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      建立社會化防火機(jī)制 提高森林防火成效

      2017-08-29 13:56:25程國勝
      吉林農(nóng)業(yè) 2017年15期
      關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)次數(shù)火災(zāi)

      程國勝

      (潛山縣杜埠木竹檢查站,安徽潛山 246300)

      建立社會化防火機(jī)制 提高森林防火成效

      程國勝

      (潛山縣杜埠木竹檢查站,安徽潛山 246300)

      據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明,2011年~2015年,我國較大森林火災(zāi)次數(shù)在1200~2600次之間,重大、特大森林火災(zāi)次數(shù)在0~9次變化。造成這一現(xiàn)象的原因,一是在火災(zāi)預(yù)防上,采取的是完全的行政化管理,沒有進(jìn)行有效的成本控制,管理粗放、投入高、成效低;二是以紀(jì)代法,責(zé)任追究不力。為此,應(yīng)該在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救上,采取專業(yè)化和公司化管理措施,提高森林防火成效。另外,要以刑代紀(jì),建立損失追償機(jī)制,以法治火。

      森林;防火;社會化;對策

      1 森林火災(zāi)現(xiàn)狀分析

      由于基層瞞報(bào)森林火災(zāi)現(xiàn)象普遍存在,特別是一般森林火災(zāi)基本都不上報(bào),除非有明顯森林防火衛(wèi)星熱點(diǎn)。因此,森林火災(zāi)次數(shù)、森林火災(zāi)總次數(shù)、森林火災(zāi)面積等數(shù)據(jù)可能偏小,不能用于我國森林火災(zāi)現(xiàn)狀分析。

      據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明,近年來,我國的森林火災(zāi),無論發(fā)生次數(shù),還是火場總面積,都呈下降趨勢,如表1所示[1]。

      盡管如此,我國較大火災(zāi)次數(shù),特別是重大、特大森林火災(zāi)次數(shù)并未呈明顯下降趨勢。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明,2011年~2015年,我國較大森林火災(zāi)次數(shù)在1200~2600次之間振蕩,重大、特大森林火災(zāi)次數(shù)在0~9次變化。如表2、圖1所示。2017年5月份,我國發(fā)生多起較大森林火災(zāi),其中5月2日,內(nèi)蒙古大興安嶺畢拉河林業(yè)局北大河林場發(fā)生火場面積逾1.15萬公頃的特大森林火災(zāi),3萬多名群眾生命財(cái)產(chǎn)受到威脅。

      2 存在的問題

      在森林防火方面,中央政府和各級地方政府高度重視,并投入了大量人力與財(cái)力,特別是不少地方政府,一到森林防火期,市、縣、鄉(xiāng)、村四級防火工作人員全天連續(xù)工作數(shù)日,人力財(cái)力耗費(fèi)極大,不計(jì)成本地投入到森林防火之中。

      盡管如此,我國較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)、特大森林火災(zāi)仍然居高不下,這顯然不完全是人力、物力和財(cái)力投入不足的原因,應(yīng)該從管理上進(jìn)行分析,尋找深層次的原因。造成這一現(xiàn)象的主要原因,一是在火災(zāi)預(yù)防上,采取的是完全行政化管理,沒有進(jìn)行有效的成本控制,管理粗放,投入高,成效低;二是以紀(jì)代法,責(zé)任追究不力,特別是對火災(zāi)肇事者的追責(zé),多是將火災(zāi)肇事者推給智障人員、老年人員、貧困戶或婦女,大災(zāi)化小災(zāi),追責(zé)最終不了了之,使得真正的火災(zāi)肇事者逃避法律制裁,林農(nóng)的火災(zāi)損失無法得到賠償[2-11]。

      表1 歷年來我國森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)表

      表2 近5年我國較大、重大、特大森林火災(zāi)次數(shù)統(tǒng)計(jì)表

      圖1 近5年我國較大、重大、特大森林火災(zāi)次數(shù)

      3 森林防火社會化

      3.1 遙感監(jiān)測專業(yè)化

      由專業(yè)的遙感遙測公司承擔(dān)林火(衛(wèi)星熱點(diǎn))實(shí)時(shí)監(jiān)測,并承擔(dān)火災(zāi)后期災(zāi)情評估,通過高分衛(wèi)星,對災(zāi)后火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行評測,徹底杜絕瞞報(bào)火災(zāi)現(xiàn)象,讓有關(guān)決策層掌握真實(shí)火災(zāi)數(shù)據(jù),制定科學(xué)的森林防火決策。

      3.2 適時(shí)航空護(hù)林

      為降低航空護(hù)林成本,與航空公司簽訂協(xié)議,在防火緊要期,租用航空公司的輕型飛機(jī),攜帶遙感遙測設(shè)備,在進(jìn)行防火巡航的同時(shí),進(jìn)行森林資源、病蟲害、野生動物等的監(jiān)測。發(fā)生重大、特大森林火災(zāi),租用合適機(jī)型的飛機(jī)進(jìn)行撲火、救災(zāi)。

      3.3 地面防火巡查公司化

      把鄉(xiāng)村護(hù)林員、防火信息員等交由專業(yè)公司管理,在負(fù)責(zé)森林防火巡查、防火哨卡值守、林火地面監(jiān)測、一般森林火災(zāi)撲救等地面森林防火工作的同時(shí),平時(shí)還負(fù)責(zé)協(xié)助森林災(zāi)害地面調(diào)查、小面積森林病蟲害防治等森林災(zāi)害防治與救援工作。

      3.4 火災(zāi)撲救現(xiàn)代化

      成立森林火災(zāi)救援中心,全面負(fù)責(zé)重大、特大森林火災(zāi)撲救工作,必要時(shí),租用大型飛機(jī)協(xié)助撲救與救援[12-20]。

      4 建立損失追償機(jī)制

      4.1 以刑代紀(jì),依法追責(zé)

      依照刑法瀆職罪中“玩忽職守罪”、危害公共安全罪中“放火罪”、“重大責(zé)任事故罪”、“消防責(zé)任事故罪”、“不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪”等,追究森林火災(zāi)責(zé)任人、肇事者的刑事責(zé)任。

      4.2 公開發(fā)布森林火災(zāi)信息

      實(shí)時(shí)發(fā)布森林火災(zāi)信息,為林農(nóng)追償森林火災(zāi)損失提供依據(jù),為森林火災(zāi)預(yù)防、撲救提供依據(jù),依法追究遲報(bào)、瞞報(bào)森林火災(zāi)或篡改森林火災(zāi)數(shù)據(jù)者的不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪。

      4.3 追償森林火災(zāi)損失

      建立公益訴訟制度,積極主動為林農(nóng)依法追償人為森林災(zāi)害損失、獲取森林保險(xiǎn)補(bǔ)償提供司法依據(jù)。對拒絕為林農(nóng)提供森林火災(zāi)數(shù)據(jù),或者篡改森林火災(zāi)數(shù)據(jù)的,應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

      [1]國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒[DB/OL].國家統(tǒng)計(jì)局,[2017年6月8日].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm.

      [2]張國慶.基于系統(tǒng)健康管理理論的林業(yè)生物災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)管理研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(19):198-199.

      [3]張國慶.災(zāi)害管理理論研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(10): 24-25.

      [4]張國慶.生態(tài)健康評價(jià)及生態(tài)系統(tǒng)管理方法[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(11):247-248.

      [5]張國慶.氣候變化對生物災(zāi)害發(fā)生的影響及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(01):320-323.

      [6]張楨.潛山縣松毛蟲病調(diào)查分析及精細(xì)化預(yù)防對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2015(15):148-150.

      [7]張國慶.生物災(zāi)害管理理論研究與生物災(zāi)害精確管理[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(03):22-25.

      [8]張國慶.發(fā)展學(xué)基本理論研究[M/OL].大成編客,(2017年5月 19日)[2017年6月 8日].http://bianke.cnki.net/Home/Corpus/9605.html,http://bianke.cnki.net/OnlineView/Index/9605

      [9]張國慶.基于減商化提高財(cái)政投入效率途徑研究[M/OL].大成編客,(2016年11月16日)[2017年6月8日].http://bianke.cnki.net/Home/Corpus/9602.html,http://bianke.cnki.net/OnlineView/Index/9602.

      [10]張國慶.小康社會建設(shè)之降低生活成本途徑研究[M/OL].大成編客,(2016年11月16日)[2017年6月8日].http://bianke.cnki.net/Home/Corpus/9599.html,http://bianke.cnki.net/OnlineView/Index/9599.

      [11]張國慶.森林健康與林業(yè)有害生物管理[J].四川林業(yè)科技,2008,29(06):84-87.

      [12]張國慶.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)與TSE方法的生態(tài)系統(tǒng)精細(xì)化管理技術(shù)研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2015(16):153-156.

      [13]張國慶.農(nóng)業(yè)航空技術(shù)研究述評與新型農(nóng)業(yè)航空技術(shù)研究[J].江西林業(yè)科技,2011,205(01):27-33.

      [14]張國慶.我國農(nóng)用航空發(fā)展瓶頸與對策[J].中國民用航空,2011(04):33-35.

      [15]張國慶.基于TSE分析理論的林業(yè)生物災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)技術(shù)研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(20):155-157.

      [16]張國慶.基于系統(tǒng)健康管理理論的林業(yè)生物災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)管理研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(19)198-199.

      [17]張國慶.林產(chǎn)品溯源系統(tǒng)研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011 (22):226.

      [18]張國慶.系統(tǒng)法學(xué)與我國生態(tài)法制建設(shè)探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013(10):160-161.

      [19]張國慶.發(fā)展學(xué)基本理論與我國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展問題研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013(17):305-315.

      [20]周偉娟.基于公共管理理論的我國林業(yè)公平發(fā)展探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(13):192-194.

      S762

      A

      10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.050

      程國勝,大專學(xué)歷,工程師,研究方向:林業(yè)技術(shù)。

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