轉(zhuǎn)載自《外國中小學(xué)教育》2017年第3期。馮永剛：山東師范大學(xué)教育學(xué)部副部長，教授，博士生導(dǎo)師；員志慧：山東師范大學(xué)教育學(xué)部研究生）

（本欄責(zé)任編輯 林 頻）