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      松江區(qū)無(wú)公害蔬菜認(rèn)證現(xiàn)狀和發(fā)展建議

      2017-08-28 09:43:18蔣麗君石國(guó)忠仇婷婷
      上海蔬菜 2017年3期
      關(guān)鍵詞:松江區(qū)蔬菜農(nóng)產(chǎn)品

      蔣麗君 石國(guó)忠 陸 萍 仇婷婷 何 濤

      (上海市松江區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測(cè)中心,上海松江 201611)

      ·產(chǎn)業(yè)論壇·

      松江區(qū)無(wú)公害蔬菜認(rèn)證現(xiàn)狀和發(fā)展建議

      蔣麗君 石國(guó)忠 陸 萍 仇婷婷 何 濤

      (上海市松江區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測(cè)中心,上海松江 201611)

      本文根據(jù)松江區(qū)無(wú)公害蔬菜認(rèn)證現(xiàn)狀,從企業(yè)主體、內(nèi)檢員隊(duì)伍、包裝標(biāo)識(shí)、質(zhì)量控制等四方面進(jìn)行梳理并分析,發(fā)現(xiàn)存在的問題,如企業(yè)主體不穩(wěn)定、內(nèi)檢員作用發(fā)揮有限等,提出了加強(qiáng)體系研究、監(jiān)管力度、政策獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)培訓(xùn)等建議對(duì)策。

      無(wú)公害蔬菜;發(fā)展建議;農(nóng)產(chǎn)品安全

      2001年4月,農(nóng)業(yè)部在北京、天津、上海和深圳4個(gè)城市開始“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn),2002年在全國(guó)范圍內(nèi)全面啟動(dòng),實(shí)行了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度,建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害化生產(chǎn)[1]。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,不僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民組織化的需要,更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了保障[2~5]。本文通過(guò)分析松江區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品蔬菜類認(rèn)證企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,梳理存在的問題,并提出合理化的發(fā)展建議。

      1 松江區(qū)無(wú)公害蔬菜認(rèn)證現(xiàn)狀

      松江區(qū)從2001年開始試點(diǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展,松江區(qū)獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有400多個(gè)產(chǎn)品,主要涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)三大行業(yè),其中種植業(yè)主要以蔬菜、果品和糧食類產(chǎn)品為主。目前,松江區(qū)蔬菜種植總面積約1000hm2,年上市產(chǎn)量約10.6萬(wàn)t,獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的蔬菜類企業(yè)39家,認(rèn)證產(chǎn)量約7.5萬(wàn)t(占上市產(chǎn)量的71%),認(rèn)證產(chǎn)地規(guī)模約933.3hm2(占種植面積的93%),認(rèn)證品種351個(gè),主要有扁豆、菠菜、菜用大豆等。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)檢人員有63人。

      2 存在的問題

      2.1 企業(yè)主體不穩(wěn)定

      從2016年對(duì)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行復(fù)查換證的情況來(lái)看,蔬菜認(rèn)證類企業(yè)應(yīng)換證22家,實(shí)際換證16家。有6家企業(yè)放棄認(rèn)證或不具備認(rèn)證資格,涉及認(rèn)證量2.2萬(wàn)t,占認(rèn)證量的29%。我們調(diào)查分析了企業(yè)放棄換證的原因,主要有3個(gè):(1)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善,認(rèn)為認(rèn)證不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益;(2)集體制企業(yè)因長(zhǎng)期不運(yùn)作被集中注銷;(3)土地被強(qiáng)制征用。根據(jù)以上因素對(duì)已認(rèn)證的蔬菜企業(yè)進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)至少還存在7家企業(yè)是不穩(wěn)定的,涉及認(rèn)證量約2.0萬(wàn)t,占認(rèn)證量的27%。

      2.2 內(nèi)檢員作用發(fā)揮有限

      部分認(rèn)證企業(yè)檢測(cè)崗位職能設(shè)置不清晰、內(nèi)檢員離職率高。根據(jù)對(duì)松江區(qū)蔬菜類無(wú)公害認(rèn)證企業(yè)內(nèi)檢員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)(見表1),內(nèi)檢員的年離職率達(dá)20.6%,其中34歲以下的人員離職率最高,達(dá)到30.8%。深入分析內(nèi)檢員各年齡段的主要身份,其中34歲以下的都是基層員工,35~49歲的個(gè)別是企業(yè)老板,50歲以上的大部分是企業(yè)老板。說(shuō)明內(nèi)檢員的隊(duì)伍甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人是不穩(wěn)定的,招人難,留人也非常難。同時(shí),內(nèi)檢員的崗位身份也比較尷尬,企業(yè)對(duì)其崗位的職責(zé)不明確,一般不會(huì)單獨(dú)設(shè)置,兼任的內(nèi)檢員其崗位職責(zé)發(fā)揮作用有限。

      表1 松江區(qū)蔬菜類無(wú)公害認(rèn)證企業(yè)內(nèi)檢員離職率

      2.3 基本不使用包裝標(biāo)識(shí)

      根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部第70號(hào)令)第三章第七條規(guī)定,獲得蔬菜產(chǎn)品無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的必須使用有標(biāo)識(shí)包裝。但在松江區(qū)2016年的包裝標(biāo)識(shí)專項(xiàng)檢查活動(dòng)中,39家蔬菜類無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)中僅有5家企業(yè)提供包裝備案,使用包裝比例僅為13%。同時(shí),審查這5家企業(yè)提供的設(shè)計(jì)包裝,均存在未標(biāo)識(shí)產(chǎn)品證書編號(hào)和認(rèn)證機(jī)構(gòu),未標(biāo)識(shí)企業(yè)名稱、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期,產(chǎn)品名稱與認(rèn)證名稱不相符,生產(chǎn)企業(yè)與認(rèn)證企業(yè)不相符等問題。這些極其不規(guī)范的包裝,不僅影響了認(rèn)證企業(yè)的整體形象,而且可能引起經(jīng)濟(jì)糾紛。

      2.4 認(rèn)證企業(yè)質(zhì)量控制意識(shí)不強(qiáng)

      農(nóng)產(chǎn)品在銷售前應(yīng)進(jìn)行自檢,這是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的一項(xiàng)重要措施。若農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)自檢直接上市銷售,一旦監(jiān)督抽查不合格,不僅給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失,而且還會(huì)吊銷無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書。我們?cè)趯?duì)松江區(qū)蔬菜類認(rèn)證企業(yè)自檢儀器的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),僅有12家蔬菜企業(yè)配置了農(nóng)殘快速檢測(cè)儀,配置率僅為31%,部分速測(cè)實(shí)驗(yàn)室也并未完全按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的改造。其余27家企業(yè)中,雖然在質(zhì)量控制措施中有自檢內(nèi)容,但其主要委托鎮(zhèn)農(nóng)殘速測(cè)室檢測(cè),對(duì)每個(gè)批次的產(chǎn)品檢驗(yàn)往往流于形式,質(zhì)量控制作用有限。

      3 對(duì)策與建議

      3.1 加強(qiáng)質(zhì)量管理,推廣體系應(yīng)用

      一個(gè)良好的質(zhì)量管理體系,不僅可以提高生產(chǎn)種植的管理水平,減少各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)的負(fù)面影響因素,同時(shí)還可以提高產(chǎn)品質(zhì)量,增加效益。應(yīng)研究適合無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系,制定符合實(shí)際的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的管理措施,形成管理文件,強(qiáng)化內(nèi)檢員的崗位職責(zé),積極推動(dòng)質(zhì)量管理體系的貫徹實(shí)施,不斷提升認(rèn)證企業(yè)的管理水平。

      3.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度,嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻

      證后監(jiān)管和證前準(zhǔn)入是實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的重要措施。嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)證后監(jiān)管力度,嚴(yán)格審核記錄檔案,特別是對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的審核,掌握檢查技術(shù)點(diǎn),如安全間隔期、產(chǎn)品自檢報(bào)告等;通過(guò)多種途徑對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,省級(jí)監(jiān)管要做到3年1次,區(qū)縣級(jí)要每年進(jìn)行抽檢,一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品,且復(fù)檢仍不合格,將企業(yè)列入黑名單。

      3.3 加強(qiáng)政策獎(jiǎng)補(bǔ),引入考核機(jī)制

      為鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的積極性,政府要制定符合實(shí)際的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,充分利用區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的調(diào)度作用,設(shè)置多個(gè)梯度的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,補(bǔ)貼企業(yè)在認(rèn)證過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用成本。同時(shí)制定年度監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)考核不合格的企業(yè)取消區(qū)級(jí)補(bǔ)貼,對(duì)考核基本合格的企業(yè)降低獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對(duì)年度考核優(yōu)秀的企業(yè)提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金。考核應(yīng)以監(jiān)管審查為依據(jù),做到公平、公正。

      3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)穩(wěn)定隊(duì)伍

      加強(qiáng)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)。首先,對(duì)內(nèi)檢員進(jìn)行資格培訓(xùn),明確內(nèi)檢員的職責(zé)要求及工作方法,并提供實(shí)踐應(yīng)用實(shí)例,使其獲得資格后能在企業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次,要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容不僅有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本要求,還要有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量管理體系,企業(yè)負(fù)責(zé)人是質(zhì)量管理的總負(fù)責(zé)人,應(yīng)熟悉整個(gè)生產(chǎn)流程每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求。最后,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)工人的無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品的安全使用、安全間隔期等相關(guān)規(guī)定以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī),切實(shí)提高認(rèn)證企業(yè)的質(zhì)量管理水平。

      [1] 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證指南[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2004.

      [2] 趙旻.無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品解析[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2002(2):1~3.

      [3] 樊紅平,丁保華.我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2006(1):64~65.

      [4] 趙玲麗.新鄉(xiāng)縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策[J].種業(yè)導(dǎo)刊,2016(6):25~26.

      [5] 李光泗,張利國(guó).無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)生產(chǎn)影響的分析[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2006.18(6):169~172.

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