科學規(guī)劃土地資源 開展新型生態(tài)城市建設(shè)
——銀川市濱河新區(qū)國土開發(fā)格局研究

齊娟

（寧夏回族自治區(qū)遙感測繪勘查院（寧夏回族自治區(qū)遙感中心），寧夏銀川 750021）

科學規(guī)劃土地資源 開展新型生態(tài)城市建設(shè)
——銀川市濱河新區(qū)國土開發(fā)格局研究

齊娟

（寧夏回族自治區(qū)遙感測繪勘查院（寧夏回族自治區(qū)遙感中心），寧夏銀川 750021）

在充分掌握銀川市濱河新區(qū)核心區(qū)國土資源本底的基礎(chǔ)上，為科學規(guī)劃和高效利用土地資源，指導新型生態(tài)城市建設(shè)，利用地理信息系統(tǒng)、遙感等技術(shù)手段，結(jié)合實地調(diào)查和資料收集，獲取土地利用、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)。以此為基礎(chǔ)，選擇綠當量分析法得出核心區(qū)的綠當量森林覆蓋率，進而分析出土地承載力狀態(tài)，并結(jié)合核心區(qū)的土地資源數(shù)量約束和空間約束條件，確定核心區(qū)的國土開發(fā)的約束空間，由此開展國土開發(fā)格局研究。

銀川市濱河新區(qū)；國土開發(fā)；格局研究

銀川濱河新區(qū)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)主體在黃河以東區(qū)域，部分在黃河以西（永寧縣北部為主）。濱河新區(qū)核心區(qū)地勢開闊平坦，可用荒地充足，適宜發(fā)展新型工業(yè)、新型城市，將被全力打造成為沿黃經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)、綜合保稅區(qū)配套區(qū)和全區(qū)生態(tài)移民承載地。作為自治區(qū)未來發(fā)展的重要帶動龍頭，濱河新區(qū)核心區(qū)的建設(shè)將按照“兩年有名、十年成型、三十年成城”的建設(shè)時序，堅持“順山、順水、順勢；宜居、宜業(yè)、宜建”原則，沿黃河打造百里生態(tài)長廊、萬頃碧波濕地，努力建設(shè)“依水而生、擁河而立”，集旅游觀光、休閑養(yǎng)生、科技教育、生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)高端為一體的宜居宜業(yè)、宜商宜貿(mào)、宜學宜游、宜養(yǎng)宜療的現(xiàn)代化、國際化生態(tài)田園城。為了全面及時掌握此區(qū)域時效性強、分辨率高、準確詳實的基礎(chǔ)資料，利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等技術(shù)手段，結(jié)合實地調(diào)查，對濱河新區(qū)核心區(qū)（以下簡稱核心區(qū)）的土地利用開展調(diào)查，分析核心區(qū)土地供給的數(shù)量約束、土地資源承載力，確定國土開發(fā)的約束空間，提出核心區(qū)國土開發(fā)的空間布局和管理建議?？蔀榭茖W制定新區(qū)國土開發(fā)空間布局，實現(xiàn)資源與生態(tài)的科學合理結(jié)合，協(xié)調(diào)銀川地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，加快建設(shè)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建言獻策。

1 研究區(qū)概況

本研究范圍為新區(qū)控制范圍內(nèi)的核心區(qū)，東起寧東能源化工基地，西至興慶區(qū)鳴翠湖，北至生態(tài)紡織園，南接鶴泉湖，圍繞黃河自南向北連接永寧、靈武、賀蘭、興慶區(qū)等區(qū)域，包括“核心城市區(qū)、機場組團、發(fā)展備用地”三部分，面積163．99平方公里。

2 土地約束條件評價

2.1 土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)及空間分布現(xiàn)狀

利用核心區(qū)建設(shè)前期2012年的衛(wèi)星影像圖，通過目視解譯和野外驗證等手段，得到核心區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況如下：核心區(qū)總面積163．99平方公里，其中，農(nóng)業(yè)用地面積112．66平方公里、建設(shè)用地面積29．65平方公里、未利用地面積21．68平方公里，分別占總面積的68．70%、18．08%和13．22%。其中，未利用土地主要分布在黃河東岸區(qū)域，由北部規(guī)劃邊界連續(xù)向南，直至白芨灘國家自然保護區(qū)東北界，空間連續(xù)分布，范圍較廣，有利于開發(fā)；水田與水澆地交錯，分布在黃河西岸及東岸水面邊界至河東黃河整治堤岸之間；林地、園地散布于黃河兩側(cè)近岸區(qū)域，局部集中分布在黃河東岸臨陶公路以東、青銀高速以北至寧夏體育總局河東訓練基地附近；建設(shè)用地與林地園地交錯分布。

2.2 土地資源數(shù)量約束

土地的經(jīng)濟供給是指土地在自然供給和自然條件允許的范圍內(nèi)，在一定的時間和地區(qū)因用途利益和價格變化而形成的土地供給數(shù)量，它是土地空間使用權(quán)及使用方式供給，是彈性供給。根據(jù)劉書楷提出的方法結(jié)合西北地區(qū)的土地類型特點，修正計算公式如下：

適宜建設(shè)用地面積=（地形坡度∩海波高度）面積-未利用土地中的水域及水利設(shè)施用地面積-有林地面積-天然草地面積-人工草地面積；

可利用土地資源=適宜建設(shè)用地面積-已有建設(shè)用地面積-基本農(nóng)田面積。

根據(jù)土地利用類型的結(jié)果，通過計算得到可利用土地資源面積=116．70-29．65-12．7=74．35平方公里。

根據(jù)建設(shè)部2012年1月1日起實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137-2011），邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及部分山地城市、人口較少的工礦業(yè)城市、風景旅游城市等具有特殊情況的城市，人均建設(shè)用地面積上限不得大于150．0平方米/人，且新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標應(yīng)在85．1～105．0平方米/人內(nèi)確定。據(jù)此，按照105．0平方米/人計算，核心區(qū)現(xiàn)有可利用土地資源可承載人口約為70．81萬人。結(jié)合濱河新區(qū)總體規(guī)劃中擬定的人口規(guī)模，表明現(xiàn)有土地資源的新區(qū)開發(fā)空間約束程度較小。

2.3 土地資源空間約束

土地資源空間約束主要從工程地質(zhì)要素和剛性保護類因素來考慮，將研究核心區(qū)高程、坡度、地震地質(zhì)和斷裂帶這些工程地質(zhì)要素面積累加，得到核心區(qū)不適宜開發(fā)建設(shè)用地面積為60．72平方公里，詳見表1。

表1 核心區(qū)工程地質(zhì)要素土地開發(fā)限制情況

將基本農(nóng)田、湖泊水系、自然保護區(qū)、文化遺址和風景名勝等剛性保護類因素面積累加，得到核心區(qū)最大控制面積為66．98平方公里，詳見表2。

表2 核心區(qū)保護類剛性因素限制的土地開發(fā)建設(shè)統(tǒng)計

2.4 約束空間范圍與格局

綜合考慮核心區(qū)高程、坡度、地震地質(zhì)和斷裂帶的工程地質(zhì)要素，基本農(nóng)田、湖泊水系、自然保護區(qū)、文化遺址和風景名勝等剛性因素，進行多層次疊加，確定核心區(qū)約束空間面積為75．50平方公里，占核心區(qū)面積的46．04%，見表3。

核心區(qū)約束空間在黃河兩岸均有分布。黃河以西備用發(fā)展用地基本全部納入，相對應(yīng)黃河以東至斷裂帶呈“窄帶”狀區(qū)域也應(yīng)考慮作為次一級區(qū)域進入約束范圍。面積最大的區(qū)域主要為核心區(qū)整個東南區(qū)域。與黃河斷裂帶基本垂直的頭道灣水系周邊也納入了范圍，其他區(qū)域零星分布于核心區(qū)范圍內(nèi)。總體上，核心區(qū)約束空間表現(xiàn)出“平行于黃河的兩岸區(qū)域、白芨灘國家自然保護區(qū)深入新區(qū)規(guī)劃范圍部分、頭道灣水系部分”三大區(qū)域，可大致認為：黃河兩岸與垂直其的頭道灣、白芨灘國家級自然保護區(qū)的“T”字形空間區(qū)域全部納入約束空間。

3 國土開發(fā)格局劃分

根據(jù)國內(nèi)外國土開發(fā)典型經(jīng)驗，結(jié)合當前我國新城建設(shè)的大組團式、集約化的趨勢，作為核心區(qū)國土開發(fā)空間格局的“指南”。結(jié)合核心區(qū)自然資源和剛性因素特征下的約束空間，將核心區(qū)國土開發(fā)空間格局的總體架構(gòu)確定為“四大組團背景——三大板塊基礎(chǔ)——板塊內(nèi)部開發(fā)”。

核心區(qū)在銀川城市總體發(fā)展框架之下，依托特色資源，匯集發(fā)展要素，吸引與輻射德勝、望遠、河東機場和寧東四大組團，空間總面積為576平方公里，其中與核心區(qū)相關(guān)的分別為德勝組團20平方公里、望遠組團22平方公里、河東機場組團140平方公里、寧東組團394平方公里，總?cè)丝?3．5萬人。未來將核心區(qū)建設(shè)成為四大組團的區(qū)域性城市中心。

三大板塊：核心區(qū)國土開發(fā)空間格局的生活空間（城市商業(yè)居住區(qū)建設(shè)用地）占地面積29．4平方公里（人均105平方米、28萬人），約束空間（即限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)）為75．50平方公里，分別占核心區(qū)163．99平方公里的17．93%、46．04%（見圖1）。剩余生產(chǎn)空間（產(chǎn)業(yè)用地）面積為59．1平方公里，占總面積的36．04%。國土開發(fā)的空間次序應(yīng)按照約束空間、生活空間、生產(chǎn)空間實施，突出現(xiàn)有自然資源稟賦的優(yōu)劣與環(huán)境、生活、產(chǎn)業(yè)的對應(yīng)性。

板塊內(nèi)部開發(fā)：在生態(tài)（約束）——生活——生產(chǎn)三大板塊基礎(chǔ)上，微觀上根據(jù)“從地理空間布局和人地關(guān)系的角度考察、以點線開發(fā)模式體現(xiàn)的重點開發(fā)戰(zhàn)略，是西北國土開發(fā)的歷史經(jīng)驗?！蓖ㄟ^選擇各板塊內(nèi)部的點線匹配區(qū)域，實現(xiàn)科學合理開發(fā)。

4 結(jié)語

圖1 核心區(qū)國土開發(fā)格局

根據(jù)濱河新區(qū)核心區(qū)國土開發(fā)條件，將核心區(qū)國土開發(fā)空間格局總體架構(gòu)確定為“四大組團背景——三大板塊基礎(chǔ)——板塊內(nèi)部開發(fā)”。四大組團即德勝、望遠、河東機場和寧東四大組團，空間總面積為576平方公里，未來將核心區(qū)建設(shè)成為四大組團的區(qū)域性城市中心；三大板塊為基礎(chǔ)，即明確生活空間、約束空間、生產(chǎn)空間分布，并確定三者之間的面積比例為1∶2．6∶2；板塊內(nèi)部開發(fā)，即在黃河以東適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)，以現(xiàn)狀人口集中區(qū)域為重點，突出人口與產(chǎn)業(yè)同時集中的點狀與交通基礎(chǔ)設(shè)施線狀開發(fā)的國土開發(fā)格局，明確“產(chǎn)城一體”的發(fā)展理念。

基于以上國土開發(fā)格局設(shè)計，建議遵照“切實維護生態(tài)安全格局、加強生態(tài)敏感區(qū)保護、提高適宜開發(fā)用地效率、科學規(guī)劃土地利用”的原則，制定核心區(qū)科學合理的土地利用的規(guī)劃和政策。

[1]劉書楷．人地關(guān)系原理及土地的供給與需求．劉書楷論文選集Ⅱ．土地經(jīng)濟研究[M]．北京：學苑出版社,1999:66-78．

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[3]鄭群英,周生路,任奎．土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化生態(tài)效益考量方法研究——以南京江寧區(qū)為例[J]．資源科學,2009,31(4):634-640．

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F301.2

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.049

齊娟，碩士，工程師，研究方向：遙感測繪。

表3 國土開發(fā)空間限制因素疊加統(tǒng)計（單位：平方公里）

注：表中“-”為不交叉重疊；其余以橫向類別逐一與縱向疊加，“-數(shù)據(jù)”為橫向類別被縱向類別覆蓋的面積，“（-數(shù)據(jù)）”為橫向類別覆蓋縱向類別的面積。