生態(tài)文明建設制度化研究

王遠嶠+魏子青

摘 要：隨著十八大、十八大三中等黨的重要會議不斷提出與生態(tài)文明建設、生態(tài)文明制度化建設相關的政策決議，使得我國生態(tài)文明建設處在有空前優(yōu)勢之處，要想發(fā)展好生態(tài)文明的建設，就需要依靠相應的制度體系，我們要牢牢把握住制度體系建設這個中心點，通過分析經濟領域、政治領域、文化領域和社會領域中與生態(tài)文明制度相關的問題，并提出符合當代發(fā)展的對策。

關鍵詞：生態(tài)文明；制度建設

1 充分認識到生態(tài)文明制度建設的必然性

要想完善和發(fā)展生態(tài)文明就必須依靠系統(tǒng)而完備的生態(tài)文明制度體系，就必須始終堅持把制度建設作為建設生態(tài)文明的必要環(huán)節(jié)與基本思路。生態(tài)文明制度體系是我國制度體系的重要組成部分，習近平曾多次強調“只有實行最嚴格的制度和最嚴密的法治， 才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”。[1]

制度是一系列被人為制定出來的“規(guī)則”，具有約束人開展社會活動的作用。因此，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”[2]。下定決心要搞好生態(tài)文明的建設工作，就必須頒布一種新的制度來處理和協(xié)調好各種復雜的社會利益關系，來對復雜的社會利益關系進行指導和規(guī)范。所因而，要想使人類社會可以向更美好地方向前進，就必須在全國范圍內建立起一套卓有成效的生態(tài)制度體系，并高度重視生態(tài)文明制度建設在全社會中所體現(xiàn)出的必然性，只有這樣才能切實確?！懊利愔袊边h大目標的達成。

2 當前我國生態(tài)文明制度存在的問題

隨著國家對生態(tài)文明發(fā)展的側重度提高，我國在生態(tài)文明制度化建設中已經取得了必然的收效。但是提出的時間尚短，我國對于生態(tài)文明制度建設仍處在探索的階段，在發(fā)展和完善生態(tài)文明制度體系過程中仍存在一些問題。

（一）生態(tài)化的市場體制尚未建立

雖然我國已經建立并在逐步完備社會主義市場經濟制度，但是仍舊沒有創(chuàng)立出一種頗具成效又與生態(tài)文明理念相匹配的社會主義市場經濟制度。生態(tài)化的社會主義市場體制要求公民用生態(tài)理性來思考人與自然生態(tài)之間的關系并能夠做出與之相關的經濟決定，包括運用傳統(tǒng)的市場手段來推進大眾的消費方式和經濟生產方式的改變。[3]但是我國的資源和生態(tài)產品的價格是不相匹配的。例如，企業(yè)忽視了自然資源應該的價值，對自然資源定價并不足以體現(xiàn)自然資源的價值，這就使得生產出來的產品的價格不能反映出自然資源的短缺程度，在生產過程中很少考慮生態(tài)的因素，并且未把對生態(tài)環(huán)境造成的損害和修復的成本算在其中，最后在售賣的過程中沒有使它們的生態(tài)價值得以體現(xiàn)。

（二）生態(tài)保護的相關法律體系不健全

建國以來，我國結合實際國情逐漸制定了一系列法律法規(guī)，如《憲法》、《刑法》、《民法通則》等。但是在《憲法》中，并沒有提出與生態(tài)文明建設有關或相近的法律規(guī)定。隨著社會和經濟的不斷發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的關注度越來越高，可是《憲法》中仍然沒有加入關于生態(tài)文明建設的相關內容，缺乏對生態(tài)文明的重視性。

《環(huán)境保護法》主導著我國的生態(tài)保護法律體，在立法之初國家將環(huán)境保護法的側重點放在經濟工作的順利發(fā)展上，而生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展在《環(huán)境保護法》中的重要性并沒有得到充分體現(xiàn)。并且在《刑法》中，沒有明確規(guī)定何種行為才能構成生態(tài)犯罪。

（三）公民對生態(tài)環(huán)境保護意識不強

在生態(tài)文明建設面前，我們每一位公民都應盡自己的一份力，但是由于社會和經濟的發(fā)展還不完善，公民對環(huán)境保護的理解還不是很深刻，生態(tài)文明意識還很薄弱，生態(tài)理念還沒有樹立在廣大人民群眾的心中。目前我國的教育教學體系中很少涉及生態(tài)文明的相關概念，也沒有明確的關于生態(tài)文明教育的課程目標，對于生態(tài)文明制度建設的知識體系和構成也并沒有明確提出，也并沒有運用到課程中。在新聞媒體和輿論宣傳方面也沒有配套的制度來配合生態(tài)文明制度建設的宣傳。此外，社會中的一些環(huán)保組織，由于缺乏有環(huán)保意識的人員加入，并沒有接收到正確的領導，加上環(huán)保組織本身的局限性，使其在生態(tài)文明制度建設中的作用并不顯著。

3 推進我國生態(tài)文明建設制度化研究的對策

在生態(tài)文明建設的總體進程中，制度建設是核心，是關鍵，更是保證，需要我們不斷地進行探索與實踐。[4]要想完善生態(tài)文明制度建設，首當其沖的就是補充生態(tài)文明制度建設中的漏洞和根據(jù)當前中國的狀況不斷修改不符合實踐需求的規(guī)則。

（一）構建生態(tài)市場體制

歸根究底，生態(tài)問題就是經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，這就需要我們將生態(tài)化的市場體制引導向最優(yōu)的方向發(fā)展，以協(xié)調生態(tài)文明建設與當前經濟發(fā)展之間的關系。一是優(yōu)化改革自然資源產權制度。完善自然資源產權制度是生態(tài)文明制度體系建設的重中之重。國家首先要明確所有自然資源的歸屬人，并使歸屬人可以依法享有使用自然的權益，同時也要肩負起保護這些自然資源的法律責任。二是完善損害生態(tài)環(huán)境賠償和損害生態(tài)環(huán)境責任追究的法律制度。要加強生產者保護環(huán)境的意識，通過增大違法所帶來的高額成本，是生產者自覺主動的遵守有關損害生態(tài)環(huán)境賠償方面的法律制度。對于已經損害生態(tài)環(huán)境的，要依據(jù)相關法律使單位或個人切實承擔相應的法律責任。

（二）深化環(huán)保制度改革

我國需要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，要不斷優(yōu)化《森林法》、《草原法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等生態(tài)環(huán)境保護法的法律體系，根據(jù)中國實際情況從環(huán)境的基礎層面來改變生態(tài)問題。也要著重從國家的基本法律，制定與生態(tài)文明制度相關的環(huán)保制度，體現(xiàn)對生態(tài)文明建設的高度重視及管理作用。在法律與法律之間重復和交錯的部分，要加大力度進行整改。每一項法律都要認真斟酌、整理、分析，并建立法律試用期，來評估法律的可行性。

（三）加強公眾參與機制

生態(tài)文明制度建設離不開人民群眾的積極參與，要高度重視調動人民群眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，以創(chuàng)造建立生態(tài)文明制度體系的良好氛圍。一是要把生態(tài)文明教育理念落實到學校的課程目標中。將生態(tài)文明思想落實到教育教學的基本內容當中去，達到“以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會、增強社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識”。[5]二是加大對生態(tài)文明理念的宣傳程度。政府應該借助權威媒體發(fā)布正確的生態(tài)理念，并及時公開一些有關環(huán)境的信息，使公眾為環(huán)境保護獻出一份力量。三是要增強民間環(huán)保組織的能力。加強與民間環(huán)保組織的合作，通過民間環(huán)保組織宣傳生態(tài)文明的相關思想，擴大影響力，從而提高全民對生態(tài)文明制度建設的影響力。

參考文獻

[1]習近平.堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代[N].人民日報，2013-05-25，（001）.

[2]中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].中央文獻出版社，2014：104.

[3]孟玲.我國生態(tài)文明制度建設[D].遼寧：遼寧大學，2014，4.

[4]孫笑研，王丹.生態(tài)文明制度建設的思考[J].云南社會主義學院學報，2014，2.

[5]習近平.大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會[J].管理世界，2005（7）：4.