殷悅

日前，東非共同體（簡(jiǎn)稱(chēng)“東共體”）成員國(guó)坦桑尼亞、盧旺達(dá)和烏干達(dá)三國(guó)宣布，決定從2017年至2019年間逐步停止進(jìn)口二手服裝，同時(shí)實(shí)施新的稅收政策以扶助本土紡織業(yè)。此舉被看作是東非國(guó)家促進(jìn)本國(guó)工業(yè)化的重要舉措。

美國(guó)方面強(qiáng)烈反對(duì)

非洲擁有十幾億人口，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后等原因，二手衣物市場(chǎng)龐大。目前出口舊衣服到非洲的主要有美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、日本、韓國(guó)等。其中，美國(guó)出口的舊衣服在非洲市場(chǎng)占很大比重。

東共體秘書(shū)處的研究報(bào)告顯示，東共體國(guó)家對(duì)二手服裝和鞋類(lèi)的進(jìn)口額長(zhǎng)期保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，2015年達(dá)到1.51億美元，占全球此類(lèi)貿(mào)易的8%。該報(bào)告評(píng)估稱(chēng)，二手服裝進(jìn)口導(dǎo)致非洲本土工業(yè)生產(chǎn)下降了40%，就業(yè)率下降了50%。去年3月，東共體就曾提案要逐步禁止二手衣物進(jìn)口，幫助本地紡織業(yè)“奪回市場(chǎng)”。此次三國(guó)正式提出方案，是東共體長(zhǎng)期討論的結(jié)果。烏干達(dá)和盧旺達(dá)已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)二手服裝增稅，盧旺達(dá)將二手服裝的營(yíng)業(yè)稅提高了12%，烏干達(dá)將其進(jìn)口稅從每公斤0.2美元提高到了2.5美元。坦桑尼亞總統(tǒng)馬古富力則表示，希望恢復(fù)本國(guó)紡織業(yè)昔日的繁榮，大力推進(jìn)棉花生產(chǎn)，以滿(mǎn)足工業(yè)需求。他還表示，坦桑希望向美國(guó)出口服裝，而不是從那里進(jìn)口二手服裝。

但是該計(jì)劃甫一公布，立即遭到美國(guó)紡織品回收協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。該機(jī)構(gòu)指責(zé)東共體的禁令會(huì)對(duì)美國(guó)的二手服裝產(chǎn)業(yè)造成沖擊，并讓非洲和美國(guó)很多以二手服裝貿(mào)易為生的人丟掉飯碗。該協(xié)會(huì)稱(chēng)此類(lèi)禁令違反了自由貿(mào)易原則，并違背了與美非貿(mào)易相關(guān)的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》（African Growth and Opportunity Act，簡(jiǎn)稱(chēng)AGOA，美國(guó)通過(guò)該法案給予非洲國(guó)家對(duì)美出口商品的免稅待遇），要求美國(guó)政府重新審視該法案給予三國(guó)的優(yōu)惠待遇。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室已開(kāi)始對(duì)烏干達(dá)、盧旺達(dá)和坦桑尼亞進(jìn)行審查。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯表示，特朗普政府將嚴(yán)格執(zhí)行AGOA的參與標(biāo)準(zhǔn)，“目前受益于AGOA的貿(mào)易優(yōu)惠國(guó)家必須遵守法律規(guī)定的資格要求”。美國(guó)的威脅產(chǎn)生了一定的效果?？夏醽啽緛?lái)也與坦桑尼亞、盧旺達(dá)和烏干達(dá)三國(guó)站在一起，但美國(guó)是肯尼亞的第三大出口市場(chǎng)，肯尼亞在AGOA的優(yōu)惠下每年向美國(guó)出口大量的漁產(chǎn)品、咖啡和茶。若失去AGOA的資格，肯尼亞的出口將遭受重創(chuàng)。在內(nèi)外壓力下，肯尼亞退出了東共體的“共同立場(chǎng)”。

硬幣的兩面

面對(duì)美國(guó)的巨大壓力，部分非洲國(guó)家為何仍堅(jiān)持推行禁令？原因在于二手服裝對(duì)本地紡織業(yè)造成巨大沖擊。英國(guó)樂(lè)施會(huì)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西方國(guó)家產(chǎn)生的二手服裝有七成流入非洲市場(chǎng)，僅肯尼亞一國(guó)在2013年進(jìn)口的二手衣物就超過(guò)10萬(wàn)噸。在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上，這些二手衣物的價(jià)格一般僅為新衣物的40%左右，并在用料、款式上大大優(yōu)于本地產(chǎn)品，使得非洲本土紡織業(yè)遭受了毀滅性打擊?？夏醽嗎槍?duì)本國(guó)市場(chǎng)的紡織業(yè)幾乎消失，在上世紀(jì)80年代，該國(guó)從事紡織生產(chǎn)工作的有50萬(wàn)人，而如今僅剩2萬(wàn)人。非洲棉花與紡織工業(yè)聯(lián)盟主席稱(chēng)，自上世紀(jì)90年代初實(shí)行市場(chǎng)自由化改革后，肯尼亞境內(nèi)85%的紡織廠先后倒閉。如今，當(dāng)?shù)孛藁óa(chǎn)量已不足1990年的十分之一。

在當(dāng)?shù)丶徔棙I(yè)凋零的同時(shí)，二手服裝的涌入?yún)s催生了異常繁榮的二手服裝貿(mào)易業(yè)。一方面，價(jià)格在10美元以下的二手服裝大大降低了當(dāng)?shù)孛癖姷纳畛杀?；另一方面，二手服裝市場(chǎng)也為非洲創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。收購(gòu)—販賣(mài)這些遠(yuǎn)渡重洋而來(lái)的mitumba（當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言中對(duì)進(jìn)口舊衣的專(zhuān)稱(chēng)，意為“衣服包裹”）成為非洲很多民眾的謀生手段?？夏醽啅氖露址b貿(mào)易的人數(shù)可達(dá)數(shù)十萬(wàn)，肯尼亞政府每年從中獲得5000多萬(wàn)美元的關(guān)稅收入和大量的營(yíng)業(yè)稅收入。二手服裝貿(mào)易確實(shí)極大影響了本土紡織業(yè)，但如果取締它，又會(huì)導(dǎo)致成千上萬(wàn)人失業(yè)。本就飽受失業(yè)率高企之苦的非洲國(guó)家恐怕短期內(nèi)難以解決這個(gè)問(wèn)題。

同時(shí)，禁止進(jìn)口二手服裝就能拯救本地的紡織業(yè)嗎？這恐怕值得商榷。首先，禁令能否嚴(yán)格執(zhí)行仍是未知。目前已經(jīng)有一些非洲國(guó)家禁止進(jìn)口二手服裝，或?qū)ζ湔n以重稅。比如，尼日利亞將二手衣服列為絕對(duì)禁止的進(jìn)口商品，塞拉利昂對(duì)二手服裝征收20%的關(guān)稅和15%的銷(xiāo)售稅。但是，仍有大量二手服裝通過(guò)走私進(jìn)入這些國(guó)家，交易轉(zhuǎn)入地下后不僅更難管理，而且使政府失去了大量稅收。其次，非洲本地輕工業(yè)的發(fā)展一直面臨著物流滯后、電力短缺、技術(shù)勞動(dòng)力匱乏、管理腐敗、進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)等諸多障礙，紡織業(yè)顯然不會(huì)因?yàn)楹?jiǎn)單的一紙禁令就能一蹴而就得到發(fā)展。比如，同樣禁止進(jìn)口二手衣物的南非對(duì)進(jìn)口管控相對(duì)成功，但因?yàn)楸緡?guó)惡劣營(yíng)商環(huán)境的影響和東南亞、印度生產(chǎn)的新衣的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)?shù)丶徔棙I(yè)的發(fā)展仍是步履維艱。

折射出非洲發(fā)展困境

二手服裝問(wèn)題折射出的不僅是非洲紡織業(yè)的發(fā)展困局，也反映了非洲的自主發(fā)展面臨種種障礙。

非洲國(guó)家在獨(dú)立后曾一度實(shí)行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，試圖發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)取代進(jìn)口，但因?yàn)檎邎?zhí)行不當(dāng)?shù)仍?，?shí)施效果不佳，導(dǎo)致負(fù)債累累。在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的壓力下，非洲國(guó)家在上世紀(jì)80年代被迫接受西方倡導(dǎo)的“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”，實(shí)際上是放棄貿(mào)易保護(hù)政策，實(shí)行完全的自由貿(mào)易，大幅開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這導(dǎo)致非洲國(guó)家羽翼未豐的產(chǎn)業(yè)直面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，造成工業(yè)衰退，最終使這些國(guó)家重新回到了以交易初級(jí)產(chǎn)品為生的老路上。

埃及著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩米爾·阿明曾努力探究非洲落后的原因，提出了“依附論”。他認(rèn)為非洲經(jīng)濟(jì)的落后并不是因?yàn)閮?nèi)向封閉，非洲經(jīng)濟(jì)其實(shí)很早就被卷入了全球化，建立了一種過(guò)度外向型經(jīng)濟(jì)。這種過(guò)度外向型經(jīng)濟(jì)的主題不是自我發(fā)展，而是為西方資本利益增殖而存在，從而導(dǎo)致對(duì)人力和自然資源的掠奪性開(kāi)發(fā)和對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的過(guò)度利用，使得獨(dú)立后的非洲仍淪為西方的經(jīng)濟(jì)附庸。這種發(fā)展模式會(huì)進(jìn)一步加深非洲社會(huì)的不平等和對(duì)外國(guó)壟斷資本的依賴(lài)，使非洲國(guó)家距離經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主發(fā)展的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。即使部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)因?yàn)槌隹谫Y源有所增長(zhǎng)，也只是“有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展”的典型。西方倡導(dǎo)的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”只能使非洲退化至貧困化和更嚴(yán)重的邊緣化，將使非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加艱難。

例如，坦桑尼亞在1961年獨(dú)立后曾宣布將工業(yè)國(guó)有化、限制進(jìn)口、扶植本國(guó)產(chǎn)業(yè)等政策，其中就包括對(duì)二手服裝的進(jìn)口禁令，一度發(fā)展穩(wěn)定。但因?yàn)檎邎?zhí)行失當(dāng)和貿(mào)易逆差的影響，坦桑尼亞債務(wù)升高，在1982年被迫接受了“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”，大幅開(kāi)放市場(chǎng)，并在1985年解禁二手服裝進(jìn)口。坦桑尼亞的本意是通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)擴(kuò)大出口，償還外債，但結(jié)果卻是進(jìn)口反而不斷增加。逆差從上世紀(jì)70年代末的每年不到2億美元增加到90年代初的約10億美元。在進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下，坦桑的工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)縮水，占GDP的比重從上世紀(jì)70年代的12%下降到90年代的6%，一度繁榮的紡織業(yè)近乎消失。

崇尚自由市場(chǎng)、自由貿(mào)易、小政府、私有化、去管制的新自由主義方針是否適合目前的非洲，一直是個(gè)充滿(mǎn)爭(zhēng)議的問(wèn)題。二手服裝貿(mào)易目前也許可以給非洲民眾帶來(lái)一定的實(shí)惠，但沒(méi)有哪一個(gè)政府愿意自己的國(guó)家長(zhǎng)期成為富國(guó)丟棄物品的回收站。圍繞二手服裝產(chǎn)生的爭(zhēng)議，是南北貧富差距拉大的問(wèn)題，更是非洲探尋自主發(fā)展道路的問(wèn)題。從二手服裝的進(jìn)口禁令來(lái)看，非洲繼續(xù)在反思自身發(fā)展道路，努力探尋適合自身的發(fā)展模式。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究所助理研究員）