郭琴　丑洋

摘 要：造價(jià)成本管理，對(duì)于市政工程的順利進(jìn)行有著十分重要的意義。以對(duì)成本管理的有效性認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，分析降低市政工程造價(jià)成本管理有效性的原因，進(jìn)而探索市政工程造價(jià)成本的有效管理途徑。

關(guān)鍵詞：有效性；市政工程造價(jià)成本；造價(jià)成本管理

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）18-0077-03

市政工程建設(shè)是一個(gè)規(guī)模大、周期性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜且人財(cái)物耗費(fèi)大的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程。近年來(lái)，我國(guó)市政行業(yè)的快速發(fā)展為市政市場(chǎng)帶來(lái)了一系列問(wèn)題，市政建設(shè)的投資與競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，工程成本不斷提高，工期延長(zhǎng)，政府干預(yù)行為普遍存在，投產(chǎn)后難以取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。怎樣利用好有限的資金，在保證工程質(zhì)量與工期的前提下最小化人力、財(cái)力、物力等的投入，進(jìn)而獲取最大的工程項(xiàng)目利潤(rùn)與經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于設(shè)計(jì)、施工以及審核等單位而言都十分重要，這是他們的共同職責(zé)。

一、成本管理的有效性認(rèn)識(shí)

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，市政企業(yè)要想尋求生存與發(fā)展，除了具備先進(jìn)的技術(shù)水平與雄厚的資本以外，還要高度重視工程造價(jià)成本的管理。市政工程造價(jià)成本管理的直接結(jié)果為目標(biāo)成本的降低與目標(biāo)利潤(rùn)的增加，以此為市政企業(yè)價(jià)值的提升與核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)提供資金支持，最終推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、和諧與健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)市政企業(yè)主要通過(guò)招投標(biāo)方式來(lái)獲得業(yè)務(wù)的承攬，而國(guó)內(nèi)發(fā)包方大多采取“合理最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)”的方式，這表明低報(bào)價(jià)已逐漸發(fā)展為市政企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)，市政市場(chǎng)已經(jīng)步入了“微利時(shí)代”，企業(yè)與企業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越殘酷。其實(shí)，市政企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)在本質(zhì)上屬于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，在“無(wú)標(biāo)底中標(biāo)”的過(guò)程中，哪個(gè)市政企業(yè)的標(biāo)價(jià)最低，哪個(gè)市政企業(yè)便會(huì)中標(biāo)。但是，市政企業(yè)的每次降價(jià)都以成本的降低為前提，成本降低的底線必須建立在工程造價(jià)成本管理的有效性范圍內(nèi)，不然，市政企業(yè)就會(huì)面臨虧損的風(fēng)險(xiǎn)，甚至一部分企業(yè)還會(huì)因此而破產(chǎn)。

二、降低市政工程造價(jià)成本管理有效性的原因透視

我國(guó)市政工程造價(jià)成本管理的起步比較晚，雖然近年來(lái)該方面的工作已取得了一定的成績(jī)，但面臨的問(wèn)題依舊較多，降低了市政工程造價(jià)成本管理的有效性，主要有以下幾方面的體現(xiàn)。

1.市政工程本身具有特殊性。（1）位置特殊性。市政工程的建設(shè)大多在城市進(jìn)行，對(duì)安全文明施工有很高的要求。例如，市政工程施工前期需對(duì)職工進(jìn)行安全文明教育，杜絕對(duì)噪音超標(biāo)機(jī)械設(shè)備的使用，施工過(guò)程中生產(chǎn)的廢水在排放之時(shí)要接受處理等。一系列保障機(jī)制的建立會(huì)在無(wú)形中給市政企業(yè)增加很大的費(fèi)用支出，提高造價(jià)成本。（2）投資者特殊性。市政工程多以政府工程為主，政府是工程的投資方，施工單位扮演管理者之職，這容易導(dǎo)致職責(zé)不清、施工方案變動(dòng)、政府干預(yù)不合理等現(xiàn)象的發(fā)生。由此，施工單位會(huì)越來(lái)越被動(dòng)，造價(jià)成本管理手段無(wú)法及時(shí)更新，當(dāng)出現(xiàn)工程項(xiàng)目變更與計(jì)劃調(diào)整時(shí)，只能盲目地對(duì)進(jìn)度進(jìn)行追趕，無(wú)法利用先進(jìn)的管理方法分析造價(jià)成本，進(jìn)而增加機(jī)械費(fèi)用、減少材料模板周轉(zhuǎn)次數(shù)、增加合同外用工，多種難題的出現(xiàn)將降低造價(jià)成本管理的有效性。（3）功能特殊性。市政工程項(xiàng)目中城市道路改建與擴(kuò)建、地下管線增加等大都進(jìn)行于城市中心或其他交通流量較大的地區(qū)，為了不對(duì)居民的正常工作與生活產(chǎn)生影響，項(xiàng)目所采用的施工方式大多為半幅施工與分段施工，考慮到安全問(wèn)題，夜間施工通常會(huì)受到限制，而且安全措施必須完備與到位，這就決定其造價(jià)成本較之一般性建筑施工要多出很多。

2.財(cái)務(wù)管理體制不夠合理。市政企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的優(yōu)劣會(huì)在很大程度上影響其造價(jià)成本的管理。部分市政企業(yè)的財(cái)務(wù)人員在制定成本管理方法之時(shí)忽略了企業(yè)的實(shí)際情況，致使企業(yè)難以正常盈利。一些市政企業(yè)過(guò)于看重工程盈利而對(duì)造價(jià)成本管理的評(píng)審有所忽略，即使企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)建立起造價(jià)成本管理評(píng)審制度，部分財(cái)務(wù)管理人員也只是走走過(guò)場(chǎng)，不能向企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的幫助，這就對(duì)市政企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題起到了掩飾性的作用，使企業(yè)內(nèi)部滋生出不良風(fēng)氣，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性造成了嚴(yán)重的打擊。由此一來(lái)，造價(jià)成本的管理問(wèn)題會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得不到有效的改善，嚴(yán)重降低市政工程造價(jià)成本管理的有效性，制約企業(yè)最大利益的獲得。因此，合理的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于市政企業(yè)造價(jià)成本管理工作而言，既是對(duì)工程造價(jià)成本進(jìn)行管理的有效途徑，又是對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理模式予以完善的重要手段。

3.影響造價(jià)成本管理的因素過(guò)多。在工程建筑的整個(gè)過(guò)程中，市政企業(yè)的造價(jià)成本管理會(huì)受到很多因素的影響。（1）成本構(gòu)成因素，這是對(duì)市政工程造價(jià)成本管理產(chǎn)生影響的首要因素，具體地，市政工程所需的各種人力資源、建筑原材料、機(jī)械使用以及其他間接費(fèi)用都會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的變動(dòng)影響到造價(jià)成本的管理。（2）施工方案因素，在市政工程開始施工以前，需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃與決策，周密分析施工方案的確定，通過(guò)比較選擇明確最佳的施工方案，若施工方案的設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)在后續(xù)的施工造價(jià)成本管理上出現(xiàn)各種問(wèn)題，致使造價(jià)成本管理混亂不堪。（3）變更因素，主要為合同的變更，指目前合同簽訂的各項(xiàng)內(nèi)容出現(xiàn)的變更問(wèn)題，這些變更在初期的工程計(jì)劃中不曾發(fā)生，此類隨機(jī)調(diào)整給市政工程造價(jià)成本管理帶來(lái)了很多困擾，影響著造價(jià)成本管理與控制的有效性。（4）管理因素，目前，市政工程管理可分為企業(yè)管理與項(xiàng)目管理兩部分內(nèi)容，企業(yè)管理指整個(gè)企業(yè)對(duì)市政工程進(jìn)行的宏觀管理，若有問(wèn)題出現(xiàn)，會(huì)對(duì)市政工程造價(jià)成本管理產(chǎn)生很大的影響，項(xiàng)目管理涉及項(xiàng)目工程的具體層面，問(wèn)題的存在會(huì)影響整個(gè)施工項(xiàng)目，同樣會(huì)對(duì)造價(jià)成本管理產(chǎn)生影響。（5）政策性因素，相較于對(duì)其他建筑施工項(xiàng)目產(chǎn)生的影響而言，政策性因素對(duì)市政工程的影響最為獨(dú)特，政府相關(guān)政策的存在維護(hù)著市政工程的競(jìng)標(biāo)秩序，若沒有政策的影響，市政工程會(huì)難以順利進(jìn)行，部分企業(yè)之間的惡性競(jìng)標(biāo)有可能使工程在進(jìn)行過(guò)程中面臨資金緊缺的難題，進(jìn)而導(dǎo)致工程失敗。在另一層面，這勢(shì)必會(huì)給市政工程造價(jià)成本管理與控制帶來(lái)一定的困難。

4.造價(jià)成本觀念需要得到轉(zhuǎn)變。對(duì)于很多市政企業(yè)而言，一些造價(jià)成本的固有觀念較為落后。（1）很多市政企業(yè)存在“重后期、輕前期，重決算、輕概算”的現(xiàn)象，他們過(guò)于看重施工圖預(yù)算與竣工決算的重要性，這種行為雖然會(huì)取得一定的效果，但無(wú)法否認(rèn)的是，這是一種“亡羊補(bǔ)牢”的行為。（2）相關(guān)人員對(duì)造價(jià)成本、質(zhì)量、安全以及工期等之間的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，這會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。例如，為了追趕工期，一些企業(yè)會(huì)不切實(shí)際地、盲目地打亂正常施工順序或搞“獻(xiàn)禮項(xiàng)目”，這造成了造價(jià)成本的額外增加。

5.造價(jià)成本的全過(guò)程控制力度不夠。市政工程的整個(gè)施工過(guò)程較為復(fù)雜，對(duì)眾多人員、材料以及機(jī)器等的配置問(wèn)題均有所涉及。部分市政企業(yè)所采用的傳統(tǒng)的造價(jià)成本管理方法大多只是關(guān)注項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)，忽視了前期項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)造價(jià)成本產(chǎn)生的影響，而且并未將后期的維護(hù)與更新費(fèi)用考慮到造價(jià)成本中。僅僅以施工階段為基礎(chǔ)的造價(jià)成本管理方式無(wú)法滿足市政企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求，不能從真正意義上保證工程的整體造價(jià)成本控制，最終降低市政工程造價(jià)成本管理的有效性。

三、提高市政工程造價(jià)成本管理有效性的途徑

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)在市政工程造價(jià)成本管理方面存在的各項(xiàng)問(wèn)題，文章主要提出以下提高市政工程造價(jià)成本管理有效性的建議。

1.依據(jù)特殊性要求強(qiáng)化資源配置管理。市政工程的特殊性要求市政企業(yè)在建設(shè)工程項(xiàng)目之時(shí)提高對(duì)資源配置的重視，明確人員、材料以及機(jī)器等的需求。（1）在造價(jià)成本管理過(guò)程中，人工費(fèi)的管理與控制是一個(gè)難題，需要考慮四點(diǎn)內(nèi)容：第一，以勞動(dòng)定額為依據(jù)進(jìn)行定額用工量的計(jì)算，合理匹配輔助工人與勤雜人員，將安全生產(chǎn)、文明施工以及零星用工等下達(dá)指標(biāo)到機(jī)組進(jìn)行控制；第二，強(qiáng)化生產(chǎn)工人技術(shù)與班組組織管理，合理化勞動(dòng)組織，避免無(wú)效勞動(dòng)的出現(xiàn)，在精簡(jiǎn)人員的過(guò)程中提升勞動(dòng)效率；第三，有選擇性地將技術(shù)含量較低的單位工程分包給分包商，通過(guò)包干管理降低工費(fèi)；第四，以市政工程項(xiàng)目屬地的人力資源與價(jià)格為依據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行充分的利用。（2）造價(jià)成本管理工作的重點(diǎn)應(yīng)圍繞材料費(fèi)用展開，材料費(fèi)占市政工程造價(jià)成本的六至七成，主要包括兩部分內(nèi)容：其一，材料用量管理，要施行限額領(lǐng)料制度，各機(jī)組只能按照規(guī)定的限額分期分批領(lǐng)用材料，并對(duì)施工技術(shù)予以改進(jìn)，使用新技術(shù)、新工藝，降低材料消耗與材料管理費(fèi)用，以工程功能的分析與材料性能的分析為基礎(chǔ)，用低價(jià)格材料代替高價(jià)格材料，此外，對(duì)驗(yàn)收工作進(jìn)行認(rèn)真計(jì)量，采取余料回收措施降低料耗水平；其二，材料價(jià)格管理，具體地，要控制買價(jià)，調(diào)查市場(chǎng)行情，以質(zhì)量的保證為前提擇優(yōu)購(gòu)料，控制運(yùn)費(fèi)，選用經(jīng)濟(jì)性最高的運(yùn)輸方式降低采購(gòu)成本。此外，還要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，合理確定進(jìn)貨批量與批次，使材料儲(chǔ)備盡可能地降低。（3）作為造價(jià)成本管理的重要組成內(nèi)容，機(jī)械費(fèi)用對(duì)于市政企業(yè)而言十分重要，企業(yè)應(yīng)正確選配機(jī)械設(shè)備，提高機(jī)械利用率，同時(shí)做好設(shè)備保養(yǎng)與維修工作，降低維修養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量與零星配件費(fèi)，在降低機(jī)械使用費(fèi)的同時(shí)加速項(xiàng)目施工進(jìn)程。

2.建立造價(jià)成本主管責(zé)任制。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)成本的有效管理，要求市政企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮帶頭作用，對(duì)部門主管造價(jià)成本管理責(zé)任制進(jìn)行制定與實(shí)施，明確獎(jiǎng)罰措施，不分等級(jí)，人人平等，強(qiáng)化造價(jià)成本管理工作。以此形成以部門主管為核心的造價(jià)成本管理體系，在體系中明確劃分各層員工的職責(zé)與權(quán)限，使市政企業(yè)上下級(jí)都能夠有效地履行對(duì)應(yīng)的職責(zé)。通過(guò)層層管理與逐級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程造價(jià)成本管理的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，將工程造價(jià)成本管理工作置于一個(gè)完整的科學(xué)管理體系中，真正地做到有章可循、有據(jù)可查，將企業(yè)每一個(gè)員工都發(fā)展為造價(jià)成本的管理人員，充分地調(diào)動(dòng)職工積極性與主動(dòng)性。

3.對(duì)施工方案進(jìn)行科學(xué)的制定。在工程施工之前，市政企業(yè)需制定出科學(xué)的施工方案，向造價(jià)成本的管理提供保證。對(duì)于市政企業(yè)而言，應(yīng)以工程特點(diǎn)與實(shí)際情況為依據(jù)，綜合各項(xiàng)影響因素，進(jìn)行技術(shù)先進(jìn)、工藝合理且組織精干的施工方案的編制，對(duì)各分項(xiàng)工程的進(jìn)度予以均衡安排。遵循平面流水、立體交叉等原則，對(duì)工程施工進(jìn)行合理指導(dǎo)，真正做到工作面不閑置與工序作業(yè)不間斷，以此為前提縮短工期，提高工程質(zhì)量，降低造價(jià)成本。在市政企業(yè)的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)影響因素進(jìn)行充分考慮的施工方案不僅決定著市政工程的質(zhì)量，還對(duì)企業(yè)造價(jià)成本的合理性產(chǎn)生著較大程度的影響。

4.轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)成本管理觀念。加大技術(shù)教育與培訓(xùn)力度，樹立人本特色的造價(jià)成本管理觀念，營(yíng)造造價(jià)成本管理文化，對(duì)全員的造價(jià)成本意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，構(gòu)建職工與企業(yè)命運(yùn)共同體，從管理部門擴(kuò)展造價(jià)成本的降低工作，使其延伸至市政企業(yè)供應(yīng)、采購(gòu)、生產(chǎn)等各個(gè)部門，形成整個(gè)企業(yè)與整個(gè)項(xiàng)目部造價(jià)成本降低的格局，最終配合各項(xiàng)組織措施形成造價(jià)成本管理意識(shí)。

5.以信息化為基礎(chǔ)加強(qiáng)造價(jià)成本全過(guò)程管理。市政工程造價(jià)成本的全過(guò)程管理需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、勘察方、施工方、材料供應(yīng)商、審計(jì)單位等多方參與者予以兼顧，同時(shí)還需對(duì)工程決策、設(shè)計(jì)、施工以及軍工等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互影響進(jìn)行充分的考慮，要想聯(lián)系眾多參與者與零散的工程施工過(guò)程，統(tǒng)籌造價(jià)成本管理，必須采取信息化的手段，建設(shè)將所有參與者囊括在內(nèi)的信息交互平臺(tái)。平臺(tái)應(yīng)對(duì)各個(gè)參與方進(jìn)行集合，使其更好地控制工程項(xiàng)目，同時(shí)更好地參與到工程成本造價(jià)管理之中。此外，平臺(tái)還需對(duì)各階段的信息進(jìn)行聯(lián)系，向造價(jià)成本信息的有效傳遞與反饋提供保證，以更好地推動(dòng)市政工程實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的造價(jià)成本控制與管理。

四、結(jié)語(yǔ)

市政工程的造價(jià)成本管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，它將管理、技術(shù)、質(zhì)量以及施工等動(dòng)態(tài)地集合于一體，貫穿在市政工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程之中，任何一個(gè)方面的忽視都有可能引發(fā)成本失控的現(xiàn)象。市政企業(yè)需要不斷地在市政工程造價(jià)成本管理的過(guò)程中推陳出新，利用較少的費(fèi)用進(jìn)行合格的、讓居民滿意的市政工程建設(shè)。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]