看好養(yǎng)老錢是社會安定的保障

閆肖鋒

養(yǎng)老、醫(yī)療基金是老百姓的“救命錢”。而這些基金被貪污、挪用的案件卻屢有發(fā)生。是時候建章立制，嚴刑峻法了。

近日，最高檢作出批復，明確養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險基金可以認定為《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二款第一項規(guī)定的“特定款物”，即貪污養(yǎng)老、醫(yī)療等社保金將從重處罰，批復自2017年8月7日起施行。

之前，司法解釋規(guī)定，貪污救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫、社會捐助等特定款物屬于“較重情節(jié)”，將從重處罰。但養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金能否適用該司法解釋，實踐中并未明確。近年來，社?；痤I域的貪污賄賂犯罪屢打不絕。中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》中提到，全國31個省區(qū)市中只有8個當年結(jié)余為正數(shù)，其他省區(qū)市都出現(xiàn)虧空。與此同時，有媒體稱2015年有800億養(yǎng)老金被挪作他用，資金去向不明。800億數(shù)額未必準確，但養(yǎng)老金挪用卻是年年攀升。一些地方對社?；鸨慌灿冒讣O(jiān)督不力，有些單位甚至將社?；甬斪魅我馀灿玫男〗饚?。從發(fā)生貪污、挪用的情況看，監(jiān)守自盜，監(jiān)督不力是主要因素。

養(yǎng)老、醫(yī)療基金是社會保障之基石，也是社會安定的保障。中央和地方社保基金運營和監(jiān)管機構(gòu)肩負著為老百姓看好養(yǎng)老錢的重要使命，必須守住安全底線，讓全國人民放心。健全法令保障社?；鸬陌踩灾皇瞧湟?，在人口迅速老齡化的倒逼下，如何讓其保值增值才是更為緊迫的命題。這需要頂層設計，也需要社保金的監(jiān)管部門、運營部門的狠抓落實，以及全社會的共識、參與、監(jiān)督。為此，重點需要做好以下幾方面工作：

第一，建章立制，嚴刑峻法，對肆意貪污、挪用社保養(yǎng)老基金者嚴懲不怠。針對此類案件頻發(fā)，應從源頭上予以治理，即建立較高規(guī)格的監(jiān)管模式，形成監(jiān)管部門、檢察機關和人大三級監(jiān)管層級，定期檢查，防微杜漸。應明確杜絕任何理由、任何形式的違法行為，打消當事人法不責眾的心理?！渡鐣ｋU法》第八章第六十四條明確規(guī)定，社會保險基金?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用。同時，社?；鸩坏糜糜谄胶馄渌A算、不得用于興建辦公場所和支付經(jīng)辦機構(gòu)運營費用。當前最高檢作出批復“挪用、擠占社?；饘闹靥幜P”，可以說是進一步嚴刑峻法，但鑒于中國特殊情況，還要看落實效果。

第二，社?；鸬臓顩r接受社會監(jiān)督，除了體制內(nèi)的監(jiān)督外，也需要建立社會廣泛的監(jiān)督體系。社保金的管理和監(jiān)管實行各級人大、財政部門以及社會保險行政部門等三級模式，但這還不夠，還要接受媒體和公眾監(jiān)督，任何組織或者個人也有權對有關社?；鸬倪`法行為進行舉報、投訴。

第三，社?；疬€需要建立起更安全的投資盈利模式和風險控制機制。

2015年養(yǎng)老保險虧空3000億元。由于人口老齡化，社?；鹑氩环蟪?；同時由于通貨膨脹，基金貶值也在所難免。世界各國社會保障體系建設的經(jīng)驗顯示，單純的現(xiàn)收現(xiàn)付是難以應對人口老齡化的壓力的。中國人口老齡化速度在加快，人口紅利在減少，因此社保基金的增值與保值需要同樣迫切。

社?；鹪鲋党行顿Y股市增持藍籌股外，注入國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)也是重要途徑。劃撥國有資本充實社?；?，是未來改革的方向，讓國資服務于民生，于情于理都是恰當?shù)摹Ｈ袼兄频膰蠛脱肫蟮氖找鎽撚善渌腥朔窒?。在一些省份已?jīng)開始將部分國有資產(chǎn)劃撥到社保基金名下，毫無疑問，這能夠大大充實社?；?。然而，也有人質(zhì)疑這種“分享”國資的方式，尤其是在很多大型國企和央企已經(jīng)上市的情況下，股權劃撥會不會帶來市場波動。其實，更可行的辦法是將國資的紅利劃撥到社保基金，這樣，既不影響國企經(jīng)營，也可充實社保賬戶。

中國有規(guī)模巨大的國有資產(chǎn)，即便養(yǎng)老金賬戶出現(xiàn)虧空，也不至于舉債來填窟窿，這是與西方福利國家的重要不同之處。

應該清醒地看到，我國社?；鹪谥贫热笔А⒎ㄒ?guī)不嚴、監(jiān)督不力等方面問題還相當嚴重，在保值增值方面的有效措施也乏善可陳，為保住百姓的“救命錢”必須建立長效機制。中國的社保基金管理運作需要改革和完善，基金管理的保值增值任重道遠，而現(xiàn)實的要求又是緊迫而艱巨的。應該認識到，看好養(yǎng)老錢是社會安定的保障。為此，從長遠看，養(yǎng)老制度并軌，讓大家在一個鍋里吃飯，利益共享，風險共擔，才能將利益機制協(xié)調(diào)一處，達成全民利益共同體。