陳樹恒

摘 要：經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，離不開暢通的公路運(yùn)輸，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)物流的發(fā)展，商業(yè)流通對(duì)公路依賴性增強(qiáng)。我國各等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，滿足著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，近年來，一些交通事故引發(fā)人們對(duì)公路質(zhì)量的關(guān)注，穩(wěn)定安全的交通是保證社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。高速公路是當(dāng)前公路建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)，只有嚴(yán)格建設(shè)流程，加強(qiáng)管理，提高工程過程控制，才能確保道路質(zhì)量。文章主要通過對(duì)高速公路工程項(xiàng)目前期工作重要性、復(fù)雜性的闡述，全面分析了相關(guān)具體工作內(nèi)容及流程，進(jìn)一步提出促進(jìn)公路建設(shè)質(zhì)量提升的措施與方法，為同行提供參考。

關(guān)鍵詞：高速公路；工程項(xiàng)目；前期工作

中圖分類號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）21-0138-02

1 高速公路工程項(xiàng)目前期工作

建設(shè)公路必須要有所準(zhǔn)備，特別是關(guān)系到國計(jì)民生的高速公路建設(shè)，更要通過大量的精心準(zhǔn)備，才能開工建設(shè)。高速公路工程項(xiàng)目正式開工前的一個(gè)階段，都可以叫項(xiàng)目前期。項(xiàng)目前期非常關(guān)鍵，一般情況下，項(xiàng)目前期工作所涉及到的內(nèi)容較復(fù)雜，包涵的部分較多，主要需要對(duì)擬建公路項(xiàng)目進(jìn)行全局性調(diào)研、區(qū)域性的整體規(guī)劃、落實(shí)施工用地標(biāo)準(zhǔn)、資金準(zhǔn)備是否到位、具體項(xiàng)目建議書的撰寫、預(yù)可行性研究報(bào)告的提交、工程初步設(shè)計(jì)與審查、工程招投標(biāo)手段、施工圖設(shè)計(jì)審查等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到工程順利與進(jìn)度，只有把一系列開工建設(shè)之前的工作做好做足，才能進(jìn)入開工建設(shè)。

2 高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)背景

我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)高速公路需求量不斷增加，這種情況下，我國加大了投資預(yù)算，不斷進(jìn)行公路基礎(chǔ)性投入。高速公路工程項(xiàng)目越來越多，為了更加精準(zhǔn)把握我國高速公路建設(shè)情況，我們需要從多個(gè)層面把握好高速公路建設(shè)的背景。當(dāng)前，高速公路已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展機(jī)遇，已經(jīng)從過去傳統(tǒng)的模式中走出來，改變了多項(xiàng)目預(yù)算，通過項(xiàng)目調(diào)研預(yù)選，形成項(xiàng)目立項(xiàng)，保證了項(xiàng)目的針對(duì)性更強(qiáng)，目前來看，已經(jīng)到了選項(xiàng)目的階段，過去，國家通過各種手段積極鼓勵(lì)項(xiàng)目投資，但投入?yún)s不見效果，而現(xiàn)在通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控，出現(xiàn)了適時(shí)適度的宏觀調(diào)控，使高速公路項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范科學(xué)。過去傳統(tǒng)打法是政府主導(dǎo)，行政干預(yù)，隨著市場(chǎng)成熟與完善，高速公路的項(xiàng)目立項(xiàng)也發(fā)生了變化，行業(yè)主管部門為主的時(shí)代已經(jīng)過去，代之以更加科學(xué)的規(guī)劃、國土、環(huán)保等專業(yè)部門參與進(jìn)來，通過多部門會(huì)商、審查，把項(xiàng)目建設(shè)得更加科學(xué)合理，滿足生態(tài)人文需求。過去高速公路項(xiàng)目建設(shè)要素寬裕，標(biāo)準(zhǔn)不高，而隨著運(yùn)輸條件的改善，現(xiàn)在的公路建設(shè)要素則非常嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范越來越科學(xué)，公路基礎(chǔ)功能的拓展使公路已經(jīng)不僅僅是滿足交通需要，更多的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，提升區(qū)域聯(lián)結(jié)能力，使公路建設(shè)由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)變成了社會(huì)主導(dǎo)，打下了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面。了解公路建設(shè)背景，才能在公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行中，充分準(zhǔn)備，做好宏觀調(diào)控，使緊缺要素得到有效掌控，減少國家政策、審批程序?qū)M(jìn)度的影響，使擬建公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)能操作、可實(shí)施的目標(biāo)。

3 高速公路工程項(xiàng)目前期工作重要性和復(fù)雜性

3.1 高速公路工程項(xiàng)目前期工作重要性

高速公路建設(shè)前期準(zhǔn)備非常關(guān)鍵，需要精細(xì)全面，通過前期工作進(jìn)一步把握好各個(gè)施工階段情況，提前預(yù)測(cè)潛在因素，解決好施工進(jìn)程中的問題。通過前期準(zhǔn)備，對(duì)待建公路沿線工程穿越范圍規(guī)劃情況進(jìn)行有效掌握，了解周邊的地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、占用農(nóng)田、耕地情況、水土保持、環(huán)境保護(hù)方案等做好有效的調(diào)查的研究，并根據(jù)所得數(shù)據(jù)編制出精準(zhǔn)、科學(xué)的深度報(bào)告，使影響工程路線布設(shè)、工程建設(shè)質(zhì)量、造價(jià)使用性能的各種不利因素得到控制。只有全面做好對(duì)擬建公路工程項(xiàng)目的精準(zhǔn)踏勘、了解、分析和論證，才能確保工程科學(xué)建設(shè)，沒有嚴(yán)格精密的工程前期方案，就不能保證工程順利進(jìn)行，特別是對(duì)工作準(zhǔn)備不足或不充分的工程，日后工程建設(shè)過程中，必然會(huì)出現(xiàn)各種問題，形成質(zhì)量隱患，可見，高速公路工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作非常關(guān)鍵。

3.2 高速公路工程項(xiàng)目前期工作復(fù)雜性

高速公路工程項(xiàng)目前期工作并非簡(jiǎn)單的調(diào)研，而是涉及到各個(gè)方面，一項(xiàng)工程在建設(shè)時(shí)，需要合理調(diào)動(dòng)好公路、規(guī)劃、土地、水保、環(huán)保、投資及工程招投標(biāo)等各方面力量，滿足我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)需要，達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)管理部門交叉性強(qiáng)，相對(duì)應(yīng)專業(yè)和主管部門多，需要做好前期的協(xié)調(diào)、銜接，這樣才能有效保證施工順利，使施工得到有效組織與推進(jìn)，滿足施工建設(shè)需要，整體看前期工作存在一定的難度，只有科學(xué)控制，才能降低施工難度，把施工難度降到最低。要想做好前期控制，一方面要把握好項(xiàng)目投資市場(chǎng)的變動(dòng)，對(duì)國家整體宏觀調(diào)控政策有所了解，對(duì)公路項(xiàng)目審批權(quán)限做好界定，區(qū)分出項(xiàng)目管理主體、內(nèi)容、形式，大大提高項(xiàng)目的審批速度，降低項(xiàng)目難度。另一方面，還要充分掌握投資項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐耐恋孛娣e情況，對(duì)土地規(guī)劃需求、項(xiàng)目選址方案等有一個(gè)全方位的熟知，在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要滿足土地利用政策原則，符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，充分體現(xiàn)土地政策，達(dá)到資源合理配置、集約利用并且符合生態(tài)環(huán)境改善要求。所以說，只有充分做好各方面協(xié)調(diào)，才能形成可行性研究報(bào)告，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要求，協(xié)商處理項(xiàng)目前期工作是公路建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)加快項(xiàng)目建設(shè)有一定的促進(jìn)意義。

4 高速公路工程項(xiàng)目前期工作具體內(nèi)容及流程

4.1 項(xiàng)目前期工作具體內(nèi)容

高速公路工程項(xiàng)目前期工作涉及到的內(nèi)容較多，需要綜合處理好各項(xiàng)內(nèi)容角度，從多側(cè)面反映工程本質(zhì)情況，在進(jìn)行前期準(zhǔn)備時(shí)，具體內(nèi)容如下：項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目建議書的編制與報(bào)批；全面做好規(guī)劃部門主管項(xiàng)目規(guī)劃選址意見的審批，形成書面材料；協(xié)調(diào)辦理國土部門主管建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審意見審批；做好施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的評(píng)估和預(yù)測(cè)；辦理水利部門主管水土保持方案的具體內(nèi)容報(bào)批；協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)環(huán)保部門協(xié)調(diào)好工程對(duì)環(huán)境影響報(bào)告批示；提交工程可行性研究報(bào)告；對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征地方案必須提供報(bào)批佐證；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管、線、纜進(jìn)行遷移，只有全面做好前期準(zhǔn)備工作，才能證件齊全地開工，保證公路建設(shè)順利推進(jìn)。

4.2 項(xiàng)目前期工作成果歸檔

項(xiàng)目前期所做的大量工作，關(guān)系到工程的質(zhì)量，各種數(shù)據(jù)與評(píng)估都是寶貴的材料，為了保證查詢方便，需要對(duì)前期獲得的工作成果進(jìn)行整理，使各階段完成的技術(shù)文件、資料、會(huì)議紀(jì)要、協(xié)議、審查（評(píng)估）意見及主管部門對(duì)各階段文件的批復(fù)等統(tǒng)一歸檔，便于查閱，只有嚴(yán)格內(nèi)部管理，才能保證各類資料不丟失、不損壞，全面做好前期工作檔案歸檔，才能形成有用信息，推動(dòng)工程建設(shè)順利開展。

5 高速公路工程項(xiàng)目前期工作開展的幾點(diǎn)建議

5.1 重視思路規(guī)劃對(duì)前期工作的指導(dǎo)作用

一個(gè)項(xiàng)目是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，需要周密的謀劃，只有經(jīng)過謀劃才能形成更加精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。思路是項(xiàng)目的先導(dǎo)，而良好精準(zhǔn)的規(guī)劃則是基礎(chǔ)，再通過強(qiáng)大的資金注入，充分保障公路建設(shè)順利推進(jìn)。思路出規(guī)劃，規(guī)劃帶項(xiàng)目，項(xiàng)目連資金，這是基本的工作思路，發(fā)展規(guī)劃是交通建設(shè)前期工作基礎(chǔ)，國家、省、市、縣交通建設(shè)規(guī)劃是謀劃的參照，以此做好設(shè)計(jì)才能呈現(xiàn)整體指導(dǎo)作用，了解項(xiàng)目全局，做到心中有數(shù)，有目標(biāo)有方向。

5.2 項(xiàng)目前期工作需要足夠深度研討

高速公路工程項(xiàng)目前期工作需要研討，通過多個(gè)方案的設(shè)計(jì)與對(duì)比，尋找到最佳施工方式，項(xiàng)目研究范圍要遵循由大到小、方案由多到少，工作深度由淺入深的原則。不斷加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)條件調(diào)查、勘探、研究深度，在項(xiàng)目前期開始階段，收集大量的參照資料，通過方案優(yōu)選，確定最合理最科學(xué)的推薦方案。

5.3 保證必要的前期工作周期

項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作量大，需要大量的時(shí)間，沒有時(shí)間則會(huì)倉促，不能形成可行性的科學(xué)系統(tǒng)分析，只有周期得到保證，才能做好調(diào)研研究，在時(shí)間設(shè)定上，需要在開工日期基礎(chǔ)上，倒排工期，使前期工作工期有效排列，為調(diào)研部門準(zhǔn)備好充分的時(shí)間，確保調(diào)研報(bào)告客觀、公正、精確。

5.4 公路工程項(xiàng)目應(yīng)爭(zhēng)取列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目名單

公路建設(shè)不是個(gè)體行為，需要和國家大政策相一致，公路項(xiàng)目要列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批中，這樣才能保證建設(shè)用地改快依法辦理，使手續(xù)齊全。只有把項(xiàng)目列入國家、政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)名單中，才能得到國土部門土地預(yù)審意見審批資格，滿足國家政策法規(guī)需要后，項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告也能得到快速的批復(fù)，得到發(fā)展和改革部門支持。

5.5 周全考慮工程建設(shè)實(shí)際需要用地面積

公路用地是特殊用地，在審批過程中需要滿足法律要求，所以說，在建設(shè)用地上應(yīng)嚴(yán)格遵照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，通過詳細(xì)規(guī)劃、少占耕地的原則，合理合法做好土地用途改變審批。國土部門統(tǒng)一征地辦公室與村集體草簽土地征用協(xié)議要以土地紅線圖為準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位編制的工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件是用地批復(fù)的重要依據(jù)。

6 結(jié)束語

公路是當(dāng)前最主要的交通方式，是生產(chǎn)生活中重要的資源，公路項(xiàng)目能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展。要想保證公路建設(shè)順利進(jìn)行，則需要做好前期工作準(zhǔn)備，前期準(zhǔn)備充分就代表項(xiàng)目已經(jīng)成功運(yùn)作了一半。所以說，公路項(xiàng)目前期工作要有前瞻性、全局性和系統(tǒng)性，只有這樣，才能把握前景，規(guī)劃未來，使美好的構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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