何年

師生比，指的是一個義務教育制學校中老師團隊人數與學生總人數之比。它的數值能反映一個學校教師和學生人數的相對多少。目前的中小學師生比制定于2001年。從那以后，社會及教育基本情況都發(fā)生了變化：學生減少不得不撤點并校，教育支出不得少于GDP的4%；教育經費得到基本解決，而師生比一直沒有改變。

師生比落實為何難？

2001年，根據國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦、教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準意見》的通知，明確了我國中小學的師生比：

中小學教職工的編制，包括教師、職員、教學輔助人員和工勤人員4類員工。按照國家規(guī)定，應重點保證教師比例，壓縮其他人員編制，教師與教職工的比例在小學要占到91%以上。

由于師生比不足，從1993年開始，一些縣鎮(zhèn)中小學就出現了超大班。到2001年，河南省南陽市有一個初中，教室里擠了168名學生。

到2014年，在南陽市縣城轄區(qū)有公辦小學16所，但其中8所屬于原城郊轄區(qū)的鄉(xiāng)村小學，遠離城區(qū)，現在仍然只有附近村里的孩子就讀。城區(qū)有8所公辦小學共有近1.8萬名學生，680多名教師，198個教學班。規(guī)模最大的一所有學生5000多名，正式教師156名，教學班50個，大多班額都接近130人。而按照教師編制標準的要求，縣鎮(zhèn)小學師生比為1：21，該校需要240多名教師。當地教師馬長軍介紹說：上課間操時，整個學校角角落落站滿了學生。即使學生減少一半，學校的各項硬件設施也難達到國家標準。在另一所小學，做課間操的學生擠滿了操場，一班又一班卷心菜似的一層圍一層，人頭攢動，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)年集還“蔚為壯觀”。規(guī)模最小的一所有670多個學生，12個班，學校自費聘請了3個代課教師（城區(qū)各小學都有代課教師）。該校中高年級班額接近45人，但低年級都是70人以上的“超大班”。

按標準班額，城區(qū)小學就該有近400個教學班，8所小學都該再擴建一倍的教室，或者城區(qū)另建所至5所2000人規(guī)模的小學，教師也得再招聘180名，左右。就算把“吃空餉”的和被“抽調”的全都拉回學校，師資仍然不足。

師生比只是表面現象

從國家規(guī)定上看，城市學校的師生比，已經和世界比較接近，在2012年，已經達到“中等發(fā)達國家水平了”。但實際情況并非如此。

在班級規(guī)模方面：美國中學平均班級規(guī)模為15人到20人，中國達到50人。如果師生比真的相當，班級規(guī)模相差為何如此之大呢？教師的周課時量，中國的教師只有13學時，美國的教師有25學時。很容易得出這樣的結論：中國的教師都在上大課，而美國的教師在趕場子。小班教育，當然對于互動教學好處多多，可惜，我們的教師都在“偷懶”。

但事實并非如此。中國教師自然不覺得比美國更輕松，為什么呢？原來，還存在另外一個指標：有效教育指標。在美國私立高中里沒有班主任，沒有政治老師，沒有班會，及眾多教育行政管理者。這樣算來，教師閑置的少了，平均數就會發(fā)生變化——沒有閑人，教師的壓力就會減輕許多。美國孩子不用學12年外語，體育、音樂、美術等基本都是選修課。不過，美國學校的選修課基本上都是專業(yè)水準，隨便拿一個美國的高中校隊來中國比賽便見分曉。這是因為，中國的體育、音樂、美術是教育部門的要求，而不是學生自己想學的，自然學不好。也就是說，美國學校里，只有對這些項目感興趣的孩子才會去學這些課程。于是，在選修課上學生人數減少，授課進度卻大幅提高。

我國的初中三年級和高中三年級，大部分時間用于準備升級考試。而美國的高中三年級是大學預科。考大學是每個學生的事。美國的課堂上基本不教SAT（學術能力評估測試）。學校的工作是培養(yǎng)人，高中開設經濟學、微積分、學生物學，這些都是我國的大學課程的東西。

美國高中生還要擔任志愿者，而且這是非常重要的事。美國高中的志愿者的考核標準包括：創(chuàng)新、執(zhí)行、服務，基本上是學生參加社區(qū)活動，得到信用記錄，然后到學校認證，每年要40個學時。有的學生選擇了在當地華人社區(qū)當老師，每周都要備課和講課、改卷子。學校會有顧問給孩子們適當的輔導，而這些輔導，最體現的是學校精神的異同。

去掉不上課的教師，我們國家規(guī)定的師生比本就捉襟見肘，之后還在不斷擴大。2010年兩會期間，全國人大代表、浙江臨海市外國語學校副校長任美琴提出：調整基礎教育階段師生比，讓每一個學生能得到關注。任美琴說，師生比例在逐漸擴大，大班額現象沒有減少，甚至愈演愈烈。在沿海經濟發(fā)達地區(qū)，部分學校甚至高達一個班100多名學生。

任美琴建議：國家有關部門重新審定師生比，調整班級規(guī)模，使得教師可以有精力關注每一個學生，這樣課堂師生對話、個體關懷、個性化教學才能得到落實。

2017年1月8日，湖南長沙兩會期間，長沙市人大代表、天心區(qū)青園小學校長王雅敏提出：長沙市小學師生比調整已具備經濟基礎及政策依據，建議將比例調整到1：15。長沙市人大代表、大同小學校長龍繼紅則建議：增加編制、全市統(tǒng)籌、調配教育資源。

王雅敏表示：1：19的標準制定至今已經超過15年，現在教師工作量超負荷現象嚴重、編制政策滯后于小班額教學等問題，已經成為制約教育科學、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。王雅敏提出：根據調查顯示，長沙市有相當一部分的小學教師每日實際工作時間最高可達14小時，工作負荷過重導致心理問題產生，其中部分已出現嚴重心理問題。

參照北京和上海的小學實際配比，王雅敏得出結論：1：19的標準并非不可突破。在查詢資料及走訪調研后，王雅敏發(fā)現，2000年，長沙市普查登記的常住人口為613.30萬，2001年，長沙市全市財政總收入為44.78億元；2015年，全市財政總收入達到1113.48億元，常住人口達到743萬?！皬娜丝谕扑阈W在校人數，2015年的相比2001年縱有增長，但相對財政總收入的變化亦是小數?！蓖跹琶籼岢觯喊凑张c經濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應這一原則，長沙市小學師生比1：19的標準有發(fā)生改變的經濟基礎。