孫秀艷

提起長江，您最先想到的是什么？富庶的魚米之鄉(xiāng)、湍急的滔滔江水還是紅葉映三峽的綺麗？幾千年來，長江一直是中華經(jīng)濟(jì)的中心地帶，也是滋養(yǎng)燦爛中華文明的區(qū)域。然而，如今想到長江，也有小伙伴兒說，是沿岸數(shù)不清的化工園區(qū)、林立的高大煙囪，家鄉(xiāng)已不是山清水秀的模樣。

別急！不久前，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，這是落實(shí)長江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略邁出的重要一步，如果說《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》是一張?jiān)O(shè)計(jì)圖，那么這個(gè)規(guī)劃就是具體施工圖。

規(guī)劃有哪些目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)起來有哪些難點(diǎn)？請看規(guī)劃編制者和相關(guān)專家為您呈上第一手解讀。

流域每年接納廢水量占全國的1/3，長江水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 11省份，面積約 205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。

“山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態(tài)寶庫?！?這是規(guī)劃對長江經(jīng)濟(jì)帶的評價(jià)。這里物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數(shù)的 39.7%。長江蘊(yùn)藏極其豐富的水資源，多年平均水資源總量約 9958億立方米，約占全國水資源總量的 35%。

然而，長江水生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻。每年全國的1/3廢水量，都是由長江流域接納的，這個(gè)數(shù)字令很多人吃驚。污染造成部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化，中下游湖泊、濕地功能退化，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。長此以往，長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。

更令人擔(dān)心的，還有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量持續(xù)攀升，航運(yùn)交通事故引發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增加。目前，長江干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量已達(dá)1.7億噸，種類超過 250種，運(yùn)輸量仍將以年均近 10%的速度增長，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。

在規(guī)劃編制前，編制組成員進(jìn)行過深入調(diào)研。編制組成員長期跟蹤長江流域水污染防治等工作，對區(qū)域流域宏觀層面問題識別以及規(guī)劃重點(diǎn)等有準(zhǔn)確把握。然而調(diào)研過程中，也有問題超出了編制組預(yù)期。

參與規(guī)劃編制的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員王東說，這些問題包括由于三峽等工程形成的清水下泄，導(dǎo)致的中游江段水沙失衡；鄱陽湖和洞庭湖生態(tài)缺水，有進(jìn)一步加劇的趨勢等。

“長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境不容樂觀，污染排放量大、水生態(tài)功能下降、污染源多樣且復(fù)雜，這些問題相當(dāng)突出?！睆?fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬表示，由此引發(fā)的水質(zhì)性缺水問題日益嚴(yán)重，難以滿足當(dāng)前綠色發(fā)展要求，甚至將影響和阻礙未來發(fā)展戰(zhàn)略布局。

水資源利用有上限，

生態(tài)保護(hù)有紅線，環(huán)境質(zhì)量有底線

“從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。”習(xí)近平總書記2016年的重要講話確立了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)。

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)“有恙”，規(guī)劃就是要保護(hù)長江，令其告別傷痛，重新煥發(fā)生機(jī)活力。

規(guī)劃提出，到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

環(huán)保部副部長趙英民認(rèn)為，規(guī)劃就是從水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境修復(fù)、環(huán)境污染治理、流域風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，對保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境提出更加細(xì)化、量化的目標(biāo)和任務(wù)。

包存寬認(rèn)為，規(guī)劃概括起來，就是明確水資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量的底線以及生態(tài)保護(hù)的紅線。按照趙英民的解讀，就是嚴(yán)守水資源利用上限，對用水總量和強(qiáng)度方面提出控制要求，有效保護(hù)和利用水資源；嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，妥善處理江河湖泊關(guān)系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和沿江森林、草地、濕地保育，大力保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)；嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，切實(shí)保護(hù)和改善水環(huán)境。

規(guī)劃里面有不少新提法、新亮點(diǎn)。比如，將合理利用水資源作為首要指標(biāo)，將2020年用水總量分配到各省份。值得注意的是，規(guī)劃設(shè)定的各省份水資源利用上限，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上略有增加。這是出于什么考慮？

對此，王東表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)環(huán)境用水，是導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)惡化、生態(tài)功能喪失的根本原因。確立水資源利用上限，就是通過水資源的硬約束倒逼地方政府轉(zhuǎn)變用水方式。在充分考慮區(qū)域水資源稟賦、生態(tài)用水需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需要等因素的基礎(chǔ)上，確定的用水總量控制目標(biāo)，目標(biāo)確定是審慎的，也是剛性的。

包存寬認(rèn)為，以往的單位水耗指標(biāo)容易“一俊遮百丑”，相比之下規(guī)劃提出的總量控制的要求更科學(xué)，但光有總量設(shè)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。用水目標(biāo)如何分配，考驗(yàn)各地管理者的智慧。“要達(dá)到目標(biāo)，必須依靠市場機(jī)制，鼓勵(lì)用水權(quán)交易，在總量不被突破的情況下，以市場手段提高用水效率?！?/p>

也就是說，總量控制、初始權(quán)分配機(jī)制、用水權(quán)交易三者缺一不可，目標(biāo)設(shè)定的政策性意義才會(huì)凸顯。

規(guī)劃還首次提出“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境并重推進(jìn)”；首次提出“和諧長江、健康長江、清潔長江、優(yōu)美長江、安全長江”的概念，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

所謂并重推進(jìn)，就是以保護(hù)一江清水為主線，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三位一體統(tǒng)籌推進(jìn)。

“和諧長江、健康長江、清潔長江、優(yōu)美長江、安全長江是對規(guī)劃五大戰(zhàn)略任務(wù)的具象描述，一目了然，容易理解，便于大家僅從關(guān)鍵詞上就能明白加強(qiáng)長江保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)和方向?！?王東說。

規(guī)劃落地還需相關(guān)規(guī)劃銜接支撐，協(xié)調(diào)工作將是大考

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，關(guān)鍵在于規(guī)劃具體實(shí)施，早日達(dá)到目標(biāo)要求。現(xiàn)在規(guī)劃已出，但如何落地不僅是對11省市，也是對相關(guān)部門的一大考驗(yàn)。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，沿江11省市人民政府是規(guī)劃實(shí)施主體，要將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實(shí)施方案，加大規(guī)劃實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

包存寬認(rèn)為，編制大流域尺度、部門合作的統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)了資源環(huán)境對發(fā)展的約束性，這非常具有開創(chuàng)性。作為一個(gè)區(qū)域生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，它的實(shí)施需要很多銜接與支撐的工作。今后還要出臺區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，按照保護(hù)優(yōu)先的原則，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該服從生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

“規(guī)劃實(shí)施，需要各級綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體謀劃?！壁w英民表示，區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要打破行政區(qū)劃界限和壁壘，建立流域間/區(qū)域間聯(lián)防共治機(jī)制，共同制定保護(hù)規(guī)劃和治理方案，形成具體的時(shí)間表和路線圖。

努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建成中國經(jīng)濟(jì)版圖上的綠腰帶、金腰帶，確保一江清水綿延后世，是全國人民的期待。長江經(jīng)濟(jì)帶的小伙伴，看你們的了！