摘 要：隨著全球人口老齡化程度的加深，內(nèi)蒙古自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著人口老齡化問題，這將對地區(qū)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、養(yǎng)老以及社會保障工作的有效開展產(chǎn)生重大影響。本文對內(nèi)蒙古自治區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、特征以及發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析，闡述了人口老齡化對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展帶來的影響。同時(shí)針對內(nèi)蒙古自治區(qū)老齡化的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出應(yīng)對人口老齡化的政策建議及路徑選擇。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 路徑選擇

在全球人口老齡化背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)與全國其它省區(qū)一樣，已相繼步入老齡化社會。黨的十八大把民生問題和養(yǎng)老問題提上重要議事日程，基于國家的相關(guān)政策指導(dǎo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極執(zhí)行相關(guān)政策，并借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，致力于解決好自治區(qū)的人口老齡化問題，著力改善民生，以利民惠民，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、人口老齡化的界定及指標(biāo)

一般來說，界定老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國家或地區(qū)的總?cè)丝谥?0歲以上的比例達(dá)到10%，或者是65歲以上的人口達(dá)到7%。這一概念包括以下兩個(gè)含義：一方面是指老年人在總?cè)丝谥姓嫉谋壤粩嘣黾?，人口?shù)量呈現(xiàn)增多現(xiàn)象；另一方面是指非年輕狀態(tài)在人口的結(jié)構(gòu)中明顯，顯示出老齡化現(xiàn)象。

（一）老齡化程度指標(biāo)

1.老年人口比例：是指在總體人口中，60或65歲及其以上老年人口所占的百分比。正是在這一比例變動的基礎(chǔ)上，獲得了關(guān)于人口老齡化的概念定義，同時(shí)，也是以這一比例的變動為指標(biāo)來衡量某國家或地區(qū)的人口老齡化或年輕化。如果該比例上升，那么說明在人口金字塔結(jié)構(gòu)上已經(jīng)達(dá)到了頂部老齡化。

2.人口年齡中位數(shù)：是指根據(jù)年齡這一標(biāo)準(zhǔn)將總體人口平均分成兩部分，在年齡中位數(shù)以上和以下各自平均分配這兩部分人口，因此，根據(jù)人口老齡化這一衡量指標(biāo)，一個(gè)國家或地區(qū)中年齡較大的人口在總體人口中所占比例的變動趨勢就可以通過年齡中位數(shù)的上升或下降獲得清楚的反映。

3.少兒人口比例系數(shù)：是指在總體人口中，14歲及以下少兒人口所占的比例。如果該比例有所下降，那就表示在人口金字塔結(jié)構(gòu)上已達(dá)到了底部老齡化。如果社會成為老年型人口結(jié)構(gòu)，那么此時(shí)該比例即為30%以下。

4.老少比：是指年老人口數(shù)量比少兒人口數(shù)量。這一指標(biāo)能夠比較全面清楚地反映出人口年齡構(gòu)成結(jié)構(gòu)中高、低兩端的各年齡段的人口數(shù)量。

（二）老齡化速度指標(biāo)

1.老年人口比例年平均增長率：65歲以上的人口平均每年增長的比率。

2.老年人口達(dá)到一定階段需要的時(shí)間年數(shù)：在總?cè)丝谥?5歲以上的占比重達(dá)到7%、10%，14%所需要的年數(shù)。

（三）老齡化社會經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)

撫養(yǎng)比，是指非勞動年齡人數(shù)與勞動年齡人數(shù)在總?cè)藬?shù)中的比例，以百分比來表示。該指標(biāo)反映出，從社會人口總數(shù)上來看，每100名非勞動人口需要多少勞動人口來負(fù)擔(dān)。

1.少兒人口撫養(yǎng)比：【14歲以下人口數(shù)/15-59歲勞動人口數(shù)】×100%

2.老年人口撫養(yǎng)比：【60歲以上人口數(shù)/15-59歲勞動人口數(shù)】×100%

3.總?cè)丝趽狃B(yǎng)比：【少兒人口撫養(yǎng)比/老年人口撫養(yǎng)比】×100%

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀及成因分析

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)定量人口為24706321人，與第五次全國人口普查的23755427人數(shù)對比，十年共增加950894人，增長4.00 %，年平均增長率為0.39%。在全區(qū)常住的人口中，0—14歲人口數(shù)達(dá)3482598人，占人口總數(shù)的14.11%；15—64歲人口數(shù)達(dá)19355566人，占人口總數(shù)的78.35%；65歲及以上人口數(shù)達(dá)1868158人，占總?cè)丝跀?shù)的7.57%。同2000年第五次全國人口普查相比，15—64歲人口所占比上升至4.98個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口所占比上升至2.22個(gè)百分點(diǎn)，0—14歲人口所占比下降至7.19個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)表1顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，老齡人口比重逐漸增加，年輕型人口越來越少，可見自治區(qū)的老齡化趨勢將會呈逐年增加趨勢。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)人口老齡化特征及形成原因

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)人口老齡化特征

（1）年老型人口增多，老齡化速度過快

老齡化主要是由于年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)成中頂端的老年人口數(shù)量快速增加造成，也是底端少兒人口數(shù)量增加減慢而致。頂部老年人口增長加速與底部少年人口增長減慢共同“夾擊”，從而導(dǎo)致人口老齡化發(fā)展速度迅猛驚人。內(nèi)蒙古自治區(qū)自2007年進(jìn)入人口老齡化社會，近十年來發(fā)展速度驚人，老齡人口比重不斷增加。

（2）農(nóng)村人口老齡化趨勢嚴(yán)峻

截至2015年，自治區(qū)突破人口百萬的盟市只有9個(gè)，全區(qū)人口的一半還都只是分布于102個(gè)旗縣區(qū)的11159個(gè)嘎查村中。就老年人的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)看，農(nóng)村基本沒有任何建設(shè)發(fā)展。此外，在全區(qū)的農(nóng)村中，老年人口數(shù)大約有一半，比例非常大。由此可見，農(nóng)村的養(yǎng)老任務(wù)和養(yǎng)老問題需要被給予更多的關(guān)注和解決。

（3）老齡人口高齡化、空巢化趨勢明顯

近年來，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會公共服務(wù)事業(yè)的健康良好發(fā)展，使得自治區(qū)人民的生活條件得到改善，生活水平不斷提高，同時(shí)社會醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，這讓全區(qū)人民生活條件有良好的改善，而且健康程度增加，人均壽命有所延長，從而導(dǎo)致了人口高齡化趨勢。相反地，近年來外出打工人員不斷增加，全區(qū)流動性人口較多，特別是全區(qū)農(nóng)村人口比重大，大部分年輕人都外出，從而導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村以老年人口居多，從而產(chǎn)生空巢老人。

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)人口老齡化形成原因

（1）內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育政策，使生育水平從整體上有了明顯下降，從而導(dǎo)致得青少年人口數(shù)量減少，青年人口比重呈現(xiàn)下降。

（2）內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速良好發(fā)展，社會醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善以及人民生活水平的不斷提高，使人們健康水平提高，人均壽命有所延長。

（3）自治區(qū)內(nèi)流動性人口較多，尤其近年來外出務(wù)工人員越來越多，大量青壯年勞動力都外出，年輕人口越來越少。此外，很多畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)沒有回到家鄉(xiāng)，而父母仍留在原家鄉(xiāng)。這些也在一定程度上加速了自治區(qū)內(nèi)的人口老齡化速度，尤其是對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)。

三、人口老齡化對內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

人口老齡化作為人類社會發(fā)展的必然趨勢之一，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，對內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會進(jìn)步有著重要的影響作用，其中包括積極的和消極的兩方面，我們需要準(zhǔn)確認(rèn)識到人口老齡化的影響作用，積極利用這一趨勢的推動性力量，并努力克服它帶來的問題。

（一）積極影響

1.人口老齡化有利于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

人口作為人類社會上生產(chǎn)和需求的終端主體者，主要會通過對物質(zhì)及精神上的供給和需求兩個(gè)點(diǎn)來影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中人口老齡化主要通過需求方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有推動作用。我國進(jìn)入老齡化社會相對較晚，從歷史上及先進(jìn)入老齡化社會的西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)中看，我們不難發(fā)現(xiàn)，老齡化社會能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在我國大多城市中，老年人口多對養(yǎng)老服務(wù)需求很大，包括家政服務(wù)、護(hù)理服務(wù)及法律援助服務(wù)等，這些養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要從屬于第三產(chǎn)業(yè)，而這些需求的增加則促進(jìn)了該的發(fā)展，從而利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.人口老齡化有利于促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)快速增加趨勢，人民生活水平、生活質(zhì)量都有了明顯的改觀，休閑娛樂事業(yè)發(fā)展的也比較快。老齡化使老齡人口增加，老齡人口時(shí)間充足，大部分老年人都借此閑暇時(shí)間外出旅游度假，相應(yīng)的促進(jìn)了地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）消極影響

1.人口老齡化增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

老年人口增加，對社會醫(yī)療、保健等社會保障事業(yè)需求增加，這就需要政府合理分配財(cái)政收入，將對社會保障事業(yè)方面投入更多費(fèi)用，以滿足老年人口的需要，從而加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.人口老齡化影響了自治區(qū)的勞動力供給

人口老齡化是人口年齡整體結(jié)構(gòu)的群體老化，它既代表著65歲及以上的人口數(shù)量增加，比重增大，而且也會引起具有勞動能力的人口的平均年齡逐漸增大，從而進(jìn)一步導(dǎo)致勞動力的老化程度加重，勞動效率的降低。

3.人口老齡化會增加單純消費(fèi)，降低投資比率

人口老齡化使人們大多數(shù)開始逐漸喪失相應(yīng)的勞動能力，成為僅能消費(fèi)的人口，并且會開始減少適度的投資活動和動用原有儲蓄，從長期來看，會導(dǎo)致投資率和儲蓄率下降，對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展帶來不利。

四、內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)對人口老齡化的政策建議

（一）發(fā)展社會公共衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療保健制度

內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)入到老齡化階段，老齡人口增加，需要政府更加積極的發(fā)展社會公共衛(wèi)生事業(yè)，提高基本醫(yī)療保障水平，使老年人及其家庭能夠避免因疾病而致的危機(jī)，健全和完善多層次的老年醫(yī)療保障體系，完善醫(yī)療保健制度，此外，在逐步妥善解決提高老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)并重視老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)體系

就目前人口老齡化及高齡化的形勢非常緊張的情況下，人們對老年人的日常照料需求更多，養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)不斷增加趨勢。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系的制度性建設(shè)，是解決養(yǎng)老問題、滿足人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)烈需求的必然反映和要求，因此需要積極努力地健全社會保障體系，完善保障制度，以使得“老有所養(yǎng)”，并全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（三）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費(fèi)市場

老齡產(chǎn)業(yè)，是指由于要滿足老年人相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等設(shè)施和活動的特殊需求有所增加，從而導(dǎo)致老年消費(fèi)市場需求有所增長繼而帶動和形成的一類產(chǎn)業(yè)。目前，還很缺乏一些專門為老年人服務(wù)的機(jī)構(gòu)和市場，因此需要大力開拓和發(fā)展一些滿足老年人需求的事業(yè)。除此以外，要積極引導(dǎo)和幫助老年人進(jìn)行理性的合理的消費(fèi)，培育和壯大老年型用品的消費(fèi)市場。

（四）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠?yàn)槿藗兲峁┮环N精神力量，當(dāng)人們進(jìn)入到退休階段時(shí)，老年生活會很單調(diào)。為了充實(shí)老年人的生活，需要努力發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，讓老年人積極參加，確保他們生活更有意義，從而提高老年人的身體和心理健康水平，為社會減輕壓力。

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（作者單位：大連民族大學(xué)）

責(zé)任編輯：代建明