王丹

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)當(dāng)前解決貧困問題的一種新思路和新手段，其目標(biāo)在于構(gòu)建一個(gè)公平公正的和諧社會(huì)，社會(huì)中的每個(gè)個(gè)體能夠有尊嚴(yán)的生活。社會(huì)質(zhì)量理論包括建構(gòu)性因素、條件性因素和規(guī)范性因素3組因素，分別對(duì)應(yīng)人力資源維度、社會(huì)主體行動(dòng)維度以及意識(shí)形態(tài)維度，建構(gòu)性因素以人為本，將個(gè)體作為社會(huì)的建構(gòu)者，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的地位和作用，條件性因素以“環(huán)境”為本，強(qiáng)調(diào)個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)和集體認(rèn)同之間的良好互動(dòng)，規(guī)范性因素以“價(jià)值”為本，強(qiáng)調(diào)公平公正和個(gè)體的尊嚴(yán)保障，將社會(huì)質(zhì)量理論的3組因素和精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展結(jié)合起來，以構(gòu)建性因素作為精準(zhǔn)扶貧的立足點(diǎn)，條件性因素作為精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)要求，規(guī)范性因素作為精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值牽引，對(duì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)質(zhì)量的深入發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)質(zhì)量；精準(zhǔn)扶貧；貧困

中圖分類號(hào)：D614；C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2017）07-0070-03

一、精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)質(zhì)量理論

（一）精準(zhǔn)扶貧

貧困作為全球范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展所面臨的核心問題，受到全世界的廣泛關(guān)注，自從階級(jí)社會(huì)出現(xiàn)帶來的收入不平等，貧困就隨之產(chǎn)生，隨著時(shí)代的發(fā)展以及貧困帶來不滿的呼聲越來越高，統(tǒng)治者越來越注重對(duì)貧困者的幫扶，從而鞏固自身的統(tǒng)治。無論是17世紀(jì)英國(guó)的《伊麗莎白濟(jì)貧法案》，還是20世紀(jì)美國(guó)的羅斯福新政，都將扶貧以政策的形式落實(shí)下來。隨著20世紀(jì)末期各國(guó)扶貧的深入，對(duì)于此類的研究也越來越多。阿馬蒂亞·森認(rèn)為政府和社會(huì)應(yīng)該在人的生存、保健、教育等領(lǐng)域承擔(dān)責(zé)任；繆爾達(dá)爾認(rèn)為對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，要解決貧窮的問題需要靠政府強(qiáng)有力的行動(dòng)；普特南認(rèn)為應(yīng)該大力發(fā)展信任、互惠、參與式的公民網(wǎng)絡(luò)，提出“社區(qū)反貧困”。

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)?！?014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面作了詳盡規(guī)定，從而促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧的開展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬人減少到5575萬人，貧困發(fā)生率從上一年的7.2%下降到5.7%，年度減貧1000萬人以上的任務(wù)超額完成，“十二五”扶貧開發(fā)圓滿收官。自精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來，取得的成就是有目共睹的，但是在此過程中，也存在著一些問題。鄧維杰認(rèn)為應(yīng)采取自上而下和自下而上相結(jié)合的貧困戶識(shí)別和幫扶機(jī)制；邢小強(qiáng)認(rèn)為2014年全國(guó)人均GDP已達(dá)7575美元，但就不同區(qū)域和不同的社會(huì)群體而言，不平衡和不協(xié)調(diào)的問題依然非常突出；莫光輝認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)涵在于精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體；趙武認(rèn)為長(zhǎng)期以來我國(guó)扶貧開發(fā)工作存在低質(zhì)低效、造血功能弱、針對(duì)性差等問題；高飛認(rèn)為未脫貧的人口往往無業(yè)可扶，也無力可扶，且扶貧越往后，脫貧的難度越大。

所以，如何審視精準(zhǔn)扶貧發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題以及開拓精準(zhǔn)扶貧未來的發(fā)展方向，是我們需要考慮的問題。一直以來，建立一個(gè)好的、高質(zhì)量的社會(huì)是人類普遍的追求，關(guān)于如何更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作，加快人類進(jìn)入好社會(huì)的步伐，社會(huì)質(zhì)量理論為我們研究和審視精準(zhǔn)扶貧提供了一種新的思維和視角。

（二）社會(huì)質(zhì)量理論

自從歐洲社會(huì)質(zhì)量的概念提出，國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)質(zhì)量理論層面的討論主要集中在以下兩個(gè)方面：一是關(guān)于“社會(huì)性”的討論。主要集中在對(duì)于以“社會(huì)性”為基礎(chǔ)所構(gòu)建的社會(huì)質(zhì)量理論體系，即水平方向和垂直方向所形成的兩組緊張關(guān)系的討論。二是社會(huì)質(zhì)量理論適用性的討論。這方面主要集中在如何用社會(huì)質(zhì)量理論來評(píng)價(jià)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，如何以中國(guó)的國(guó)情、文化制度等為出發(fā)點(diǎn)，以歐洲社會(huì)質(zhì)量為原型，發(fā)展出中國(guó)特色社會(huì)質(zhì)量，構(gòu)建能夠評(píng)價(jià)中國(guó)社會(huì)質(zhì)量的指標(biāo)體系，具有代表性的研究學(xué)者有林卡、楊泉明、楊明洪。當(dāng)然，這兩個(gè)方面僅僅是關(guān)于社會(huì)質(zhì)量理論的探討，關(guān)于社會(huì)質(zhì)量的研究和討論不只局限于理論層面的探討，還涉及到社會(huì)質(zhì)量研究的方法論、社會(huì)質(zhì)量的實(shí)證研究以及社會(huì)質(zhì)量政策研究等方面。由于本文主要是對(duì)社會(huì)質(zhì)量理論的探討和檢視，所以，社會(huì)質(zhì)量的其他研究方面并不涉及。

歐洲社會(huì)質(zhì)量理論的體系包括建構(gòu)性因素、規(guī)范性因素以及條件性因素3組因素。建構(gòu)性因素的關(guān)注點(diǎn)在于“合格的行動(dòng)者”，此因素將著眼點(diǎn)放在個(gè)體，即個(gè)人發(fā)展的層面：個(gè)人是安全的，社會(huì)成員之間彼此尊重，各個(gè)群體與社會(huì)系統(tǒng)以一種開放的狀態(tài)來促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展，個(gè)人不管是在生理層面還是精神層面都有發(fā)展的能力。條件性因素的關(guān)注點(diǎn)在于“社會(huì)環(huán)境”，此因素是社會(huì)質(zhì)量的核心因素，主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)包容和社會(huì)賦權(quán)4個(gè)維度，其著眼點(diǎn)在于社會(huì)在促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的前提下，應(yīng)該滿足哪些要求，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范性因素的關(guān)注點(diǎn)在于判斷社會(huì)質(zhì)量的“適當(dāng)性”，此因素的著眼點(diǎn)在于價(jià)值和意識(shí)形態(tài)的討論。

根據(jù)班杜拉的三元交互論：環(huán)境、個(gè)人的內(nèi)部因素和行為三者之間不僅僅是相互獨(dú)立和分裂的，三者之間相互作用、彼此影響。在此，我們可以認(rèn)為環(huán)境就是社會(huì)質(zhì)量的建構(gòu)性因素，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)包容和社會(huì)賦權(quán)4個(gè)維度；個(gè)人的內(nèi)部因素就是社會(huì)質(zhì)量的建構(gòu)性因素，因?yàn)榻?gòu)性因素所關(guān)注的“合格的行動(dòng)者”是千差萬別的；行為就是社會(huì)質(zhì)量的規(guī)范性因素，規(guī)范性因素是一種判斷標(biāo)準(zhǔn)，用來判斷建構(gòu)性因素和條件性因素相互連接的適當(dāng)性問題，主要涉及的是價(jià)值和意識(shí)層面的內(nèi)容。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)質(zhì)量理論的討論多集中于社會(huì)質(zhì)量條件性因素—四維度的討論，而對(duì)于社會(huì)質(zhì)量的建構(gòu)性和規(guī)范性因素討論較少。究其原因，一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于歐洲社會(huì)質(zhì)量理論缺乏深入的討論，對(duì)歐洲社會(huì)質(zhì)量理論沒有把握好“揚(yáng)棄”的度，另一方面，因?yàn)樯鐣?huì)質(zhì)量的條件性因素是和指標(biāo)的構(gòu)建與測(cè)量密切相關(guān)，一直以來，我們對(duì)于那些成效快、產(chǎn)出高的事物總是擁有極大的熱情，關(guān)注社會(huì)質(zhì)量的條件性因素可以直接對(duì)某個(gè)地區(qū)或國(guó)家的社會(huì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是，我們也應(yīng)該注意到對(duì)于條件性因素的過度關(guān)注，會(huì)影響我們對(duì)于社會(huì)質(zhì)量理論的全面和深入理解，容易以偏概全，其次，也是最重要的，過度關(guān)注社會(huì)質(zhì)量的條件性因素會(huì)使社會(huì)質(zhì)量理論完全淪為一個(gè)空洞的政策工具，使社會(huì)政策缺乏一定的價(jià)值理念支撐。所以，將社會(huì)質(zhì)量理論的3組因素和精準(zhǔn)扶貧有效地結(jié)合起來，能夠既為精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展增添新的活力和發(fā)展的新方向，又能深入理解社會(huì)質(zhì)量理論。

二、精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的新視角：社會(huì)質(zhì)量理論

（一）建構(gòu)性因素：精準(zhǔn)扶貧的立足點(diǎn)

社會(huì)是由人構(gòu)成的，社會(huì)質(zhì)量在某種程度上來說是人們行動(dòng)所構(gòu)建的一種結(jié)果。建構(gòu)性因素的主要關(guān)注點(diǎn)在于個(gè)體，個(gè)人是如何以及在何種程度上構(gòu)建這個(gè)社會(huì)，個(gè)人能力、社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)反應(yīng)是社會(huì)質(zhì)量建構(gòu)性因素的內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧是對(duì)世界反貧困方法及理論的創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為核心、人人平等的價(jià)值理念。以人為核心是反貧困的根本出發(fā)點(diǎn)，要使每一個(gè)人都能享有基本的教育、醫(yī)療、居住、飲食等需求，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧能夠更加精確地把真正貧困的群體納入幫扶體系之中。我國(guó)的扶貧策略已經(jīng)由原來的“輸血式”扶貧模式改變?yōu)椤霸煅健狈鲐毮Ｊ剑鲐氶_發(fā)呈現(xiàn)政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)扶貧的“三位一體”格局。治理貧困不僅是政府的責(zé)任，更需要貧困人口主動(dòng)參與，提高自己參與社會(huì)生活的能力，這樣才能改變貧困的面貌。

社會(huì)質(zhì)量理論關(guān)注個(gè)體能力發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個(gè)體能力以及社會(huì)認(rèn)知的發(fā)展，所以，精準(zhǔn)扶貧在今后的工作中應(yīng)該更加關(guān)注個(gè)人能力、將個(gè)體的發(fā)展貫徹到扶貧工作的方方面面，而不是將貧困人員和貧困戶看成被動(dòng)的個(gè)體。

（二）條件性因素：精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)要求

社會(huì)主體的行動(dòng)，要形成自我實(shí)現(xiàn)和集體認(rèn)同之間的良性互動(dòng)，需要滿足一定的條件。社會(huì)質(zhì)量的條件性因素是社會(huì)質(zhì)量理論的核心，也是社會(huì)質(zhì)量理論的基礎(chǔ)。主要包括4個(gè)維度，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)包容、社會(huì)賦權(quán)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障主要關(guān)注的是物質(zhì)資源，社會(huì)賦權(quán)主要關(guān)注的是能力的提升，社會(huì)包容和社會(huì)凝聚主要關(guān)注的是社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)關(guān)系。

精準(zhǔn)扶貧在對(duì)個(gè)體的幫助方面并不僅僅只是給其物質(zhì)幫助，其優(yōu)越性在于更加著重提高貧困者的能力，早日實(shí)現(xiàn)主動(dòng)脫貧。近年來，多維貧困理論的發(fā)展，使人們對(duì)于貧困的理解有了新的認(rèn)識(shí)。鄒薇利用CHNS數(shù)據(jù)，選取收入、教育和生活質(zhì)量3個(gè)維度上的8項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)多維貧困的現(xiàn)狀做了深入研究；張慶紅選取了收入、教育、健康、生活質(zhì)量4個(gè)維度共9個(gè)指標(biāo)，用A—F方法測(cè)度該區(qū)域的多維貧困；莊天慧認(rèn)為貧困對(duì)象的識(shí)別瞄準(zhǔn)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)還要考慮教育文化、健康衛(wèi)生、社會(huì)保障等狀況，貧困人口的能力問題與獲得公民權(quán)利機(jī)會(huì)平等是貧困測(cè)量的重要指標(biāo)。汪三貴認(rèn)為貧困人口要永久脫貧，可持續(xù)創(chuàng)收能力是關(guān)鍵；馬艷坤認(rèn)為在扶貧方式方面，實(shí)施教育扶貧是必要且影響最為深遠(yuǎn)的；朱愛國(guó)認(rèn)為“積財(cái)千萬，不如薄技在身”，教育在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面的作用是根本性的，可持續(xù)性的。

通過已有的研究成果可知，運(yùn)用多維貧困指數(shù)進(jìn)行實(shí)證測(cè)算成為了研究的趨勢(shì)，這種成果也對(duì)了解國(guó)內(nèi)貧困的原因，提出一定的政策建議起到推動(dòng)作用。所以，將社會(huì)質(zhì)量條件性因素的4個(gè)維度和多維貧困理論有效結(jié)合起來，既關(guān)注物質(zhì)資源、人際互動(dòng)，又關(guān)注個(gè)體能力的發(fā)展，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)包容、社會(huì)賦權(quán)作為人們識(shí)別貧困和幫扶貧困的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。

（三）規(guī)范性因素：精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值牽引

社會(huì)是由人的活動(dòng)所構(gòu)建的，但是人的活動(dòng)會(huì)受到一定價(jià)值和意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)，社會(huì)質(zhì)量的規(guī)范性因素具有較強(qiáng)的價(jià)值導(dǎo)向和意識(shí)形態(tài)意味，在關(guān)注集體福利的同時(shí)關(guān)注個(gè)體賦權(quán)，它主張社會(huì)公正（平等）、社會(huì)團(tuán)結(jié)以及人的尊嚴(yán)。精準(zhǔn)扶貧的目的就在于促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體提供平等的機(jī)會(huì)，讓人們能夠有尊嚴(yán)的生活。所以，精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)質(zhì)量理論的規(guī)范性因素在某種程度上是不謀而合的，以社會(huì)質(zhì)量的規(guī)范性因素為指引，確定精準(zhǔn)扶貧的大方向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公平公正、社會(huì)團(tuán)結(jié)、人的尊嚴(yán)得到充分尊重的目標(biāo)具有重要意義。

社會(huì)質(zhì)量理論作為社會(huì)發(fā)展的一種新視角和評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展的一種新標(biāo)準(zhǔn)，為我們各項(xiàng)政策的實(shí)施和效果評(píng)價(jià)提供了一種新的工具和思路。精準(zhǔn)扶貧在發(fā)展的過程中不可避免地會(huì)遇到一些問題，需要我們用新的理論和新的思維去解決這些問題，完善精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展機(jī)制。只有通過不斷的探索，將最新的研究成果運(yùn)用到精準(zhǔn)扶貧的過程之中，不斷豐富精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的社會(huì)目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯 孫國(guó)軍）