摘 要：本文以甘肅省涼州區(qū)西營河灌區(qū)為研究對象，對該灌區(qū)農業(yè)發(fā)展中存在問題進行了分析，從灌區(qū)供給側供水改革、灌溉方式、灌溉制度和高效節(jié)水區(qū)域供水管理方面提出了破解山水灌區(qū)供用水“瓶頸”和促進現代高效農業(yè)發(fā)展的對策。

關鍵詞：西營灌區(qū)；供給側供水改革；現代農業(yè)

中圖分類號：S274.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170733050

1 西營灌區(qū)的基本情況

西營河灌區(qū)位于武威市涼州區(qū)西部，處于石羊河流域的中上游，是一個以農業(yè)灌溉為主的大型自流灌區(qū)，灌區(qū)設計灌溉面積為41.18萬hm2，轄松樹鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)、懷安鎮(zhèn)、五和鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、康寧鄉(xiāng)、金山鄉(xiāng)、柏樹鄉(xiāng)、洪祥鎮(zhèn)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，74個行政村和農林場，現有人口10.46萬人。西營河多年平均徑流量為3.701億m3，最大徑流量為5.159億m3，最小徑流量為2.152億m3。灌區(qū)經過30多年的建設，已建成中型水庫1座，總庫容2350萬m3；引水渠首1座，最大引水流量42m3/s，最大泄流量180m3/s；干渠7條，長107.24km，各類建筑物246座；支渠79條，長232.79km，各類建筑物921座；斗、農渠道2673條，長1809.27km；農田機電井105眼。已形成蓄、引、提相配套的灌溉工程體系。灌區(qū)管理單位為涼州區(qū)西營河水利管理處，擔負著西營河灌區(qū)灌溉、抗旱、防汛、人畜安全用水、下游民勤調水等工作。2016年涼州區(qū)分配西營灌區(qū)水權面積26.95萬hm2，灌區(qū)實際種植春小麥8358hm2、玉米75753hm2、經濟作物23789hm2、特色經濟林122296hm2，灌區(qū)夏、秋、經、經濟林作物種植比例為4：33：10：53。

2 西營河灌區(qū)農業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

西營河灌區(qū)從2007年起實行水權水價制度改革，現已初步形成了制度完善、配置合理、管理精細、群眾參與的較為完備的水權管理體系，保障了石羊河流域重點治理目標的實現。但是，隨著農村社會經濟的發(fā)展，灌區(qū)傳統(tǒng)的灌溉方式越來越不適應灌區(qū)農業(yè)發(fā)展的要求，影響了灌區(qū)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 灌區(qū)種植作物效益低

灌區(qū)以種植傳統(tǒng)作物為主，主要種植小麥、玉米，經濟效益低，特色林果大部分面積未掛果，農民增收難度大，農民對種植業(yè)前景看淡，大部分青壯年勞動力外出務工。農民對土地的依賴性減輕，土地棄耕撂荒現象程度不同地出現。

2.2 農業(yè)供水不能滿足現代農業(yè)發(fā)展的需要

西營灌區(qū)地農業(yè)供水以傳統(tǒng)方式進行配水供水，農業(yè)供水以管理站為單元、以支渠輪灌形式進行，在供水中堅持“不打破輪灌秩序”的原則，用水分先后順序，一輪結束后進行下一輪灌溉，不能做到適時適量地為不同作物供水，鼓勵農戶種植高效益、低耗水作物的措施無法落實，制約了灌區(qū)高效益經濟作物的種植和主體生產模式的發(fā)展，如日光溫室。

2.3 用水保障程度低，制約了土地流轉和集約化種植

由于傳統(tǒng)的灌溉模式不能做到供水隨需而供，限制了高效經濟作物集約化種植，不能引入社會資本進行土地流轉和集約化種植和經營，制約了灌區(qū)現代農業(yè)的發(fā)展和農民收入的提高。

3 破解山水灌區(qū)用水“瓶頸”的對策

隨著土地流轉和現代化農業(yè)發(fā)展步伐的不斷加快，用水戶對供水服務的要求越來越高，西營灌區(qū)需通過供水管理供給側改革，調整傳統(tǒng)的灌溉制度和灌溉方式，從供水管理向需水管理轉變，優(yōu)化灌溉管理，優(yōu)先保障高效經濟作物、設施農牧業(yè)、特色林果業(yè)和農林場及土地流轉大戶用水，提升灌溉供水保證率和灌溉服務保障能力。引導灌區(qū)種植戶種植高效經濟作物，支持高效經濟作物發(fā)展，為促進灌區(qū)土地流轉和大規(guī)模種植高效經濟作物奠定基礎，大幅度提高灌區(qū)農業(yè)經濟效益和農民收入。

3.1 做好宣傳，為灌區(qū)供給側供水改革打好基礎

使灌區(qū)供給側改革精神家喻戶曉，使群眾和社會力量自覺、自愿、自發(fā)參與土地流轉和種植高效經濟作物，是灌區(qū)供給側供水改革的基礎。水管單位要充分利用有利時機，采取多樣形式和方式，逐級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部職工、農民用水戶協(xié)會工作人員、群眾代表、用水戶對供給側供水改革精神進行宣傳。重點宣傳供給側供水改革的主要措施：在目前維持輪灌秩序基本不變的前提下，靈活調整支渠灌溉制度，優(yōu)先保障主體生產模式（設施農牧業(yè)、特色林果業(yè)）、甜高粱、高效經濟作物用水；在水情允許的情況下，高效經濟作物不論種植面積多少，凡符合水權配置要求的，可隨需隨供；在實施了管灌等高效節(jié)水工程的區(qū)域，根據作物需水規(guī)律，調整支渠輪灌為續(xù)灌制，全面啟用高效節(jié)水工程設施，杜絕漫灌、串灌；各用水戶（用水小組、土地流轉經營大戶）應提前5d向所在協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室、水管站提出用水申請，各水管站應匯總各用水戶用水需求，提前3d報水管處列入供水計劃。通過宣傳，使灌區(qū)供給側供水改革精神和主要的措施家喻戶曉、人盡皆知。

3.2 做好灌區(qū)供給側供水改革試點工作

以滿足灌區(qū)水市場發(fā)展和作物用水需求為任務，改革供水秩序，優(yōu)化灌溉制度，以助力現代農業(yè)為出發(fā)點，提高農業(yè)種植效益。選擇灌區(qū)1～2個基層管理站進行供給側供水管理新模式試點，制定實施方案，明確供給側供水改革內容。通過1a的試點運行，探索適用于灌區(qū)供給側供水改革，用水有序高效，提高農業(yè)經濟效益的方式、方法和經驗，為灌區(qū)今后推行和深化供給側供水改革提供可借鑒的管理模式。

3.3 逐步改革灌區(qū)以支渠為單元的輪灌制為續(xù)灌制

西營河灌區(qū)現有的灌溉供水模式為管理站以支渠為單元輪灌配水供水模式，這種模式缺點逐漸凸顯，不能滿足作物的需水要求。以服務灌區(qū)高效作物用水，改革支渠輪灌為續(xù)灌方式，做到高效經濟作物用水隨需隨供，確保作物適時灌溉，為灌區(qū)土地流轉和大規(guī)模經濟作物的種植奠定基礎。

3.4 探索適應現代農業(yè)發(fā)展的灌溉制度

適應灌區(qū)土地流轉和現代農業(yè)的發(fā)展，在以支渠為續(xù)灌方式的情況下，研究不同作物、不同形式的種植情況下不同時段的用水情況，掌握作物的需水規(guī)律，解決各種作物需水隨需隨供，以“水”促進灌區(qū)現代化農業(yè)發(fā)展。

3.5 高效節(jié)水區(qū)域實行續(xù)灌模式

利用高效節(jié)水灌溉示范項目支撐，2016年完成二干片、一干片4.9萬hm2高效節(jié)水管灌工程建設，2017年完成五干片5萬hm2高效節(jié)水管灌工程建設。在完成高效節(jié)水管灌工程的二干片、一干片和五干片管灌區(qū)域，全面啟用高效節(jié)水工程設施，按照作物種植情況和需水規(guī)律，科學制定管灌灌溉制度，調整支渠輪灌為續(xù)灌制，實行續(xù)灌方式。

4 展望

通過灌區(qū)供給側供水改革，實現灌水方式和灌溉制度的轉變，構建新型水市場格局，打破灌區(qū)以往傳統(tǒng)的供水輪灌制度，破解了山水灌區(qū)無法進行大規(guī)模高效經濟作物種植的難題。用水戶在用水過程中不受輪次水量的限制，用水做到隨需隨供，可極大地調動農戶自主調整種植結構，種植高效作物，發(fā)展高效農業(yè)，將大幅度提高農業(yè)種植效益，增加農民收入，進而吸引農業(yè)種植大戶落戶西營河灌區(qū)，大規(guī)模種植高效經濟作物，為灌區(qū)的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力。

5 結語

西營灌區(qū)傳統(tǒng)的灌溉模式制約了灌區(qū)現代農業(yè)的發(fā)展，通過灌區(qū)供給側供水改革，改革灌水模式和灌溉制度，破解山水灌區(qū)作物適時適量用水難題，極大地調動了農戶自主調整種植結構的積極性，引入社會資本進行土地流轉和集約化種植和經營，大規(guī)模發(fā)展高效農業(yè)，增加農業(yè)種植效益，提高農民收入，進而推動灌區(qū)現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：王兵邦（1971-），男，甘肅武威人，工程師，主要從事灌區(qū)水利信息化和灌溉管理工作。