文/康建標(biāo) 郭志軍 沈曉娜

“城市雙修”，讓汝州實(shí)現(xiàn)“美麗蛻變”

文/康建標(biāo) 郭志軍 沈曉娜

2017年7月4日，河南省住建廳廳長(zhǎng)裴志揚(yáng)（中）蒞汝調(diào)研

盛夏時(shí)節(jié)，在陽(yáng)光的照耀下，綠意盎然、繁花似錦的汝州城區(qū)顯得分外靚麗。漫步大街小巷，市民會(huì)感覺(jué)到，街道寬闊順暢了，市容清新整潔了，服務(wù)設(shè)施完善了，城鎮(zhèn)功能提升了.......

這是實(shí)施“城市雙修”兩年多，汝州發(fā)生的看得見(jiàn)摸得著的變化。

4月13日，河南省省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒、副省長(zhǎng)徐光一行蒞汝調(diào)研了汝州城市建設(shè)。

6月22日，焦作市委書(shū)記王小平，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)徐衣顯帶領(lǐng)黨政考察團(tuán)趕赴汝州，考察學(xué)習(xí)了汝州的城建管理經(jīng)驗(yàn)。

7月4日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)裴志揚(yáng)蒞汝調(diào)研，對(duì)汝州“城市雙修”工作取得的成效表示贊許。

汝州變化大！這絕不是陳潤(rùn)兒、徐光、裴志揚(yáng)和焦作市黨政領(lǐng)導(dǎo)幾個(gè)人的聲音。2016年以來(lái)，全國(guó)各地100多個(gè) 市、縣、區(qū)的考察團(tuán)先后考察學(xué)習(xí)汝州市的城市建設(shè)，汝州廣大市民群眾和來(lái)自全國(guó)各地的參觀(guān)學(xué)習(xí)者都有同感。

近兩年，汝州市認(rèn)真貫徹中央城市工作會(huì)議精神，搶抓河南省全面直管的重大機(jī)遇，緊緊圍繞建設(shè)“汝瓷文化名城、山水宜居綠城、豫西南區(qū)域性中心城市”總定位，以打造海綿城市、智慧城市、田園城市、健康城市、文明城市、旅游城市“六型”城市為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、融資驅(qū)動(dòng)，城市面貌煥然一新，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“雙修”，從規(guī)劃開(kāi)始

“城市雙修”即“生態(tài)修復(fù)”和“城市修補(bǔ)”。

2015年，中央城市工作會(huì)議提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的城市發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上對(duì)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)提出了要尊重自然、順應(yīng)自然，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的明確要求。

當(dāng)年，循著中央和習(xí)總書(shū)記指明的航向，汝州市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展拉開(kāi)大幕。

為了統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，汝州市邀請(qǐng)深圳王牌城市研究院以上官同君為首的精英團(tuán)隊(duì)，帶著“大革命”的理念走進(jìn)汝州，給全市領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)了一次顛覆性的思想洗禮。同時(shí)，汝州市積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部“走出去”，考察學(xué)習(xí)湖南長(zhǎng)沙、江蘇徐州、鄭東新區(qū)等地城市建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，開(kāi)闊了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的視野，革新了他們的傳統(tǒng)認(rèn)知，為全市的“城市雙修”作了理論上的啟迪和鋪墊。

汝州的“城市雙修”，從規(guī)劃開(kāi)始。

按照先策劃、后規(guī)劃的原則，汝州市聘請(qǐng)深圳王牌城市研究院，在深入走訪(fǎng)調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合汝州區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色等，對(duì)汝州城市發(fā)展定位、城市布局、城市形象等進(jìn)行深度策劃包裝，形成城市總體策劃方案。依托策劃成果，聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，遵循“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展規(guī)律和“五規(guī)合一”的總體要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了汝州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，把全市城鄉(xiāng)1573平方公里作為一個(gè)整體進(jìn)行謀篇布局，整體謀劃，科學(xué)規(guī)劃，初步確立了到2030年，汝州城市建成區(qū)面積達(dá)到103平方公里、中心城區(qū)人口達(dá)到73萬(wàn)人的發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)總體規(guī)劃，汝州市啟動(dòng)了城市設(shè)計(jì)，編制完成了汝南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、汝?yáng)|高新區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、溫泉特色商業(yè)區(qū)、教育產(chǎn)業(yè)園、汝瓷文化園等“七大園區(qū)”控制性詳細(xì)規(guī)劃和市政公用設(shè)施、管線(xiàn)綜合、河湖水系、地下空間開(kāi)發(fā)利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并制訂出了優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通交通循環(huán)；治理城市發(fā)展亂象，精細(xì)管理城市；增綠擴(kuò)綠，改善生態(tài)環(huán)境；建設(shè)地上、地下停車(chē)場(chǎng) 、標(biāo)準(zhǔn)化公廁等公用設(shè)施，提升城鎮(zhèn)功能； 實(shí)施海綿城市建設(shè)，開(kāi)展河道治理；加速城市棚改，啟動(dòng)歷史文化保護(hù)等一系列“城市雙修”工作計(jì)劃。

高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃和一系列的“城市雙修”工作計(jì)劃，梳理出了汝州城市發(fā)展的空間布局、功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)分布，引領(lǐng)和帶動(dòng)汝州的“城市雙修”步入了科學(xué)發(fā)展的新軌道。

渠化改造后的汝州市標(biāo)

廣成東路

“蛻變”，來(lái)自于實(shí)干

好的規(guī)劃，需要有更好的落實(shí)。

遵循中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的城市發(fā)展理念，汝州，在“城市雙修”的道路上，做了具體而生動(dòng)的實(shí)踐。

優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，硬化小街小巷路面88.8公里，全面修補(bǔ)廣成路、丹陽(yáng)西路、南環(huán)路、西環(huán)路、望嵩南路和東環(huán)路等精品道路17條，畫(huà)設(shè)交通標(biāo)線(xiàn)1.45萬(wàn)平方米；建成廣成路、丹陽(yáng)路人行天橋兩座，渠化朝陽(yáng)路與洗耳路、廣成路與風(fēng)穴路、丹陽(yáng)路與西環(huán)路、西環(huán)路與廣成路、望嵩路與南環(huán)路等主要道路交叉口12個(gè)；提升朝陽(yáng)路等城市精品示范街7條；改線(xiàn)了207國(guó)道，打通了望嵩北路、十字街至汝河北路、云禪大道至汝河北路、建設(shè)路至云禪大道、梁豐路至建設(shè)路等斷頭路；完成了城垣路北延、向陽(yáng)路東延、北環(huán)路改造等城市道路建設(shè)，有效改善了市民群眾的出行條件，提高了道路通行能力，暢通了城市交通循環(huán)。

加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治，通過(guò)依法取締、強(qiáng)制關(guān)?！拔逍　薄笆逍　逼髽I(yè)、推行道路機(jī)械化清掃、定時(shí)灑水降塵、垃圾封閉外運(yùn)、見(jiàn)縫插針綠化種植、及時(shí)修復(fù)破損路面、禁燃、禁放、禁燒和嚴(yán)格建筑工地封閉圍擋、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、配制砂漿等，有效改善了城市的環(huán)境空氣質(zhì)量。

以“城市規(guī)模做大，基礎(chǔ)做實(shí)，功能做優(yōu)，環(huán)境做美”為目標(biāo)，引進(jìn)了天然氣，實(shí)施了城市集中供熱；開(kāi)工建設(shè)了望嵩文化廣場(chǎng)、第三水廠(chǎng)、石莊污水處理廠(chǎng)、城西污水處理廠(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠(chǎng)和火車(chē)站地下停車(chē)場(chǎng)等21個(gè)地下、地上停車(chē)場(chǎng) ；規(guī)劃建設(shè)了云禪湖、丹陽(yáng)湖、望嵩湖、天青湖、鸛魚(yú)湖等“五湖”；新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化公廁88座，新增垃圾中轉(zhuǎn)站13個(gè)、新能源純電動(dòng)公交車(chē)50臺(tái)，建成公共自行車(chē)系統(tǒng)首批投用公共自行車(chē)1000輛，明顯提升了城鎮(zhèn)功能。

精細(xì)化管理城市，全民行動(dòng)，大力開(kāi)展市容環(huán)境綜合治理，從大街小巷生活垃圾和建筑垃圾的日產(chǎn)日清，到商販攤點(diǎn)和機(jī)動(dòng)車(chē)輛的規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范停放，從一片片“牛皮癬”的清除，到門(mén)店招牌、戶(hù)外廣告統(tǒng)一色調(diào)的制作和安裝等，城市臟亂差的面貌得到明顯改觀(guān)，汝州成功創(chuàng)建了國(guó)家衛(wèi)生城市。

雛形已現(xiàn)的汝河濕地公園

建成投用的城市公廁

拆除違建，治理城市亂象，68萬(wàn)平方米、100多棟違章建筑，應(yīng)聲倒下。近兩年，汝州市的“打違成績(jī)單”向社會(huì)昭示了堅(jiān)決治理城市病的決心。從“第一錘”砸向南關(guān)的“頑疾”，到啃下二五躍進(jìn)渠上的大塊“硬骨頭”，汝州市委、市政府決心之堅(jiān)、力度之大為近年罕見(jiàn)。

加強(qiáng)歷史文化和歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)，傳承文脈彰顯特色。以修舊如舊、創(chuàng)新如新為前提，啟動(dòng)了全長(zhǎng)1080米的中大街整治提升改造，修復(fù)了鐘樓、“國(guó)寶”法行寺塔，新規(guī)劃設(shè)計(jì)了望嵩樓、大閱樓，升級(jí)改造了煤山公園等，既有效保護(hù)了歷史街巷、歷史遺存、古老建筑和人文風(fēng)貌，打造了魅力古城，又傳承延續(xù)了汝州千年的歷史文脈。

合理利用現(xiàn)狀河流等自然水體，修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)和水系景觀(guān)。斥巨資治理了北汝河、洗耳河和幸福渠，建設(shè)了攔蓄設(shè)施，成功引汝河水、東二干渠水入洗耳河，恢復(fù)二五躍進(jìn)渠水系，涵養(yǎng)了水資源，實(shí)現(xiàn)了汝州城區(qū)碧水長(zhǎng)流。

實(shí)施海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市抗洪防澇能力。根據(jù)《汝州市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，開(kāi)展了疊翠園、和韻園、前進(jìn)路南延、向陽(yáng)路、建投大廈、朝陽(yáng)東路生態(tài)廊道、新207國(guó)道生態(tài)廊道、濱河景觀(guān)大道、龍山大道、汝河河濱公園、煤山公園、中央公園等30多個(gè)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，汝州城市建成區(qū)20%以上的面積將達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。到2030年，汝州城市建成區(qū)80%以上的面積將達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，最終實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

先行試點(diǎn)，選取溫泉鎮(zhèn)、蟒川鎮(zhèn)、嚴(yán)和店汝窯遺址、蟒川河十里大窯場(chǎng)和風(fēng)穴寺、怪坡等，啟動(dòng)了溫泉小鎮(zhèn)、汝瓷小鎮(zhèn)和云禪小鎮(zhèn)首批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能融合的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全域“產(chǎn)、城、人、文”四位一體以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間有機(jī)融合積累了經(jīng)驗(yàn)。

汝州棚改，彰顯民生情懷。2016年12月14日，汝州市南關(guān)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，作為汝州市第一個(gè)啟動(dòng)實(shí)施的城市棚改項(xiàng)目正式建成交房，232戶(hù)回遷群眾喜遷新居。從2015年開(kāi)始，汝州市委、市政府圍繞建設(shè)人民滿(mǎn)意的城市、讓群眾過(guò)上好日子的目標(biāo)，堅(jiān)持把棚戶(hù)區(qū)改造作為推進(jìn)城市有機(jī)更新的核心抓手，先后實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目15個(gè)。“廣廈”萬(wàn)間，使群眾的利益訴求得到了最大限度的體現(xiàn)。

以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為載體，實(shí)施北環(huán)路、朝陽(yáng)路東延、南環(huán)路、前進(jìn)路等城市道路綠化建設(shè)工程8項(xiàng)，開(kāi)工建設(shè)廣成東路、宏翔大道、霍陽(yáng)大道、幸福大道和望嵩南路等城市道路綠化工程12項(xiàng)；建成市政公園、地礦游園、雙擁游園等公園、游園27個(gè)，新開(kāi)工建設(shè)中央公園、森林公園、濱河公園、汝水公園、望嵩文化廣場(chǎng)、體育中心公園和法行寺游園等公園、游園19個(gè)；提質(zhì)改造人口文化園、火車(chē)站廣場(chǎng)、文化宮游園、洗耳河兩岸等公共綠地9處；完成北入市口、南環(huán)路與西環(huán)路交叉口等可綠化空地綠化27處；彰顯汝瓷文化，突出綠、亮、潔、凈、美，景觀(guān)改造朝陽(yáng)路、廣成路、丹陽(yáng)路等城市精品道路七條；成功創(chuàng)建汝州市委機(jī)關(guān)、汝州市地稅局、文化廣電局、汝州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等省級(jí)園林單位35家、園林小區(qū)5個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)園林單位、園林小區(qū)90個(gè)，新增綠化面積360萬(wàn)平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到36.28%、31.33%和14.76%，城市“三綠”指標(biāo)達(dá)到了國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

“難題”，在創(chuàng)新中破解

2017年5月4日，汝州市第三水廠(chǎng)PPP項(xiàng)目供水啟動(dòng)儀式舉行。當(dāng)?shù)孛襟w激動(dòng)地宣告：汝州市正式實(shí)現(xiàn)全天候供水。作為汝州市的第一個(gè)地表水廠(chǎng)，市第三水廠(chǎng)建成投用，讓汝州告別了30多年來(lái)依靠淺層地下水供水的歷史，徹底擺脫了城市水荒，解決了困擾市民多年的供水問(wèn)題。

汝州市第三水廠(chǎng)是汝州推廣運(yùn)用PPP模式的一個(gè)縮影。項(xiàng)目總投資2.37億元，分為兩期建設(shè)，社會(huì)資本方全額籌集資金，并且比預(yù)計(jì)工期提前了8個(gè)月建成通水，創(chuàng)造了“汝州速度”。

作為河南省直管縣（市）和河南省第一批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)，從2015年開(kāi)始，汝州市圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市目標(biāo)，著力打造了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技教育園區(qū)、汝瓷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等“七大園區(qū)”，規(guī)劃建設(shè)了云禪小鎮(zhèn)、汝瓷小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)等三個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建了東擴(kuò)、西進(jìn)、南拓、北延的汝州大發(fā)展格局。城市道路、綠化建設(shè)、水生態(tài)綜合治理等一大批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

大手筆的城市建設(shè)，沒(méi)錢(qián)寸步難行。但錢(qián)從哪里來(lái)？

為保證項(xiàng)目健康推進(jìn)，新一屆的汝州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子，解放思想，更新觀(guān)念，勇于創(chuàng)新，牢固樹(shù)立了“財(cái)政資金保運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展建設(shè)靠融資”的理念，針對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了項(xiàng)目庫(kù)、金融機(jī)構(gòu)庫(kù)、社會(huì)資本庫(kù)以及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)；組建成立了汝州市鑫源公司、建投公司、農(nóng)商公司等十大投融資平臺(tái)，研究制定了投融資公司管理考核辦法，積極加強(qiáng)與河南省水投公司、豫資公司、農(nóng)開(kāi)公司、百瑞信托和國(guó)開(kāi)行、建行、農(nóng)發(fā)行、中原銀行、中信銀行等省屬企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)單靠財(cái)政收入到多渠道投融資的重大突破。

PPP模式的規(guī)范運(yùn)作，破解了“城市雙修”沒(méi)錢(qián)的難題，汝州踩著石頭過(guò)了河。

兩年多來(lái)，汝州市數(shù)百億元的融資陸續(xù)到賬，有力支持了全市棚戶(hù)區(qū)改造、市政路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)、海綿城市、生態(tài)廊道等城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。

……

“雙修”激活一江春水，不僅收獲了包括政府、企業(yè)、老百姓在內(nèi)的廣泛支持，而且拓展了汝州城市發(fā)展新空間，提升了汝州的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2016年，汝州市生產(chǎn)總值達(dá)到398.7億元，增速位居河南省10個(gè)直管縣（市）之首，在河南省縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核排名中，由2014年的106位上升到了2016年的第8位。這意味著，汝州，已邁上了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新臺(tái)階。

“‘雙修’是最大的民生工程。深耕細(xì)作城市策劃、城市規(guī)劃，全市上下萬(wàn)眾一心、凝心聚力，奠定了汝州十足發(fā)展的后勁。”汝州市委書(shū)記高建軍說(shuō)。

風(fēng)鵬正舉，時(shí)不我待。站在城市發(fā)展的更迭節(jié)點(diǎn)，面對(duì)彪炳史冊(cè)的歷史性探索，在能干事、敢干事、干實(shí)事、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)男乱粚萌曛菔形?、市政府一班人的領(lǐng)導(dǎo)下，汝州，這塊物華天寶、人杰地靈之地，這座歷史悠久、美麗宜居、發(fā)展?jié)摿薮蟮某鞘校貙⒗m(xù)寫(xiě)屬于自己的新榮光。

“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園