李宗露

西南大學，重慶 400715

美國聯(lián)邦政府早期干預體系的特點與啟示

李宗露*

西南大學，重慶 400715

美國以“一個都不能缺少”、“一個都不能受傷”、“一個都不能掉隊”為基本理念，建立起了集立法保障教育權(quán)平等、國家宏觀督導、經(jīng)費配套為一體的早期干預體系，促進了特殊兒童的發(fā)展及向主流的回歸，也維護社會的公平和正義。美國的做法帶給我們的有益啟示有三個方面：一是全方位宣傳早期教育干預重要性，引導公眾正確的認知；二是建立完善的法律保障體系，實施財政配套政策；三是整合家庭、學校和社會教育力量，形成教育合力。

特殊兒童；早期干預；教育平等；經(jīng)費配套

自1994年全納教育理念正式提出以來，早期干預一直就是特殊教育首要的原則。進入本世紀，早期干預重要性越來受到國際社會的廣泛重視，致力于特殊兒童的教育與發(fā)展是國際特殊教育發(fā)展的主流趨勢。[1]美國針對特殊兒童不離不棄的尊重、堅持與教育實踐證實：盡早的適宜干預可補償兒童身心缺陷導致的發(fā)展障礙，增進他們的學科學習、日常生活能力以及對周圍事物認知和環(huán)境的適應能力。[2-3]基于此，本文對美國早期干預體系進行較為系統(tǒng)的梳理和分析，以期為我國政府和教育界進一步關(guān)注特殊兒童的早期干預的價值，建立特殊兒童的有效機制支持和策略提供參考。

一、美國早期干預的特點

(一)立法保障教育權(quán)平等：一個都不能少

從1963年頒布《88-164公法》(Public Law 88-164)提出利用專項教育基金設置大學附設機構(gòu)(University Affiliated Facilities)專門服務于學習障礙兒童教育，至2011 年修訂 《殘疾兒童教育法案》(Individuals with Disabilities Education Improvement Act，IDEA)中關(guān)于早期介入服務條款的C部分，美國針對特殊兒童的早期教育干預已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)完整的法律體系，保障每位特殊兒童能及早的獲得平等學習機會。

1.早期干預的原則

2004年頒布的《殘疾兒童教育法案》(Individuals with Disabilities Education Improvement Act；IDEA)，規(guī)定了早期特殊教育的原則：零拒絕、非歧視性評估、平等受教育、最少限制環(huán)境、恰當核查程序和家長對等參與等六條原則。

2.早期干預的對象

IDEA明確界定了受法律保障的特殊兒童群體：自閉癥、視覺障礙、聽覺障礙、智能不足、肢體傷殘、情緒障礙、語言障礙、多重障礙、學習障礙、創(chuàng)傷性腦損傷及其他身體傷殘；法案同時還規(guī)定接受特殊教育服務的年齡范圍，各州需為0-3歲嬰孩提供早期介入服務。2011年，美國的教育部公布了針對IDEA的中C部分關(guān)于早期介入服務的最新修訂案，提出聯(lián)邦將向0至2歲的有發(fā)展遲緩或被診斷為有身體和精神狀況而很可能導致發(fā)展遲緩的兒童，撥出4.36億美元以提供各項所需的早期介入服務。

3.保障家長的知情參與

IDEA規(guī)定，如果地方教育主管部門或?qū)W校要對兒童進行特殊學習需要評估，首先必須先征得家長同意。若家長認為其子女的評估有失誤，或其子女因任何原因被歧視，他們有權(quán)向民權(quán)公署起訴。在美國每一個州都有法律保障系統(tǒng)協(xié)助家長找到法律專業(yè)人員和關(guān)于他們的權(quán)益的資源。

(二)充足的經(jīng)費保障：一個都不能掉隊

1.《不讓任何孩子掉隊法案》的背景及其中特殊教育的核心理念

布什政府于2002年1月8日正式簽署頒布了“不讓一個孩子掉隊”法案(No Child Left Behind Act，NCLB)，在閱讀第一、教師質(zhì)量獎勵、數(shù)學科學合作團體、促進家長選擇和革新計劃等方面作出法律規(guī)定，以期為處境不利的學生彌補成績差距，以達到“一個都不能掉隊”的教育目的。

2.美國聯(lián)邦政府特殊教育經(jīng)費增長情況

經(jīng)費保障是早期干預計劃順利實施的基礎(chǔ)。盡管，特殊兒童教育的平均費用是普通兒童的2.3倍，但自2004年IDEA頒布以來，美國聯(lián)邦政府的特殊教育經(jīng)費因法案的頒布得到了快速增加后，基本穩(wěn)定在126億美元左右。具體見表1。

表1 2005-2013年美國聯(lián)邦政府特殊兒童教育經(jīng)費投入(單位：億美元)

數(shù)據(jù)來源：美國教育部官方網(wǎng)站。

3.早期干預經(jīng)費投入與使用細則

從投入來看，由聯(lián)邦補助、州財政、地方財政組成，其中聯(lián)邦補助約占8%-10%，州財政和地方財政后者約占90%，州和地方約各占50%，此外也接受社會的捐助。特殊教育經(jīng)費方面，各州用50%聯(lián)邦的補助款作為統(tǒng)籌資金，50%直接撥付給地方教育當局，由其根據(jù)各學校特殊兒童的數(shù)量與程度決定資金具體分配。資助的對象包括所有出生至21歲特殊人群。2004年《特殊特殊教育促進法案》根據(jù)各州對特殊兒童教育干預程序內(nèi)容劃分為如下部分：一是特殊兒童少年評估和個別化教育計劃；二是學校的特殊教育服務和輔助技術(shù)費用；三是特殊兒童指導與支持性服務。四是人員培養(yǎng)及培訓費用，包括普教教師、特教教師、學校管理者和其他輔助人員；五是針對特殊兒童少年家長的咨詢及培訓費用。

(三)個別化教育計劃(IEP)：一個都不能受傷

1.IEP的基本理念

按照IDEA法案，國家有權(quán)利和責任保護每位兒童的教育尊嚴，即“一個都不能受傷”。任何機構(gòu)和個人不得提前根據(jù)兒童的智商、反應靈敏度、掌握知識的快慢、先后將兒童進行分類，所有的孩子都應以隨機的方式編入正常班級接受普通教育。在教育過程中，如果發(fā)現(xiàn)在某些兒童在非干預情況下難以跟上學習進度，教師將依法迅速啟動IEP，保護他們的教育尊嚴，讓他們自然的融合在健康群體之中，最大限度地學習、掌握、運用知識技能。

2.IEP的實施程序

IEP甄別評估特殊兒童恪守在保護兒童身心健康成長情況下不斷學習進步，通過合適的教育干預方式盡可能地發(fā)掘兒童的潛力和優(yōu)勢，杜絕有損兒童身心健康的一切歧視教育行為。有特殊教育需要兒童經(jīng)評估后，學校會邀請家長、教師和專業(yè)人員參與個別教育計劃會議，并保證家長有充分機會參與他們孩子的IEP的訂立，規(guī)定學校要提早通知家長會議的目的、內(nèi)容、時間和地點并得他們同意。IEP計劃有任何更改和修訂，也應該先得到家長的同意。

(四)孩子找尋系統(tǒng)：廣泛參與和積極宣傳

1.多渠道多形式的宣傳

1968年的嬰幼兒發(fā)展權(quán)益保護法規(guī)的實施，聯(lián)邦政府設置了第一機會網(wǎng)絡(First Chance Network)等實驗中心為了全面推行各項特殊教育的政策，美國采取借助多種媒體(互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、及平面媒體)統(tǒng)計由0歲至21歲的有特殊教育需要兒童和青少年，即孩子找尋系統(tǒng)(Child Find System)。透過這個系統(tǒng)找到的有特殊教育需要兒童/青少年，接著會被學校的跨部門小組評估和測試.經(jīng)評估后，學校的個別化教育計劃(IEP)小組會為所有受IDEA保障的有特殊教育需要兒童制定適合他們需要的課程。

2.多種力量共同參與

1963年，美國政府頒布《88-164公法》(Public Law 88-164)，首創(chuàng)了大學與地方學區(qū)的合作關(guān)系。根據(jù)《殘疾人教育法》要求，每個州都設有叫Child find的認定機構(gòu)，當Child find認為孩子可能患有殘疾并且需要特殊教育干預時，家長可能被要求給予許可來對孩子進行評估，家長、老師、社會人也可以直接給Child find的官員打電話要求對可能需要教育干預的孩子進行評估。

二、我國的早期干預的現(xiàn)狀及發(fā)展困境

(一)法律法規(guī)

2004年《憲法》提出：國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。2006年《義務教育法》規(guī)定學校要接收普通及有特殊教育需要的學生。并提出縣級以上地方人民政府，根據(jù)需要設置相應的實施特殊教育的學校(班)，對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務教育。2009年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》指出：要建立特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀質(zhì)量。2010年國務院公布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第十章特殊教育第28條：關(guān)心和支持特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。各級政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程。由此可見，我國黨和政府對特殊群體的特殊教育是十分關(guān)心和關(guān)注的。

目前我國接受特殊教育的類別主要特指具有明顯特征的視障、聽障、智力障礙、身體障礙、精神障礙和多重障礙(Clark & Zhou，2005；Hampton，2001)的學齡兒童，由于受到教育資源的限制，則把嬰幼兒、學前兒童的特殊教育和不易分辨的又切實需要教育干預的弱智、自閉、情緒障礙、語言障礙、學習障礙等癥狀學齡兒童均排除在外了。

總結(jié)：我國相關(guān)法規(guī)與美國相比，只界定了人群的特殊受教育權(quán)保障問題，法規(guī)內(nèi)容多強調(diào)消除歧視、平等機會、早期辨別/介入和適合教育，缺乏相應的實施細則，給法規(guī)的理解、階段和執(zhí)行帶來較大隨意性。特殊教育體系里沒有明確參與各方的權(quán)責、受法律保障的教育群體以及資源需要及服務質(zhì)量標準，容易造成有法難依，違法難究的情況。更沒有考慮到特殊教育群體的心理承受和保護問題。

(二)隨班就讀政策的發(fā)展及困境

1.1989年實行了視聽覺智障學童的隨班就讀計劃。從1989至1994年，隨班就讀計劃推廣至8個省份，但只適用于視障、聽障和智力障礙三種特殊教育需要類別的學童。

2.困境：缺乏專業(yè)人員的支持，多數(shù)學校缺乏有足夠?qū)I(yè)資格去進行各方面的評估的學校心理學家。沒有劃一的評價方案，難以監(jiān)督和評估隨班就讀兒童的教學質(zhì)量。家長參與權(quán)利及為特殊兒童制訂IEP并未受到重視。

(三)經(jīng)費和宣傳方面的不足

以2011年為例，2011年美國政府對700多萬需要特殊教育群體投入了1000多億美元特殊教育經(jīng)費，其中美國聯(lián)邦政府投入了125.18億美元。而我國按照美國的特殊教育分類標準至少有1500萬需要特殊教育群體，各級政府合計只投入了76.69億人民幣(數(shù)據(jù)來源于2013年中國統(tǒng)計年鑒)，其中中央財政投入了0.59億人民幣，2014年雖然大幅度增加了6倍，也只有4.1億人民幣(2014年8月12日財政部發(fā)布)，經(jīng)費差距及短缺情況顯而易見。

三、啟示和建議

(一)全方位宣傳早期教育干預，引導公眾正確的認知

要讓社會認識到早期干預對兒童發(fā)展的重要性和必要性，尤其是對一般殘智障兒童的發(fā)展。加大宣傳力度，整合政府、社區(qū)、教育機構(gòu)等各個部門的力量，強調(diào)公眾、家長參與的重要性，讓越來越多的人關(guān)注早期教育干預、參與早期教育干預。同時醫(yī)院、衛(wèi)生局等醫(yī)療部門也要繼續(xù)完善特殊嬰幼兒的篩查工作，保證讓絕大多數(shù)的特殊嬰幼兒及時得到發(fā)現(xiàn)、及時得到認證、及時得到教育干預。

(二)建立完善的法律保障體系，實施財政配套政策

我國國情復雜，特殊教育人口城鄉(xiāng)分布不均發(fā)展差距大，因此對于我國制定可操作性的早期教育干預和經(jīng)費配套法律法規(guī)，可采取自下而上的形式，即先在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及一些大中城市(如北上廣深以及沿海發(fā)達地區(qū)的城市)進行試點，這些地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，思想比較開放，教育程度較高，在這些地方率先開展早期干預的服務項目，會有較好的成效。待條件成熟時，再進行全國化的推廣。

(三)整合家庭、學校和社會教育力量，形成教育合力

可以強化高校特教研究力量，統(tǒng)籌目前教育資源，廣泛發(fā)動社會組織和各界愛心有識人士捐款、捐物、捐教。對有教育干預需求的普通初中以下以及職業(yè)高中班級，配備課目正副老師制，正老師負責正常授課，副老師負責對心智障礙部分學生進行文化學習、技能掌握撫助干預和心理健康干預，減少他們與普通學生的差距，增強他們學習知識和技能的信心，使他們在社會大環(huán)境中健康成長。

[1]Greenberg M T，Domitrovich C，Bumbarger B.The prevention of mental disorders in school-aged children：Current state of the field[J].Prevention & treatment，2001，4(1)：1a.

[2]Dawson G，Rogers S，Munson J，et al.Randomized，controlled trial of an intervention for toddlers with autism：the Early Start Denver Model[J].Pediatrics，2010，125(1)：17-23.

[3]Hebbeler K，Spiker D，Bailey D，et al.Early intervention for infants and toddlers with disabilities and their families：Participants，services，and outcomes[J].Menlo Park，CA：SRI International，2007.

李宗露(1993-)，女，漢族，浙江人，西南大學，學前教育專業(yè)碩士。

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