文 裴澤慶

樹立法治思維 提高依法執(zhí)政能力

文 裴澤慶

如何堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治省，做足做好“全面”和“深入”文章？7月19日，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省委組織部舉辦的全面深入推進(jìn)依法治省培訓(xùn)班，對兩個(gè)考核方案進(jìn)行解讀的同時(shí)，也邀請知名專家對各市（州）和省直部門依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中培訓(xùn)。省委黨校裴澤慶教授從依法執(zhí)政的角度對如何促進(jìn)法治四川建設(shè)進(jìn)行了專題輔導(dǎo)，本刊部分刊載。

依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法治國的基本方略，依照憲法和法律對國家和社會進(jìn)行治理的基本方式。依法執(zhí)政是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論與經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是實(shí)現(xiàn)立黨為公執(zhí)政為民宗旨的必然要求，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，是領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷提高依法執(zhí)政能力，對于深入推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家具有十分重要的意義。

前提是依憲執(zhí)政

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是人民的權(quán)利書。從1954年第一部憲法制定實(shí)施以來，我國憲法就以國家根本大法的形式，確立了中國特色社會主義道路、制度、理論體系的發(fā)展成果，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組織體系、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行機(jī)制，集中體現(xiàn)了黨和人民意志，充分反映了各族人民利益，享有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。

我們黨是執(zhí)政黨，各級黨組織自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是憲法和黨章的明確要求，也是維護(hù)憲法法律權(quán)威的重要保障，對整個(gè)社會樹立憲法權(quán)威具有直接而深遠(yuǎn)的影響。黨員干部要自覺培養(yǎng)對憲法的忠誠，帶頭尊崇憲法權(quán)威，增強(qiáng)憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)保證憲法實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重大作用。

重點(diǎn)是依規(guī)治黨

法治，簡言之就是規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成方圓。治理國家離不開規(guī)則之治。鄧小平同志曾說，國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法也難以保證。實(shí)踐證明，依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，走出了一條從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、制度治黨的管黨治黨新路。十八屆四中全會第一次把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系之中，為我們黨堅(jiān)持依法執(zhí)政和依規(guī)治黨注入新的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求。從一些違法亂紀(jì)的黨員干部墮落軌跡看，違法必違紀(jì)，違法通常是從違紀(jì)開始的。因此，依法執(zhí)政首先要求各級黨組織和黨員干部要遵規(guī)守紀(jì)，牢固樹立“四個(gè)意識”，從遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩開始，認(rèn)真貫徹黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、細(xì)則、辦法，為社會樹立良好示范。

底線是依法用權(quán)

權(quán)力是一把“雙刃劍”，任何權(quán)力都有被濫用的危險(xiǎn)，絕對權(quán)力會產(chǎn)生絕對腐敗?，F(xiàn)代法治國家都把有效制約權(quán)力、依法監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)禁濫用權(quán)力作為法治建設(shè)的核心，最大限度地避免公權(quán)力人格化現(xiàn)象。我們黨長期執(zhí)政，手中掌握著公權(quán)力和對社會資源的配置權(quán)，這些權(quán)力主要由各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來行使。如果沒有對權(quán)力來源和屬性的政治認(rèn)知，沒有對權(quán)力公正行使的底線思維，權(quán)力運(yùn)行就會偏離正確軌道，甚至?xí)惢癁橐患褐剑蔀橹\取私利和小集團(tuán)利益的工具。我國是人民民主專政的社會主義國家，所有公共權(quán)力都具有鮮明的人民屬性和國家屬性。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，作為人民公仆的領(lǐng)導(dǎo)干部都要對手中的權(quán)力懷有敬畏之心，切實(shí)把權(quán)力用于為人民服務(wù)。黨員干部行使法定職權(quán)，從事行政活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格依法辦事，主動(dòng)摒棄個(gè)人意志至上和人治思維，自覺把法規(guī)制度建設(shè)貫穿于工作學(xué)習(xí)之中，恪守權(quán)力邊界，防止肆意妄為，把依法用權(quán)納入常態(tài)化軌道。

依托是法治文化

真正的法治不是鐫刻在大理石和銅表上，而是刻在現(xiàn)代公民的心中。依法執(zhí)政既要靠有形的法治建構(gòu)，也要靠無形的文化建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)法律內(nèi)化為人們自覺遵守的規(guī)則和習(xí)慣時(shí)，法的意義和法的精神才能真正展現(xiàn)出來，法治之花才會結(jié)出碩果。堅(jiān)持依法執(zhí)政要從各級黨組織和黨員干部做起，自覺養(yǎng)成法治文化，塑造法治精神。我們黨始終以追求民主、自由平等和人民權(quán)利為己任，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中奠定了法治文化的基本價(jià)值和重要基礎(chǔ)。十八屆四中全會提出科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新十六字方針，習(xí)近平總書記號召黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，這些都為養(yǎng)成法治文化、優(yōu)化法治環(huán)境提供了重要指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守法律底線，帶頭厲行法治、依法辦事，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣，善于運(yùn)用法治思維去分析解決問題，教育引導(dǎo)群眾用法律手段協(xié)商解決問題，讓法治成為全社會的共同意識和行為準(zhǔn)則。 （責(zé)編：裴佩）