一、西方“公民社會”思潮及其主張

“公民社會”常常又被稱為“市民社會”或“民間社會”。在西方思想史上，不同學(xué)派的公民社會論者對其內(nèi)涵有著不同的闡釋。公民社會傳統(tǒng)可以追溯到古希臘雅典時期的“城邦政治”。近代契約論者則認為，公民社會是“擺脫自然狀態(tài)，訂立社會契約，建立國家后所進入的政治社會狀態(tài)”。17-19世紀(jì)則提出了以國家和社會分離為基礎(chǔ)的公民社會概念，并在國家與社會的關(guān)系上形成了洛克的“社會先于國家”和黑格爾的“國家高于社會”的政治主張。此后，公民社會概念曾經(jīng)歷了從政治國家和公民社會的“二分法”向政治國家、市場經(jīng)濟和公民社會“三分法”的歷史演變，其內(nèi)涵至今仍無定論。

在公民社會論者的視界里，一般都主張公民社會具有這樣幾個特點：一是非官方性。以民間的形式出現(xiàn)，不代表政府和國家的立場。二是非營利性。將提供公益和服務(wù)作為主要目標(biāo)，不把獲取利潤作為目的。三是相對獨立性。擁有自己的組織管理機制。四是自愿性。參與成員自我選擇。其中，公民社會相對于國家的獨立性是公民社會的本質(zhì)特征。與之相適應(yīng)，公民社會論者還提出了“個人主義、多元主義、公開性、參與性和法治”等一系列價值原則。

“公民社會”與西方國家的政治、歷史和文化傳統(tǒng)緊密相連，有著深刻的資本主義歷史文化傳統(tǒng)和制度背景。近現(xiàn)代公民社會理論是在市場經(jīng)濟興起和資產(chǎn)階級作為新的政治力量登上歷史舞臺的背景下形成，在資本主義制度建立后逐漸成熟起來的。

客觀地講，在國家、政府與公民個人之間，需要各式各樣的社會組織和中介機構(gòu)來承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。一方面，國家和政府不是萬能的，不能包辦一切；另一方面，公民個人的利益和行為是分散的、碎片化的，如不加以組織化引導(dǎo)必將失控。但是，資本主義經(jīng)濟的基礎(chǔ)是私有制，資產(chǎn)階級在經(jīng)濟和政治上占有統(tǒng)治地位，資產(chǎn)階級的民主也必然意味著為私有制和資產(chǎn)階級服務(wù)。它實質(zhì)上所體現(xiàn)的是一種不平等權(quán)利，只是少數(shù)富人的平等權(quán)利，而不是廣大民眾的平等權(quán)利。因此，必須看到西方“公民社會”思潮背后的實質(zhì)，西方國家正是借助“公民社會”這一理論，利用中國社會轉(zhuǎn)型時期公共服務(wù)與公民需求之間的不對稱，來夸大社會組織的重要性，弱化執(zhí)政黨權(quán)力的合法性，進而攻擊中國特色社會主義的政治架構(gòu)，把政治理論包裝成政治工具。

總之，“公民社會”的主張并沒有什么新意，只不過是“西方民主觀”的一個變種，說到底，就是否定我國的社會主義民主政治，照搬西方民主的模式，從根本上混淆社會主義民主與資本主義民主的社會基礎(chǔ)。

在我國，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民。廣大人民群眾有權(quán)管理國家事務(wù)，有權(quán)對黨和各級黨員干部實行監(jiān)督。在政治、經(jīng)濟、文化各方面，各族人民都平等地享有廣泛的民主自由權(quán)利，并享有法律的、物質(zhì)的保證。國家的立法、司法、行政有必要的分工，但都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)地進行工作，不同于資產(chǎn)階級國家的“三權(quán)分立”制度。顯然，中國特色的社會主義民主政治從一開始就不具備西方資產(chǎn)階級所倡導(dǎo)的“國家與社會對立”的基礎(chǔ)。

二、堅持走中國特色的基層民主建設(shè)道路

中國要從自己的實際出發(fā)，堅持走中國特色的基層民主建設(shè)道路。

（一）不斷完善中國特色基層民主的治理模式

與西方的歷史傳統(tǒng)不同，歷史上的中國，國家和社會處于同構(gòu)狀態(tài)，國家覆蓋了社會，社會淹沒于國家當(dāng)中，傳統(tǒng)中國并不存在獨立的“社會領(lǐng)域”。中國獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運、獨特的基本國情，決定了我們必然要走適合自己特點的政治發(fā)展道路?；鶎用裰鞯闹卫砟Ｊ匠尸F(xiàn)出鮮明的中國特色：

第一，堅持以社會主義公有制為基礎(chǔ)。在我國，社會主義生產(chǎn)資料公有制保證了社會主義民主是最大多數(shù)人的民主。發(fā)展社會主義基層民主的根本目的，是鞏固和維護人民當(dāng)家作主?；鶎尤罕娮灾尾粌H是“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，而且強調(diào)“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”的原則。多年來，在推進基層民主發(fā)展的進程中，黨和政府始終以最廣大人民群眾的要求為出發(fā)點和落腳點，民主建設(shè)的許多環(huán)節(jié)都是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題來開展的，以保障廣大人民享有更多更切實的民主權(quán)利。

第二，堅持政府的主導(dǎo)性。一方面，基層自治的主體是廣大基層人民。實行直接民主，由基層群眾自己依法管理自己的事務(wù)，這是基層自治和現(xiàn)代基層治理的核心價值。另一方面，在推進基層自治活動中，政府起到了至關(guān)重要的作用。政府通過立法手段規(guī)范和支持村民自治活動，保證村民自治工作的順利實施。

第三，堅持“依法治國”方略。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是發(fā)展基層民主必須堅持的重要原則。只有通過法律保障基層群眾的民主活動，推進權(quán)力授予由政府行為轉(zhuǎn)化為群眾自己的行為，才能使基層群眾自治從“形式民主”最終走向“實質(zhì)民主”。近年來，我國不斷健全和完善基層人民代表大會制度、村民（居民）民主自治制度、社會團體的民主管理制度等，在加強選舉、檢舉、罷免等民主機制建設(shè)的同時，進一步強化基層民主監(jiān)督制約功能，加強保障基層民主的法規(guī)建設(shè)，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，構(gòu)建形成針對基層民主政治建設(shè)發(fā)展中保障基層群眾權(quán)利的法律救助體系。

第四，堅持循序漸進、穩(wěn)步推進。實現(xiàn)民主需要具備相應(yīng)的經(jīng)濟、文化和政治條件，不同的實際條件決定了推行民主的時機和速度，以及選擇民主的方式和制度。黨的十八大報告指出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！备母镩_放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟的推動，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟主體，其政治參與熱情趨高，黨和政府及時引導(dǎo)，村民自治得到不斷完善和發(fā)展。我國基層民主自治建設(shè)始終尊重我國的歷史與現(xiàn)實，堅持與社會發(fā)展步伐相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與基層民主發(fā)展意識相適應(yīng)，堅持循序漸進、穩(wěn)步推進的辦法，取得了巨大成就。

綜上所述，我國的基層民主自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，在治理內(nèi)容上是自治的，在治理方式上是“自上而下”與“自下而上”的結(jié)合?；鶎用裰髯灾渭葷M足了基層群眾的民主需求，也滿足了國家穩(wěn)定基層社會秩序和治理的需要，因而受到人民群眾的高度認同和普遍歡迎，從而上升為國家的一項正式制度安排。這與西方“公民社會”的治理模式完全不同。

（二）建設(shè)堅強有力的基層黨組織

西方“公民社會論者”反對國家對“公民社會”的壓制和干預(yù)，反對國家職能的過分?jǐn)U張。中國特色社會主義民主和西方民主最大的區(qū)別，就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是脫離、取消或者代替黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機結(jié)合起來，符合我國國情，集中體現(xiàn)中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，是中國發(fā)展進步的根本制度保障。”

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主建設(shè)的“關(guān)鍵所在”。只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層民主才有正確的方向，才有規(guī)范的秩序，才有可靠的政治保障。我國基層自治制度的演變歷程從來就沒有離開過黨的領(lǐng)導(dǎo)。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國基層民主自治制度才不斷地走向完善，不斷地適應(yīng)日益變化的基層經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。

第二，基層黨組織是基層民主建設(shè)的“戰(zhàn)斗堡壘”。我們黨的基層組織分布在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位。盡管這些基層單位的工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制有所不同，黨的基層組織的具體職能、工作方法也不完全一樣，但都是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，都要擔(dān)負起宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策的重要職責(zé)，都要團結(jié)與組織黨內(nèi)外干部和群眾努力完成本單位的工作任務(wù)。改革開放以來，我國基層民主自治成長與壯大的實踐表明，黨的基層組織的這種“堡壘”作用，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會基層組織中的具體體現(xiàn)，是其他任何社會組織都無法替代的。

第三，基層黨組織是基層民主建設(shè)的“橋梁紐帶”。我國基層黨組織廣泛分布于各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，基層黨員既有自己的具體利益和訴求，又對群眾的利益要求和愿望有著最直接、最真切的感受和了解，是正確反映和兼顧不同方面利益的調(diào)查員、信息員和協(xié)調(diào)員?；鶎幼灾蔚漠a(chǎn)生，就是因為基層黨組織及時觀察到群眾自我管理、自我服務(wù)新的組織形式，經(jīng)過各級黨和政府總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣提高，才逐步演變成基層群眾的自治組織。加強基層民主建設(shè)，必須充分發(fā)揮基層黨組織長期以來在群眾中形成的親和力、凝聚力和橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源與力量，引導(dǎo)和支持人民團體、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位參與民主建設(shè)。

第四，基層黨組織是基層民主政治沿著社會主義方向前進的“根本保證”。一方面，加強黨在基層的組織建設(shè)，可以有效地強化黨對基層事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和參與，在保障基層群眾自治功能健康發(fā)展的同時，保障國家對社會的有效協(xié)調(diào)。另一方面，基層群眾自治的發(fā)展需要黨的基層組織有效發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

（三）鼓勵和支持社會組織參與社會治理

改革開放以來，我國各類社會組織得到了空前的發(fā)展，社會組織自身的發(fā)展及其在社會管理和社會服務(wù)中的作用，有利于我國政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，對促進經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步有著重要的現(xiàn)實意義。

第一，充分發(fā)揮社會組織在參與社會治理中的作用。黨的十八大提出要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并將中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由“四位一體”發(fā)展成為“五位一體”。社會建設(shè)是“五位一體”總體布局中的重要內(nèi)容，社會組織是社會建設(shè)和管理的主體之一。在基層民主建設(shè)中，社會組織參與社會治理有利于不同群體實現(xiàn)自己意愿、維護自身權(quán)益，為人民群眾理性表達利益訴求、合理維護自身權(quán)益、有序擴大政治參與提供了重要的組織渠道，推動著基層民主的發(fā)展。

第二，努力為社會組織參與社會治理提供條件保障。培育和扶植社會組織參與社會治理，首先要完善相關(guān)法律制度體系建設(shè)。進一步修訂、完善現(xiàn)行的行政法規(guī)，制定頒布推進社會組織發(fā)展與管理的專項法規(guī)，形成分類發(fā)展和監(jiān)管的行政法規(guī)體系，加大相關(guān)領(lǐng)域已出臺的法規(guī)政策的落實和執(zhí)行力度，為社會組織參與治理提供制度空間。其次要圍繞基層社會治理需要，研究制定政府扶持社會組織發(fā)展的相關(guān)政策，出臺政府委托社會組織服務(wù)的制度，以扶持發(fā)展為前提，建立健全社會組織稅收等相關(guān)法規(guī)政策。第三要加強對社會組織參與社會治理的輿論引導(dǎo)，為社會組織參與社會治理提供良好的社會輿論氛圍。有效擴大社會組織的發(fā)展空間，全面提高社會組織參與社會治理的能力。

第三，規(guī)范和引導(dǎo)社會組織參與社會治理。習(xí)近平總書記在十八屆二中全會上強調(diào)，要發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，同時也要加強對各類社會組織的規(guī)范和引導(dǎo)。全會通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確了社會組織管理制度改革的安排，提出積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進社會組織參與社會治理的健康有序發(fā)展。現(xiàn)階段，我國已進入社會組織快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，既要加強社會組織的基本素質(zhì)和文化建設(shè)，提高其專業(yè)化素質(zhì)和能力，堅持其民間性、公共性、非營利性的特色；還要在社會組織遵守法律法規(guī)，規(guī)范參與社會服務(wù)方面下工夫。要加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會組織的發(fā)展方向，引導(dǎo)其創(chuàng)立良好的公共服務(wù)形象，切實發(fā)揮社會組織協(xié)調(diào)利益、反映訴求、提供服務(wù)、規(guī)范行為的功能。

總之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心功能的正確發(fā)揮，是關(guān)系中國當(dāng)代基層民主自治落到實處的一項宏偉而又浩大的系統(tǒng)工程，必須堅決反對那種借口民主自治，取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤論調(diào)。在新形勢下加強基層組織建設(shè)，必須正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主自治之間的關(guān)系，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面作出新的貢獻。

責(zé)任編輯：張 晶