南樂縣人民政府

堅持五個關(guān)鍵 實(shí)現(xiàn)五化效果推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾有效治理

南樂縣人民政府

農(nóng)村生活垃圾治理是一個歷史性難題。在長期的城鄉(xiāng)二元化格局下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，衛(wèi)生管理機(jī)制長期滯后。南樂縣位于河南省東北部，冀、魯、豫三省交界處，面積624平方公里，人口59萬人，轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、322個行政村，農(nóng)村面積廣大，2016年完成一般公共預(yù)算收入4.74億元、財政收入8.14億元。過去搞農(nóng)村生活垃圾治理主要靠運(yùn)動式整治，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村各自為戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一的垃圾清運(yùn)、處理規(guī)劃，既不符合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大趨勢，又容易造成資金浪費(fèi)和環(huán)境污染，垃圾圍村現(xiàn)象突出，群眾反映強(qiáng)烈。我們痛定思痛、大膽創(chuàng)新，全面推行“黨政主導(dǎo)、市場運(yùn)作、分類治理、資金保障、三級監(jiān)管”的治理方式，達(dá)到了“有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有完善的監(jiān)管制度”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，一舉攻克農(nóng)村生活垃圾治理難題。

堅持黨政主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌高效化

按照濮陽市委市政府的要求和部署，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。這樣做，一是黨委、政府的職責(zé)所在。我們的黨委、政府是為人民服務(wù)的黨委、政府，南樂是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村面積占到總面積的96%，農(nóng)村的垃圾不治理就等于全縣的垃圾不治理，農(nóng)民的居住環(huán)境沒改善就等于全縣的居住環(huán)境沒改善，這就要求我們必須要把農(nóng)村、農(nóng)民的事情辦好。二是可以集中力量辦大事。農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋全縣的鄉(xiāng)村，單單依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幾個部門是不行的，盡管財政很緊張，但我們還是堅持集中力量辦大事，全面啟動農(nóng)村生活垃圾治理工作。三是便于廣泛發(fā)動群眾。千難萬難，發(fā)動群眾就不難。我們高度重視宣傳發(fā)動工作，通過多種形式把垃圾治理工作中專業(yè)的知識通俗化、生硬的原理生動化，讓群眾看得懂、好接受。去年5月份，我們成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后到河北、山東、廣東等地考察學(xué)習(xí)，多次召開會議進(jìn)行部署，廣泛發(fā)動群眾，迅速組織推廣，僅用兩個月時間就試運(yùn)行成功，實(shí)現(xiàn)了全縣322個行政村和境內(nèi)國道、省道的全覆蓋。

堅持市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營專業(yè)化

我們堅持“市場能夠最有效地配置資源”這一理念。過去搞農(nóng)村生活垃圾治理，我們既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，投入多，效果差，治標(biāo)不治本，老百姓形容說“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”。為了改變這種局面，我們通過公開招標(biāo)，引進(jìn)深圳龍澄高科技環(huán)保有限公司，采取PPP模式進(jìn)行市場運(yùn)作，以每年1919萬元的中標(biāo)價簽訂合作協(xié)議，由深圳龍澄全盤負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的收集、清運(yùn)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。經(jīng)過一段時間的運(yùn)營，我們發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)作有幾個好處，第一，實(shí)現(xiàn)了全縣一體化運(yùn)作。將原先由縣、鄉(xiāng)、村三級承擔(dān)的垃圾治理任務(wù)集中到運(yùn)營公司一個主體上，實(shí)施網(wǎng)格化管理，與“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的傳統(tǒng)模式相比，減少了“鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)”這一環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)垃圾就近收集、就近轉(zhuǎn)運(yùn)，降低運(yùn)輸成本。第二，實(shí)現(xiàn)了有隊伍、有設(shè)施設(shè)備。每350人配備一名保潔員，每4到5個村派駐一名管理員，縣一級設(shè)立項(xiàng)目總部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立項(xiàng)目管理部，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動管理；每戶配備2個分類筐，每10戶配備1個垃圾箱，每4到5個村配備1輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、1組環(huán)保地埋桶，每鄉(xiāng)配備1輛吊桶壓縮車、1輛巡查指揮車。其中，我們用環(huán)保地埋桶、吊桶壓縮車替代了傳統(tǒng)的垃圾中轉(zhuǎn)站和清運(yùn)車，有效解決了垃圾中轉(zhuǎn)站占地面積大、運(yùn)營成本高、二次污染等問題。第三，實(shí)現(xiàn)了管干分離，政府從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，有效降低了人力資源成本，過去令人頭疼的農(nóng)村生活垃圾治理變得輕松了。

堅持分類治理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化

在農(nóng)村開展工作一定要接地氣。農(nóng)村打理庭院的主要力量是家庭婦女，多數(shù)文化程度不高，環(huán)保知識有限，要推廣垃圾分類，必須保證簡單、易懂、好操作。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，我們將垃圾分為可回收、可腐爛兩大類，前者主要指廢棄的塑料、紙張、金屬、玻璃等制品和其他生活用品垃圾，后者主要指樹枝樹葉、秸稈和其他農(nóng)作物垃圾。簡單地說，就是分為能賣錢的和不能賣錢的兩大類。我們每戶發(fā)放可回收、可腐爛兩個分類筐，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行分類處理，實(shí)現(xiàn)源頭減量，節(jié)省清運(yùn)費(fèi)用。

具體來說，農(nóng)村生活垃圾的分類治理，需要經(jīng)過初次分類、回收利用、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、終端處理四個環(huán)節(jié)。首先，農(nóng)戶將可回收、可腐爛的生活垃圾投放到相應(yīng)的分類筐內(nèi)，將不可回收的投放到垃圾箱內(nèi)，完成初次的分類、收集；然后，對可腐爛垃圾進(jìn)行就近堆肥，組織廢品回收人員對可回收垃圾進(jìn)行回收；同時，用垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車將不可回收垃圾運(yùn)輸?shù)礁浇牡芈裢?；最后，用吊桶壓縮車將桶內(nèi)垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾焚燒、填埋等終端處理站。根據(jù)對30個試點(diǎn)村的跟蹤統(tǒng)計，可回收垃圾占總量的15%～20%，可腐爛垃圾占20%～25%，這樣，不僅每天的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量能減少40%左右，也便于資源化處理。

堅持資金保障，實(shí)現(xiàn)投入多元化

有充足的資金保障才能把這樣一個民生工程持續(xù)做下去。我們堅持多元化投入，做到了有長效的資金保障。首先，有縣、鄉(xiāng)財政分擔(dān)作為保障。在試運(yùn)行期間，以縣級財政兜底為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套為輔，各承擔(dān)70%和30%，保證啟動、運(yùn)營資金。其次，有垃圾資源化收益作為保障。通過垃圾資源化，逐步由縣、鄉(xiāng)財政分擔(dān)向以垃圾資源化收益為主過渡。一是建設(shè)陽光堆肥房，引導(dǎo)農(nóng)戶將可腐爛垃圾堆肥，將肥料統(tǒng)一銷售到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)公司，目前已在部分村莊推廣；二是實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電等資源化處理項(xiàng)目，我們向省農(nóng)發(fā)行爭取專項(xiàng)基金1.05億元，由縣城投公司參與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資，其收入和稅收將全部用于農(nóng)村生活垃圾治理。再次，有間接的社會效益作為保障。我們既要算經(jīng)濟(jì)賬，更要“算大賬”，農(nóng)村生活垃圾治理不僅擁有改善農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)效益，還有提高企業(yè)效益、帶動就業(yè)、促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展的巨大社會效益。一是提高企業(yè)效益，明年，我們將通過垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目給企業(yè)供電，這樣可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效益，促進(jìn)招商引資，增加的稅收可以用來反哺農(nóng)村生活垃圾處理；二是帶動就業(yè)，我們招聘的1500余名保潔員和60余名管理員，全是當(dāng)?shù)卮迕?，解決了一大批人的就業(yè)問題，并且優(yōu)先招聘貧困人口，助力脫貧攻堅；三是促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾治理能夠有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，增加的收入同樣可以用來支持農(nóng)村生活垃圾治理。

堅持三級監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)制度完善化

沒有規(guī)矩，不成方圓。客觀來看，我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制落后，村民觀念陳舊，保潔隊伍龐大，監(jiān)管難度很高。通過政府、公司、社會三級監(jiān)管，我們做到了有完善的監(jiān)管制度。在政府監(jiān)管方面，一是建立對運(yùn)營企業(yè)的百分制考核制度。我們成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理辦公室，按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分式監(jiān)管，比如每發(fā)現(xiàn)一處垃圾未能及時清掃入桶，面積小于1m2扣1分，大于1m2扣1.5分，市級媒體曝光扣30分，一并扣罰保潔費(fèi)，年度考核總分低于65分或被省級以上新聞媒體曝光，則與運(yùn)營企業(yè)終止合同。二是建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核獎懲制度。我們每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核一次，連續(xù)兩次排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財政繳納雙倍的保潔費(fèi)用并通報批評，把多繳納的保潔費(fèi)用用來獎勵連續(xù)兩次排名前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在公司監(jiān)管方面，運(yùn)營公司建立了“智慧管理”調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控垃圾清掃、車輛行駛、人員在崗等情況，實(shí)現(xiàn)全方位動態(tài)監(jiān)管。在社會監(jiān)管方面，向社會公布環(huán)境衛(wèi)生舉報電話，群眾舉報查實(shí)后予以適當(dāng)獎勵，鼓勵群眾參與監(jiān)管。

一年來，南樂的鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)民普遍反映，村莊街巷都變得很干凈，垃圾堆不見了，蒼蠅、蚊子也少了，在外工作的南樂人回到家鄉(xiāng)贊不絕口。更為可貴的是，村民的精神狀態(tài)、生活習(xí)慣也有了很大的變化，隨地吐痰亂扔煙頭的現(xiàn)象少了，環(huán)保意識提高了。我縣?？版?zhèn)胥平村的一位老黨員專門編了一首“四氣四感”順口溜，“接地氣、聚人氣、增士氣，山東河北都眼氣；幸福感、自豪感、城市感，周邊縣區(qū)壓力感。”

地面上的問題解決了，接下來就要解決地面下的問題。今年以來，我們啟動實(shí)施了農(nóng)村污水處理工程，在基礎(chǔ)設(shè)施較好、人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及周邊村莊以建設(shè)小型污水處理廠為主；在基礎(chǔ)設(shè)施較差、人口相對分散的偏遠(yuǎn)村莊以建設(shè)人工濕地或者微動力處理設(shè)備為主。不管采用哪一種形式都堅持鋪設(shè)排污管道。干凈整潔的農(nóng)村環(huán)境，搭配上韻味十足的美麗鄉(xiāng)村，吸引了八方游客，綠水青山正在變?yōu)榻鹕姐y山。

全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場會在南樂召開，既是對我們工作的一次檢閱和考試，也是對我們的鼓勵和支持，更是對我們的敦促和推進(jìn)。莫要人夸好顏色，不用揚(yáng)鞭自奮蹄。我們將以本次現(xiàn)場會為契機(jī)，認(rèn)真貫徹會議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，持之以恒地抓好農(nóng)村生活垃圾治理，為全面建設(shè)小康社會提供良好的環(huán)境保障。